自鄉村振興戰略實施以來,整治提升農村人居環境越來越受到重視,各環保企業也逐漸開始布局農村環境市場。但是,農村不同于城市,環境治理難度更大,不能照搬城市模式。
繼2018年中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》后,2021年底,中辦、國辦再次印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021 - 2025年)》,它承接2018年印發的《農村人居環境整治三年行動方案》,提出四點要求,到2025年要實現: (1) 農村衛生廁所普及率穩步提高,廁所糞污基本得到有效處理; (2) 農村生活污水治理率不斷提升,亂倒亂排得到管控; (3) 農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量; (4) 農村人居環境治理水平顯著提升,長效管護機制基本建立。
可見,農村廁改、農村污水治理以及農村生活垃圾處置是重點,但這三個方面恰恰也是難點。
廁改過程中多個問題不容忽視
都說“小廁所,大民生”,多年來,中央財政加大投入力度,支持衛生廁所改造和糞污治理,普及不同水平的衛生廁所。2019—2020年中央財政安排144億元,通過先建后補、以獎代補等方式,支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所;支持中西部省區以縣為單位推進廁所糞污治理。截至2020年底,全國農村衛生廁所普及率達68%以上。
“廁所革命”雖進行了多年,但目前仍存在一些問題,如進度不平衡、質量總體不高、資金投入不夠等問題。農村戶廁改造還存在重數量輕質量、重“地下”輕“地上”、重建設輕管理的現象;地域間差異大,東部好于西部,南方好于北方,經濟發達地區好于欠發達地區,城鎮周邊好于偏遠鄉村。比如,2019年底,江蘇省農村無害化衛生戶廁普及率已達95%,而同期山西省農村衛生廁所普及率尚未達到55%。
農村污水治理尚在起步階段
農村污水治理方面,我國城市生活污水治理開始早,目前治污體系基本健全,但農村生活污水治理仍處于起步階段,是人居環境整治的突出短板。由于分散、難統一收集且水量小、季節波動等特點,治理率僅28%左右,是農村人居環境整治的突出短板。生態環境部提出的“十四五”規劃目標也只是定在了2025年達到40%?;谵r村地區的特殊性,污水治理不可照搬城市模式,業內人士認為,針對人口相對集中、管網建設較為完善的建制鎮,采用納入城鎮污水管網治理模式;針對人口較多且集中分布、距離集鎮較遠的村組,則宜采用聯戶治理模式。此外,處理后的污水還可就近用于農業生產,如施于農田或果園等,實現資源化利用。
農村生活垃圾焚燒缺乏技術指導及成熟的商業模式
相對上述兩個問題,農村生活垃圾處理難度較小,但由于農村生活垃圾量小收運不夠集中,因此無法像城市一樣建設大型垃圾焚燒發電廠,多數采用小型焚燒爐,但存在發電上網難、運行成本高、缺乏技術標準等問題。據了解,目前國內針對垃圾焚燒的現行標準主要針對大規模城市生活垃圾焚燒設施,未對300噸/日以下生活垃圾焚燒設施排放限值作出規定,因此農村垃圾小規模焚燒設施大氣排放無標準可依,現有的相關建設標準、技術規范、 技術政策、技術指南難以指導農村垃圾的焚燒處理。
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