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浙江省清潔生產推行方案(2022—2025年)
推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措，是推進生態文明建設、推動減污降碳協同增效的重要內容，是加快推進綠色高質量發展、促進經濟社會全面綠色轉型的有效途徑。為貫徹落實《清潔生產促進法》《“十四五”全國清潔生產推行方案》，加快推行清潔生產，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、服務業等領域清潔生產，加快實施重點行業、重點領域清潔生產改造，綜合集成技術、數字、制度、管理等領域創新舉措，積極探索大企業帶動、大圈層協同清潔生產推進新模式，積極推動碳排放管理領軍企業帶動傳統企業協同減排新方法，培育壯大清潔生產第三方服務，促進實現碳達峰碳中和目標，努力打造美麗中國先行示范區、高質量發展建設共同富裕示范區。
（二）主要目標。到2025年，清潔生產推行制度體系基本建立，高水平全面推行工業領域清潔生產，深層次創新推進農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產，寬領域探索實施清潔生產新模式、新技術、新產品，全省清潔生產水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業污染物和碳排放強度明顯降低。
到2025年，工業能效、水效大幅提升，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放下降完成國家下達指標，全省單位GDP能耗降低14.5%，主要資源產出率較2020年提高20%，新增高效節水灌溉面積12萬畝，廢舊農膜回收率達90%，秸稈綜合利用率穩定在96%以上，新建民用建筑設計節能率達75%，主城區公共領域車輛新能源化比例達80%。
二、突出抓好工業清潔生產
（三）加快構建綠色制造體系。深入實施綠色制造工程，推行工業產品綠色設計，開發工業綠色產品，培育龍頭企業打造綠色供應鏈，培育綠色制造服務體系。推進綠色低碳工業園區建設，著力推動園區空間布局優化、產業結構調整、基礎設施建設、生態環境保護，推動企業積極參與綠色電力交易，深化綠色低碳工廠創建。到2025年，建成綠色低碳工業園區50個、綠色低碳工廠500家。(省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省商務廳，列第一位的為牽頭單位，下同。以下各項工作均需各市、縣〔市、區〕落實。)
（四）推進重點行業清潔低碳改造。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保等達不到標準或淘汰類產能，依法依規關停退出。(省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局)持續深化“生產制造方式轉型示范項目計劃”，全面落實節能減碳技術改造項目，常態化支持數字化、智能化、綠色化轉型示范項目實施，引導工業企業加快生產方式變革。(省經信廳、省財政廳)實施循環經濟“991”行動計劃升級版，加快推動電力、建材、石油、化工等行業的循環化改造，組織具備條件的省級以上制造業類園區實施循環化改造。(省發展改革委、省經信廳、省能源局)結合全省經濟開發區(園區)整合提升，著力推動園區能源資源梯級利用、原料/產品耦合，推進園區供電、供熱、中水回用等公共設施共建共享、系統優化。實施園區循環化改造工程，按照“一園一策、低碳導向、分類推進、數字賦能、創新引領”的原則，推進空間布局優化、產業循環鏈接、節能降碳、污染集中治理等。到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放顯著下降，工業領域碳排放總量趨于穩定。(省發展改革委、省經信廳、省能源局)
（五）加強高耗能高排放低水平項目清潔生產評價。對標節能減排和碳達峰碳中和目標，嚴格高耗能高排放低水平項目準入，對地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵等高耗能行業項目進行嚴格控制，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。(省發展改革委、省生態環境廳、省經信廳、省能源局)提高工業項目準入標準，將“十四五”單位工業增加值能耗控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業項目，嚴格落實能耗減量(等量)替代、用能權交易等政策。強化對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節能審查管理。對不符合所在地區能耗控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放低水平項目予以停批、停建。(省能源局、省生態環境廳)到2025年，完成重點行業強制性清潔生產審核企業數1000家以上。(省生態環境廳)
（六）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業領域非化石能源利用比重。實施煤炭消費總量彈性控制機制，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，合理壓減產業用煤，持續提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料(工藝)用煤。優化天然氣利用方式，支持有條件的地方建設天然氣分布式能源。提高清潔外來電入浙比例，持續提升區外受電和互保互濟能力。到2025年，非化石能源消費比重達到24%左右。(省能源局)因地制宜推行熱電聯產“一區一熱源”等園區集中供能模式，替代小散工業燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。(省能源局、省生態環境廳)推進原輔材料無害化替代。(省生態環境廳、省經信廳)
三、加快推進農業清潔生產
（七）推動農業生產投入品減量。加強農業投入品生產、經營、使用等各環節的監督管理，科學、高效地使用農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑，減少農業生產資料的投入。全域推行“肥藥兩制”改革，實行化肥農藥實名制購買和定額制施用，到2025年，實現全省“肥藥兩制”改革縣域全覆蓋，建成“肥藥兩制”改革農資店1000家，培育“肥藥兩制”試點主體1萬家。開展綠色防控替代化學防治行動，提高生物農藥防治效果，優化用藥結構。深入開展畜禽標準化養殖和水產健康養殖示范，加快推進獸用抗菌藥、水產養殖用藥減量化。到2025年，全省主要農作物化肥利用率(氮肥)達到43%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率達到50%以上。(省農業農村廳)
（八）提升農業生產過程清潔化水平。改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。大力推進高標準農田建設，實施綠色農田建設工程，統籌發展高效節水灌溉設施，不斷提高農業用水效率。深化測土配方施肥，推進有機肥替代化肥、配方肥替代平衡肥，推廣機械深施、種肥同播、側深施肥、水肥一體等高效施肥方式。推廣低毒低殘留農藥，擴大可降解農膜應用，建設農田氮磷生態攔截溝渠系統，減少種植業面源污染。推進飼料環保化，推廣生物飼料、新型疫苗、新型安全高效飼料添加劑，推進養殖尾水生態化治理，減少畜牧業、水產養殖業污染。到2025年，建成省級美麗牧場1500家，規模以上水產養殖主體尾水零直排率達到100%。(省農業農村廳)
（九）加強農業廢棄物資源化利用。以秸稈全量化利用試點縣創建為契機，構建秸稈“收儲運、加工、利用”新模式，大力推進秸稈多途徑、高值化利用和閉環化管理，到2025年，全省秸稈綜合利用率達到96%以上，離田利用比例進一步提高。加強廢舊農膜和肥藥包裝廢棄物回收利用，逐步開展捕撈漁具、畜禽診療等農廢回收處理。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產有機肥、生產沼氣、沼液和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用和無害化處理力度。到2025年，全省農藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物以及廢舊農膜回收率均達到90%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持92%以上。(省農業農村廳)因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業三剩物進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用。(省林業局)
（十）推廣農業清潔生產新模式。加快構建種植業、畜禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系，大力推廣“稻漁綜合種養”“漁菜共生”“茶羊共生”等綠色生態種養模式。(省農業農村廳)大力推廣農光互補、光伏+設施農業等低碳農業模式，合理利用生物質能、地熱能，逐步減少設施農業對化石燃料需求，推進大棚、冷庫等設施農業能源自發自用。(省農業農村廳、省能源局)發展林業循環經濟，推廣“林藥”“林菌”“林禽”“林蜂”等林下種養模式，推動林下經濟高質量發展。(省林業局)
四、積極推動其他領域清潔生產
（十一）推動建筑業清潔生產。提高新建建筑節能設計標準，推進既有建筑和市政基礎設施節能改造，組織開展建筑領域綠色低碳技術與政策研究。提升建筑可再生能源應用力度，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展，鼓勵既有建筑安裝光伏系統，探索應用微風發電系統，積極推廣其他可再生能源和余熱廢熱利用，探索“光儲直柔”技術在建筑中的應用。到2025年，新建民用建筑設計節能率達75%，裝配式建筑占新建建筑比例達35%。強化綠色低碳建筑的建設管理、評估審查、能效監測等。(省建設廳)大力發展鋼結構等裝配式建筑，鼓勵有條件的企業打造裝配式建筑產業基地，加快推進裝配化裝修。(省建設廳)
（十二）推進服務業清潔生產。強化餐飲、住宿等行業企業清潔生產理念，探索碳標簽服務，減少一次性物品使用，推進星級酒店一次性塑料用品禁限工作，推動餐飲廚余垃圾資源化利用。(省文化和旅游廳、省商務廳、省建設廳)從嚴控制洗浴、人工滑雪場、高爾夫球場、洗車等高耗水服務業用水，優先利用再生水等非常規水源，推廣循環用水技術工藝。(省水利廳)推進快遞包裝綠色轉型，鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業建立產業聯盟，推動生產企業開展包裝減量化，鼓勵電商、快遞企業與商業機構、物業服務企業合作，設立快遞包裝循環回收點。到2025年電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達150萬個。(省郵政管理局、省商務廳)加快信息服務業綠色轉型，推進數據中心等新型基礎設施綠色低碳提升，建立綠色運營維護體系。(省發展改革委、省經信廳)
（十三）加強交通運輸領域清潔生產。加快運輸裝備綠色升級，加大新能源在交通運輸領域的應用力度，推廣新能源等在船舶、中重型貨車的應用，推進新一輪老舊營運柴油貨車等更新淘汰。優化調整運輸結構，加快建設綜合立體交通網，完善鐵路運輸支線網絡，推動鐵路、水路承運比重，提升多式聯運水平，發展集裝箱江海河聯運，深化港產城融合。實施開展多式聯運銜接水平提升工程，推進船型標準化、推廣標準化載運單元、升級“四港”聯動智慧物流云平臺。提高運輸組織效率，引導貨車大型化、廂式化、專業化發展，規范發展網絡貨運等新業態。優化公共出行方式，深入實施公共交通優先發展戰略，縱深推動城鄉客運一體化。到2025年，主城區公共領域車輛新能源化比例達80%，集裝箱鐵水聯運量年均增長達15%，城鄉公交一體化比例達85%。(省交通運輸廳)
五、加強清潔生產科技創新和產業培育
（十四）加強科技創新和成果轉化。實施清潔生產科技創新工程，加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究。深化實施“雙尖雙領”計劃，圍繞工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、有毒有害氣體防控、固體廢棄物資源化等方向爭取突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。到2025年，取得清潔生產領域重大科技成果10項以上。(省科技廳)實施先進技術成果轉化工程，發揮國家綠色技術交易中心和省內清潔生產相關新型研發機構等技術應用轉化平臺作用，協同推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用轉化應用，培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業。(省科技廳、省發展改革委)實施清潔生產科技創新工程，推進基礎前沿研究、關鍵核心技術創新、先進技術成果轉化，到2025年力爭實現4項以上基礎前沿重大創新、取得4項以上原創性成果，加速低碳先進技術轉化，促進重點行業綠色轉型升級。(省科技廳)
（十五）發展清潔生產第三方服務。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。培育發展包括咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等在內的“一站式”清潔生產咨詢服務，有效發揮第三方服務機構對清潔生產工作的支撐作用。加強第三方服務機構管理，探索建立第三方服務機構行業準入、考核管理、責任追溯等機制，加強行業人才培養和專業培訓，培育一批高水平、專業化的清潔生產服務機構，推動全省清潔生產第三方服務市場規范有序發展。(省發展改革委、省生態環境廳、省經信廳、省能源局)
（十六）提升清潔生產數字化水平。加快新一代信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用，加快建立快捷柔性化生產新模式，提升綠色技術創新、綠色制造和運維服務的數字化水平。建立覆蓋主要工業產品全生命周期資源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共數據庫，系統推進計量標準、采集管理、監測分析等保障體系建設。(省經信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局)推進“雙碳智治”應用建設，建立多跨協同的能源消費及碳排放信息共享機制，為企業提供節能診斷、碳效診斷、碳技術、碳金融等服務，助力企業低碳轉型。(省發展改革委)加快推進“工業碳效碼”場景建設，精準識別高碳行業企業，擇優推廣一批優秀節能降碳技術裝備產品目錄，組織一批節能降碳技術改造項目，實現重點節能降碳技術改造項目網上申報、網上推進、網上考評。(省經信廳)迭代“減污降碳在線”應用，以源頭管控、過程控制、末端治理三條路徑為依托，建立減污降碳協同指數，助推企業綠色低碳發展。(省生態環境廳)打造“浙農優品”應用，打通肥藥購銷、農廢回收等環節業務流和數據流，推動農產品肥藥全流程管理數字化場景應用建設。(省農業農村廳)
六、深化清潔生產推行模式創新
（十七）創新領軍企業清潔生產推行模式。推動省內重點行業領軍企業實施清潔生產變革，引領帶動一批關聯企業提升清潔生產水平，實施一批清潔生產項目，推動產業鏈上、中、下游全鏈式綠色發展，推進產業鏈同環節、集聚型企業清潔化提升改造，構筑具有浙江辨識度的清潔生產型“產業生態圈”。(省發展改革委、省生態環境廳、省經信廳)加強綠色金融政策支持，引導開發性政策性金融機構為企業清潔生產提供長期穩定的融資服務。(省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局)依托國家綠色技術交易中心，聚焦節能降碳、污染治理、資源循環等領域，深入推進綠色技術交易及應用，引領產業生態圈關聯企業技術革新。(省發展改革委、省科技廳)實施清潔生產型“產業生態圈”試點工程，以大制造、大化工、大消費等行業領軍企業為重點，選取10個左右具有較強引領輻射效應的領軍企業，實施全方位、寬領域、深層次的清潔生產變革。(省發展改革委、省科技廳)
（十八）創新清潔生產審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業清潔生產審核分級管理模式。(省發展改革委、省生態環境廳、省能源局、省經信廳)以能源、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、包裝印刷等行業中的高污染、高耗能企業為重點，嚴格實施強制性清潔生產審核。(省生態環境廳、省能源局)開展清潔生產審核管理試點工程，推動浙江省重點行業的清潔生產審核，以園區或產業集聚區作為開展整體清潔生產審核的載體，創新開展“以行業性、區域性為主的整體清潔生產審核”新模式。(省生態環境廳)鼓勵其他行業企業開展自愿性清潔生產審核，如需評估驗收可參考強制性清潔生產審核程序開展工作。(省經信廳)探索清潔生產審核與排污許可制度、環境影響評價制度、環境信用評價制度等有效銜接，研究將碳排放指標納入清潔生產審核。(省生態環境廳)到2025年底，重點行業企業基本達到國內清潔生產先進水平。(省發展改革委、省生態環境廳、省經信廳)
（十九）探索清潔生產區域協同推進。在實施“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、山海協作等區域發展重大戰略中，積極參與探索建立清潔生產協同推進機制，統一清潔生產評價認證和審核要求，聯合開展技術推廣，協同推進重點行業清潔生產改造。(省發展改革委)環杭州灣等區域實施鋼鐵、石化化工、工業涂裝、包裝印刷等行業清潔生產改造，推動細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制，推進區域大氣污染聯防聯控。浙中、浙南等地區重點實施化工、電鍍、印染、化學原料藥等行業清潔生產改造，減少氨氮和磷污染物排放。(省生態環境廳、省經信廳、省發展改革委)
七、組織保障
（二十）加強組織實施。省發展改革委加強組織協調，建立健全多部門橫向聯動機制，協同推動本方案實施，省生態環境廳、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、省林業局、省郵政管理局、省能源局等部門按照職責分工抓好重點任務落實。各設區市政府要落實主體責任，結合實際確定本地區清潔生產重點任務，制定具體落實措施。(省級相關部門、地方各級政府)
（二十一）強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產工作。(省財政廳)強化綠色金融支撐，引導企業擴大清潔生產投資。(省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局)在清潔生產型“產業生態圈”試點工程中，引導金融機構對清潔生產型“產業生態圈”的重點項目提供綠色信貸。(省發展改革委、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局)加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價等差異化政策制定和實施的重要依據。(省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局)
（二十二）完善標準體系。健全節能標準體系，圍繞重點行業，制定一批高質量發展能效引領標準，加快完善用能權使用和交易基礎標準體系。(省能源局、省市場監管局)完善綠色產品標準體系，推進統一的綠色產品標準、認證、標識體系建設。(省經信廳、省市場監管局)完善綠色建筑標準體系，健全綠色建材產品標準和認證評價體系。(省建設廳、省市場監管局)
（二十三）提升基礎能力。依托省清潔生產中心或相關社會組織加強清潔生產能力建設。組建清潔生產專家庫，開展多層次的清潔生產培訓。建立清潔生產典型技術和案例數據庫，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成示范效應。積極組織國際會議、行業展會，鼓勵企業開展國際合作，推動清潔生產技術交流。深入開展清潔生產宣傳教育活動，積極營造全社會共同推行清潔生產的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。(省發展改革委、省生態環境廳、省經信廳、省能源局)
