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天爾
今年5月，生態環境部舉發布《2021中國生態環境狀況公報》和《2021年中國海洋生態環境狀況公報》。2021年海洋垃圾及海洋微塑料監測結果顯示，塑料是我國海洋垃圾的主要類型，海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾中，塑料垃圾分別占92.9%、75.9%和83.3%；渤海、黃海、東海、南海監測斷面海洋微塑料平均密度分別為每立方米0.74、0.54、0.22和0.29個，平均為0.44個/立方米。盡管與國際同類調查結果相比，我國近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平，但仍存在一些問題，僅靠現行法律、法規難以應對海洋環境保護面臨的許多新問題、新情況，需要積極應對海洋垃圾污染問題。
一是陸海統籌的生態環境治理體系和治理能力建設仍然需要加強。
海洋垃圾的來源十分廣泛，主要包括陸源和海上兩部分，總體而言，以沿海村鎮生活垃圾、海岸帶開發、海洋漁業等為代表的人類活動是海洋垃圾的主要來源。海洋垃圾污染根子在岸上，陸源污染防控難度較大，陸源污染涉及入海河流、排污口等諸多方面，需要協同治理工業污染、農業污染等諸多污染源，仍然存在一些薄弱環節，防控難度依然較大。特別是農村汛期垃圾管控，減少垃圾入海量。此外，我國重點海域綜合治理仍在攻堅階段，渤海是我國海洋生態環境問題最突出、最典型的區域之一，渤海區域性復合型的污染問題、長期形成的生態問題、結構性的風險問題依舊突出，打好渤海綜合治理攻堅戰任務十分艱巨。同時，生態環境保護責任尚未根本落實。部分地方對海洋生態環境保護重視不夠、投入不足、推進不力，“上熱、中溫、下冷”問題突出。部分企業生態環境保護主體責任落實不夠，生態環境保護投入不足，未批先建、向海偷排漏排等問題較為突出。公眾海洋生態環境保護意識轉化為行動仍顯不足，綠色低碳的生活方式和消費模式有待形成。另外，綜合治理仍顯不足。部分沿海地區黑水入海、垃圾圍海、垃圾漫灘等問題突出，嚴重影響居民生活質量和公眾親海需求，尚未得到有效治理。
二是海洋環境污染及資源損害排查線索和調查取證難題。
海洋生態環境監管工作負荷重、難度大、專業性強、硬件要求高，加之監管機構不全、人員力量不足、監管能力薄弱。部分地方也確實不同程度地存在著執法監管不嚴，有案不移、有案難移、有案慢移的問題，甚至以罰代管、壓低處罰標準，海砂開采等領域違法違規問題較為突出，需要在今后的工作中逐步加以完善。如今，生態環境部采取積極措施防治海洋塑料污染，聯合國家發展改革委印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，將治理工作納入污染防治攻堅戰統籌部署，加大監測工作力度，加強公眾參與和國際合作。但仍要修訂、完善現行海洋垃圾監測技術規程，深入開展沿海各省、直轄市海洋垃圾污染調查工作，建立海洋垃圾重點監控區域，制訂海洋垃圾長期監測制度。通過開展海洋垃圾監測及評價工作，為指導沿海地方政府及有關部門制訂針對的預防和控制措施，解決海洋垃圾污染問題，提供有效基礎數據。
三是提出相應建議。海洋垃圾的處置是系統化全局化的內容，要“內外兼修”。
一是構建法制完善的海洋管理體系。在國家海洋生態環境治理法的框架下，制訂與之完善配套的地方海洋環境保護法。建立海洋綜合管理多部門會商協調機制。二是堅持“海陸一體化”理念：構建海陸一體、相互銜接的海洋生態修復規劃體系。強化陸上污染源管控，實現海陸統籌；突出重點，劃定優先整治修復區域。根據海洋功能區劃對海域進行分段定位。嚴控近海資源開發利用。對沿海養殖環境進行整治規范，構建嚴格的海岸帶保護機制嚴格控制用海規模和范圍，最大限度保護海洋資源。三是開展海岸帶綜合整治行動，統籌推進沿海地區河流入海口和海灘垃圾綜合整治。建立海上環衛工作機制，明確海上環衛工作責任主體、工作內容以及工作要求，有效解決海洋垃圾污染。要加強海洋垃圾監測，常態化開展凈灘行動，廣泛動員社會力量參與海洋垃圾污染治理，為“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”貢獻力量。 四是利用市場化手段開展高值利用，破解海洋塑料垃圾收集難、利用難、治理難等痛點問題。譬如，臺州臺州市在椒江區探索實施由政府引領、企業主導、公眾聯動的海洋塑料污染治理“藍色循環”項目，通過“陸防、閘截、灘凈、船收”進行源頭控制。
原標題：舟山基層建議：推動海清岸凈 海洋垃圾污染防治監管亟待加強
