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近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))精神，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府工作部署，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實(shí)施方案》，2022年9月19日，由自治區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)施。
二、主要框架和內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程、健全節(jié)能減排八項(xiàng)政策機(jī)制和強(qiáng)化工作落實(shí)三條舉措。具體如下：
(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于4.62萬噸、0.32萬噸、1.44萬噸、0.87萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
(三)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。《實(shí)施方案》部署了實(shí)施節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，明確了要開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)建成5家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電。大力發(fā)展裝配式建筑。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。
四是交通物流節(jié)能減排工程。推進(jìn)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)船舶靠港使用岸電。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。到2025年，全區(qū)新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項(xiàng)目。積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41.5%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。
六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度。新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，全區(qū)80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位80家以上、全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者10家以上。
七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染治理工程，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。加強(qiáng)西江、漓江等重點(diǎn)流域水污染防治。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良，漓江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。
八是煤炭清潔高效利用工程。立足廣西以煤炭消費(fèi)為主的實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動(dòng)核電機(jī)組向工業(yè)園區(qū)供熱。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年，全區(qū)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到30%以上。
九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。加快萬噸級(jí)及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，全區(qū)溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快補(bǔ)齊處理能力缺口。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全區(qū)新增和改造污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新增污水處理能力133萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到85%以上。
(四)健全節(jié)能減排政策機(jī)制。《實(shí)施方案》從八個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制，為確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。
一是落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。合理確定各設(shè)區(qū)市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各設(shè)區(qū)市能耗雙控考核。爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項(xiàng)目能耗單列政策。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各設(shè)區(qū)市，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。按照國(guó)家要求，明確重點(diǎn)工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。
三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平(以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”)項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。
四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定廣西生態(tài)文明促進(jìn)條例、廣西綠色建筑發(fā)展條例，修訂《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣西壯族自治區(qū)計(jì)量條例》等法規(guī)，完善《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等辦法。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，開展綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂工作。
五是完善經(jīng)濟(jì)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用全區(qū)各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。落實(shí)落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。
六是完善市場(chǎng)化機(jī)制。培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場(chǎng)。逐步建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。推行環(huán)境污染第三方治理。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度
(五)強(qiáng)化工作落實(shí)。《實(shí)施方案》在抓落實(shí)方面提出了三點(diǎn)要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確下一級(jí)人民政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，壓實(shí)減排工作責(zé)任。將節(jié)能減排工作納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)范圍。
三是開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)奢侈浪費(fèi)。通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾。
三、組織實(shí)施
《實(shí)施方案》由自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，各市縣人民政府、自治區(qū)各有關(guān)單位根據(jù)文件要求抓好落實(shí)。自印發(fā)之日起實(shí)施。
原標(biāo)題：《廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》政策解讀
