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生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，聚焦“三磷”污染治理等重點領域，提出了磷石膏庫生態(tài)修復和綜合利用等總磷污染治理措施。
湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產業(yè)規(guī)模、磷肥產量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產生大省，現有產生磷石膏企業(yè)31家，每年新增復產磷石膏約3000萬噸，堆存量約3.07億噸。
得天獨厚的礦產資源帶來了產業(yè)的集聚和高速發(fā)展，但磷石膏產生和堆存量的不斷增長，給生態(tài)環(huán)境帶來了隱患，還制約了磷化工產業(yè)高質量發(fā)展。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問題被“點名”。對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用，不是“選擇題”，而是“必答題”。
近年來，湖北省委、省政府不斷加強頂層設計、健全保障體系，磷石膏污染防治和綜合利用取得成效。
加強頂層設計
首部針對防治磷石膏污染的地方性法規(guī)出臺
磷石膏的綜合治理，是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計。
2021年12月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)。
《意見》明確，要從磷化工全產業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉型、高端化發(fā)展，利用經濟杠桿、機制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領、重點突破，走出符合湖北實際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實現磷化工全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
同時，《意見》還提出要按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強磷石膏綜合治理，到2025年底，新產生的磷石膏全部實現無害化處理，綜合利用率達到國家規(guī)定要求，實現產、消(磷石膏綜合利用及安全堆存)動態(tài)平衡。
半年之后，湖北省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《湖北省磷石膏污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2022年9月1日開始施行。
這是全國首部聚焦磷石膏污染精準防治的地方性法規(guī)。湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關處室負責同志表示，《條例》的發(fā)布，意義有三個方面。
一是強化了屬地管理責任、部門監(jiān)管責任?！稐l例》理順磷石膏污染防治體制，強化屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，推動形成治理合力。二是壓實企業(yè)主體責任，推動全鏈條治理?！稐l例》落實污染擔責要求，壓實企業(yè)污染防治主體責任，緊扣磷石膏前端、中端、末端等關鍵環(huán)節(jié)，推進全鏈條治理、綜合性防治，促進磷石膏污染防治和綜合利用。三是強化保障措施，助推磷化工產業(yè)高質量發(fā)展?！稐l例》貫徹科學治理原則，尊重客觀規(guī)律，在從嚴防治污染的同時，完善相應配套支持措施，一體推進磷石膏污染防治和綜合利用，促進磷化工產業(yè)高質量發(fā)展。
“全國首例”的另一個特點，是不同于常規(guī)立法實踐中條目多、章節(jié)齊的地方性法規(guī)，湖北此次立法整部只有25條，且不分章節(jié)。
因為在《條例》起草和修改過程中，立法領導小組和工作專班堅持問題導向和目標導向，堅持“靶向治療”和精細立法，“有幾條寫幾條”。堅持做到了每個條款的針對性、適用性和可操作性都很強，貫徹和體現了“小切口”“小快靈”的立法要求。
健全保障體系
相關部門齊抓共管形成合力
除了全國首例地方性法規(guī)，湖北省的另一個“首個”是磷石膏無害化綜合處理技術規(guī)程。
2022年6月9日，印發(fā)了《湖北省磷石膏無害化處理技術規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)。
《規(guī)程》的出臺，將大力加強磷石膏綜合治理，全面推行磷石膏無害化處理，從根本上消除磷石膏堆存安全環(huán)保風險。同時經無害化處理后的磷石膏應用前景廣闊，可以用作生產建筑材料、道路材料、工業(yè)原料、生態(tài)修復、土壤改良等的原料，實現固體廢物資源化利用，減少對天然砂石等資源的消耗和環(huán)境的破壞。
值得注意的是，《規(guī)程》由湖北省經信廳會同省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局等多個省直部門制定出臺。這正是相關部門針對磷石膏治理和綜合利用工作“相向而行”的體現。
有分工，有合作。相關部門各司其職，健全工作機制、加強監(jiān)管執(zhí)法、鼓勵技術創(chuàng)新和先行先試，一系列措施組成了完整的體系，為工作的順利推進提供了保障。
在強化磷礦資源源頭管控方面，自然資源部門強化政策供給，研究出臺加強用地用礦管理、服務磷化工產業(yè)高質量發(fā)展的八條支持措施，緊抓磷化工產業(yè)最前端，實施磷礦采礦權總數和年開采總量“雙控”約束，推進磷礦資源高效利用，保障重點磷化工項目用礦需求，推動磷礦資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向高端產能集聚。
在嚴格落實磷石膏庫總數控制要求方面，應急管理部門在源頭控增量、閉庫減存量和嚴控管總量方面下功夫。同時，會同省發(fā)改委、省經信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳起草了《關于加強磷石膏庫建設管理工作的實施方案》，近期將下發(fā)各地執(zhí)行。
在扎實推進磷石膏綜合利用方面，為加快磷石膏建材規(guī)?；瘧茫∽〗◤d正在積極組織編制《石膏基自流平砂漿應用技術規(guī)程》《磷石膏道路基層材料應用技術規(guī)范》地方標準，以及磷石膏建材應用工程定額。
在抓好磷石膏庫環(huán)境污染防治方面，省生態(tài)環(huán)境廳提出了最終堆存的磷石膏無害化處置水平和環(huán)保監(jiān)測要求，明確了建設磷石膏無害化處理項目應當依法進行環(huán)境影響評價并需要配套建設環(huán)境防治設施。在全省“三磷”專項整治工作中，對重點區(qū)域流域內磷化工企業(yè)、磷石膏渣場等開展非現場監(jiān)管執(zhí)法，做到打擊一家，震懾一批；在“三磷”專項排查整治行動“回頭看”工作中，扎實做好汛期污染隱患排查及治理工作，提升環(huán)境應急處置能力、防范化解環(huán)境風險、守住環(huán)境安全底線。截至2022年7月底，已完成對全省磷石膏庫環(huán)境污染隱患排查工作。同時，以“無廢城市”建設為抓手，推進全國磷化工行業(yè)具有舉足輕重影響力的宜昌市，多措并舉破解磷石膏綜合利用難題，助力建成全國有影響力的磷石膏綜合治理示范城市。
資源化利用率逐年提升
磷化工產業(yè)期待更高質量發(fā)展
數據最能體現成效。2020年以來，湖北全省磷石膏綜合利用在建和建成項目共56個，建成后年綜合利用磷石膏約2500萬噸左右。2021年全省磷石膏綜合利用率39.3%，2022年1—6月，全省磷石膏綜合利用率達到60.2%。
在大力推進磷石膏治理和綜合應用的過程中，湖北省通過推進綠色轉型升級，實現了化工產業(yè)產品競爭力和骨干企業(yè)實力“雙提升”。
目前，湖北省已形成磷肥、無機磷酸鹽、有機磷化工、精細磷化工等系列產品體系，產品結構不斷優(yōu)化；全國磷肥企業(yè)10強中，湖北省獨居3席(新洋豐農業(yè)、祥云集團、三寧化工)，企業(yè)主營收入均過百億。其中興發(fā)集團是全國最大精細磷化工生產企業(yè)，新洋豐農業(yè)是全國最大高濃度磷復肥和新型肥料生產企業(yè)，祥云集團為全國最大磷酸一銨生產企業(yè)。
下一步，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將會同省經信廳、省應急管理廳等部門加快推進湖北省磷石膏信息化監(jiān)管平臺建設，實現對磷石膏產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。省級財政將每年統(tǒng)籌專項資金1億元，專項用于支持磷化工高質量發(fā)展、磷石膏資源綜合利用和創(chuàng)新平臺建設；加大關鍵技術創(chuàng)新扶持和綠色金融體系建設，切實提升磷化工產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化和磷石膏資源化利用水平。到2025年底，力爭實現省內磷化工產業(yè)發(fā)展質效穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力顯著增強，綠色發(fā)展成效顯著，園區(qū)化、智能化水平明顯提升，磷石膏綜合利用水平大幅提升。
原標題：長江控磷典型案例(3)：加強頂層設計、健全保障體系 湖北答好磷石膏污染防治和綜合利用“必答題”
