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關于公開征求《南京市環境自動監測監控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)意見的通知
為貫徹落實《排污許可管理條例》《江蘇省生態環境監測條例》等法律法規要求，進一步提高我市環境自動監測監控管理水平，根據市政府2022年度立法計劃，市生態環境局起草了《南京市環境自動監測監控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見。
征求意見時間：9月20日—10月19日。
南京市生態環境局
2022年9月20日
附件： 《南京市環境自動監測監控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
《南京市環境自動監測監控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)起草說明
《南京市環境自動監測監控管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的依據】 為了保護和改善生態環境，提高環境自動監測監控的及時性、準確性和科學性，根據《中華人民共和國環境保護法》《排污許可管理條例》《江蘇省生態環境監測條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區域內環境自動監測監控活動及其監督管理，適用本辦法。
省級以上環境自動監測監控站點監督管理有其他規定的從其規定。
第三條 【政府職責】市、區人民政府和江北新區管理機構應當將生態環境監測工作納入國民經濟和社會發展規劃以及政府公共服務體系，保障和支持生態環境監測設施建設和生態環境監測工作正常開展，所需經費納入財政預算。
第四條【部門職責】 生態環境主管部門負責環境自動監測監控工作的組織協調和監督管理，建設生態環境監測數據信息平臺，負責相關環境自動監測監控工作，綜合評價和定期發布環境質量狀況。
發展和改革、經濟和信息化、住房和城鄉建設、自然資源、農業農村、市場監管、通信、氣象、水等行政主管部門按照各自職責，做好環境自動監測監控相關工作。
第五條【公眾參與】 任何單位和個人有權制止、舉報破壞環境自動監測監控設施以及在設施使用、運行、維護和數據采集、傳輸過程中弄虛作假的行為。舉報屬實的，由生態環境主管部門按照規定給予獎勵。
第二章 系統建設
第六條【建設規劃】 市生態環境主管部門應當根據國家、省自動監測監控規劃及建設方案，編制全市環境質量自動監測站點建設方案。區人民政府、江北新區管理機構按照全市環境質量自動監測站點建設方案制定本轄區實施方案，經市生態環境主管部門同意后按照國家和省技術規范組織實施。
區人民政府、江北新區管理機構應當為生態環境監測站(點)的建設和運行依法提供建設用地，并提供必要的站房、水、電、通信、通行等方面的保障。
第七條【安裝建設】 市生態環境主管部門按照環境管理要求，制定年度污染源自動監測監控設備建設計劃。
排污單位應當根據法律法規、環評文件、排污許可證及年度建設計劃，在規定時間內完成污染源自動監測監控設備安裝、聯網、驗收，并保證設備正常運行。
第八條【平臺建設】 生態環境主管部門應當建立環境自動監測監控平臺，并與相關部門共享自動監測監控信息。
第九條【設備要求】 各類環境自動監測監控站點應當使用符合要求的自動監測監控設備，并與生態環境主管部門環境自動監測監控平臺聯網。
第十條【水源地監測】 區人民政府、江北新區管理機構應當在集中式飲用水水源地保護區建立環境監測監控系統。供水部門應當在取水口安裝視頻設備，對周邊情況進行實時監控。
第十一條【經費保障】 環境自動監測監控系統建設、運行、維護所需經費，按市、區人民政府、江北新區管理機構職責統籌安排。
污染源自動監測監控設備建設所需經費由排污單位負責，生態環境主管部門可以按規定補助。
第三章 環境自動監測監控管理
第十二條【職責分工】 生態環境主管部門根據職責分工，對環境自動監測監控實行分級管理。
排污單位是污染源自動監測監控設備運行維護的責任主體，應當做到以下要求：
(一)在污染源自動監測監控設備聯網后 3 個月內按照相關技術規范要求完成驗收，并保證自動監測監控設備正常運行。
(二)按照技術規范要求開展校驗比對，并定期向法定計量檢定機構申請污染源自動監測監控設備的計量檢定或校準。
(三)對污染源自動監測監控數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。污染源自動監測監控原始數據保存期限不得少于 5 年。
第十三條【運維方式】 排污單位可以自行或者委托環境監測設備運行維護機構運行維護污染源自動監測監控設備。
運行維護單位應當根據合同約定和技術規范要求運行維護污染源自動監測監控設備，保證數據穩定傳輸，并如實記錄運行維護臺賬，臺賬記錄保存期限不得少于 5 年。
第十四條【設備運行】 污染源自動監測監控設備需要停用、拆除或者更換的，排污單位應當遵守國家相關規定。發生故障的，排污單位應當 12 小時內向生態環境主管部門報告，并在 5個工作日內恢復正常運行。
污染源自動監測監控設備故障或者停運期間，排污單位應當按照國家有關技術規范，進行手工監測并向生態環境主管部門報送監測數據。
排污單位應當按照污染源自動監測監控數據標記規則，及時在相應平臺如實標記工況和自動監測數據異常情況，未及時標記的視為有效數據。
第十五條【應急監測】 生態環境主管部門應當按照屬地管理的原則，組織協調區域內環境污染事件應急監測。涉及兩個以上區的突發環境事故或者較大以上環境污染、生態破壞事件，由市生態環境主管部門統一組織協調。
第十六條【設備保護】 各類環境自動監測監控設備及其通信線路依法受到保護，任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動或者改變用途；不得擠占、干擾生態環境監測使用的無線電頻率。
第十七條【信息發布】 生態環境、水行政主管部門應當依法發布環境監測信息，其他單位和個人不得發布環境監測數據和資料。
第四章 監督檢查
第十八條【信用監管】 生態環境主管部門、市場監督管理部門應當建立監督管理信息共享機制，共享檢驗檢測機構資質、行政處罰、信用檔案等信息，開展信用分類監管。
對因篡改、偽造監測數據或者出具虛假監測報告受到行政處罰的生態環境監測機構、環境監測設備運行維護機構，根據信用管理有關規定，禁止或者限制其參與政府購買環境監測服務或者政府委托項目。
第十九條【檢查方式】 生態環境主管部門應當采取“雙隨機、一公開”檢查等方式，對自動監測監控設備運行情況進行監督檢查。可以委托第三方監測機構對污染源自動監測監控設備比對監測和技術核查。
生態環境主管部門可以通過水質自動采樣器進行遠程執法監測。
排污單位、環境監測設備運行維護機構應當配合生態環境主管部門監督檢查和調查，并如實反映情況，提供必要的監測數據和記錄資料，不得弄虛作假。
第二十條【數據應用】 污染源自動監測監控設備處于正常運行狀態下產生的數據，經生態環境部門審核后，可以作為生態環境主管部門依法進行排污量核定、排污許可證發放、總量控制管理、環境統計、行政處罰等環境管理、執法的依據。
第二十一條【數據審核】 生態環境主管部門依照法律、法規規定利用自動監測監控設備等電子技術監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制審核和技術審核。
法制審核對電子數據類證據收集的合法性進行審核。
技術審核主要包括電子技術監控設備獲取數據的關聯性、真實性和完整性。
第二十二條【超標認定】 污染源自動監測監控設備運行未發現異常，但連續二十四小時內廢氣排放濃度出現三次有效小時均值超標、廢水排放濃度出現三次有效監測數據超標或者有效日均值超標、pH 六個實時數據超標，生態環境主管部門應當認定為超標。排放標準有特殊規定的，從其規定。
第二十三條【輕微違法】 排污單位有下列情形之一的，生態環境主管部門應當認定為情節輕微，可以不予罰款處罰：
(一)自動監測數據超標倍數在 10%以內的，pH 大于等于5 或小于等于 9.5 的；
(二)連續二十四小時內，pH 累計超標時長不足三小時；
(三)排污單位未能在規定時間內完成污染源自動監測監控設備安裝、聯網任務，經責令改正后及時安裝聯網且期間未造成大氣、水、土壤污染后果的。
第五章 法律責任
第二十四條【其他規定】 違反本辦法規定，法律、法規有其他規定的，從其規定。
第二十五條 【未按規定安裝】排污單位有下列行為之一的，
由生態環境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未按照規定安裝水或大氣污染物排放自動監測設備的相關規定進行處罰：
(一)按照規定應實施自動監測的指標，未實施自動監測的；
(二)未在規定時間內完成自動監測監控設備安裝的；
(三)安裝的自動監測監控設備不符合相關技術規范要求的。
第二十六條【未按規定聯網】 排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網的相關規定進行處罰：
(一)未在規定時間內完成自動監測設備聯網的；
(二)自動監測監控設備聯網不符合相關技術要求的；
第二十七條【不正常運行】 排污單位有下列行為之一的，
由生態環境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未保證自動監測設備正常運行的相關規定進行處罰：
(一)未遵守國家相關規定，拆除、停運、破壞自動監測監控設備的；
(二)未按技術規范進行維護，生態環境主管部門抽檢時比對監測或者使用標準物質、質控樣試驗結果不符合考核指標要求的；
(三)自動監測設備發生故障未在規定時間內恢復正常運行的；
(四)自動監測監控設備未在規定時間內或未按相關技術規范要求完成驗收的；
(五)自動監測監控設備發生故障不能正常運行，未按規定報告、未及時標記的；
(六)其他原因造成的自動監測設備不正常運行的情況。
第二十八條【弄虛作假】 排污單位在自動監控數據標記過程中通過虛假標記等逃避監管的方式排放水或大氣污染物的，由生態環境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于通過逃避監管的方式排放污染物的規定進行處罰。
第二十九條【手工監測】 排污單位在設備故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監測并報送監測數據的，由生態環境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》中關于未按規定開展自行監測的規定進行處罰。
第三十條【失職瀆職】 生態環境主管部門的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成瀆職犯罪和經濟犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條【名詞解釋】 本辦法所稱環境自動監測監控設備，是指安裝用于監測大氣、水、土壤、噪聲、生物等各種環境要素的儀器、流量(速)計、設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀器、儀表和音像攝錄器材，對環境質量、生物多樣性和污染源排放實施自動監測和遠程監控。
第三十二條【施行時間】 本辦法自 2014 年 5 月 1 日起施行。
