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環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系的重要一環(huán)，歷經(jīng)多年探索與實(shí)踐，在園區(qū)、礦產(chǎn)、能源、水利、交通、石化、冶金等領(lǐng)域，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、順時(shí)序、強(qiáng)措施，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整以及建設(shè)項(xiàng)目的高水平準(zhǔn)入發(fā)揮了重要作用，累積了大量經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例。
案例二：某產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位特點(diǎn)
該產(chǎn)業(yè)園區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，現(xiàn)狀形成了以有色金屬、電子機(jī)械為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)提出，規(guī)劃期將大力發(fā)展電解鋁、再生鋁、陽(yáng)極碳素及鋁材高精深加工產(chǎn)業(yè)。但園區(qū)緊鄰規(guī)劃中心城區(qū)，周邊分布有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，區(qū)域大氣環(huán)境敏感、保護(hù)要求高。
二、重要生態(tài)環(huán)境制約因素識(shí)別
區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，近五年環(huán)境空氣質(zhì)量均滿(mǎn)足二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)現(xiàn)狀大氣污染物排放主要集中于有色金屬行業(yè)，該行業(yè)二氧化硫、顆粒物、氮氧化物等污染物排放量占比均超過(guò)75%。本輪規(guī)劃提出，電解鋁產(chǎn)能計(jì)劃大幅增加，并配套陽(yáng)極碳素項(xiàng)目。規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬屬于“兩高”類(lèi)，污染物排放量和能源消耗量大，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境制約因素突出。
既要守住區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)底線(xiàn)，又要合理科學(xué)謀劃園區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)園區(qū)在區(qū)域環(huán)境可承載的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并提出針對(duì)性的保護(hù)要求和措施，是本規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路及主要內(nèi)容
規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中各方充分互動(dòng)，關(guān)停淘汰區(qū)域落后產(chǎn)能、夯實(shí)區(qū)域減排量，推動(dòng)現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、大力削減存量，加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制增量，結(jié)合大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等對(duì)策建議。
(一)識(shí)別關(guān)鍵因素，合理設(shè)置規(guī)劃情景
通過(guò)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模、開(kāi)發(fā)時(shí)序及配套基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容分析，識(shí)別出規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其是電解鋁和陽(yáng)極碳素的規(guī)模是影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的核心因素。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及后續(xù)安排，以電解鋁和陽(yáng)極碳素規(guī)模逐步壓減為前提，分別設(shè)置了規(guī)劃情景、優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2等三個(gè)規(guī)劃發(fā)展情景。其中，規(guī)劃情景下，電解鋁和陽(yáng)極碳素規(guī)模較現(xiàn)狀分別新增近2倍和6倍；優(yōu)化情景1，取消陽(yáng)極碳素定位，壓減40%的新增電解鋁規(guī)模；優(yōu)化情景2，在取消陽(yáng)極碳素定位的同時(shí)，壓減60%的新增電解鋁規(guī)模。
(二)削減存量，控制增量，確保增產(chǎn)減污
一是推動(dòng)升級(jí)改造，大力削減存量。現(xiàn)狀電解鋁企業(yè)按超低排放要求進(jìn)行提標(biāo)改造，關(guān)停現(xiàn)有陽(yáng)極碳素項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)區(qū)域陶瓷、磚瓦等行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化提升，區(qū)域二氧化硫、氮氧化物和顆粒物年排放量可分別削減2149t/a、525t/a和496t/a。推動(dòng)解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，為規(guī)劃實(shí)施騰出環(huán)境容量。
二是加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制增量。規(guī)劃新增電解鋁項(xiàng)目同步提標(biāo)至超低排放標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)電解鋁用電堅(jiān)持“全水電”原則，與地方水電公司簽署直供協(xié)議，不再新建自備電廠(chǎng)。
三是嚴(yán)守底線(xiàn)原則，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。本次評(píng)價(jià)將二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在規(guī)劃情景、優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2三個(gè)情景下的年排放量作為壓力指標(biāo)，分別核算了各污染物增量。結(jié)果表明，規(guī)劃情景下氮氧化物和顆粒物大幅度增加，優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2可實(shí)現(xiàn)減污目標(biāo)，因此將為優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2作為備選情景(表1)。
表1 各情景下污染物排放壓力指標(biāo)響應(yīng)分析表
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善
采用大氣導(dǎo)則推薦的CALPUFF模型對(duì)各情景的主要污染物規(guī)劃新增排放量、削減排放量的年均濃度貢獻(xiàn)值進(jìn)行了預(yù)測(cè)，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善作為約束指標(biāo)，建立基于“排放源-環(huán)境質(zhì)量”的響應(yīng)關(guān)系。
以細(xì)顆粒物為例，各情景下的最大落地年均濃度貢獻(xiàn)值如圖1-圖3所示。
可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)電解鋁和鋁用碳素規(guī)模的逐步壓減，細(xì)顆粒物的影響范圍和程度均相應(yīng)縮減。通過(guò)疊加區(qū)域削減源，在規(guī)劃電解鋁項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，優(yōu)化情景1下，細(xì)顆粒物最大落地年均濃度滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的區(qū)域大氣環(huán)境目標(biāo)，但不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降的環(huán)境目標(biāo)底線(xiàn)；優(yōu)化情景2下，細(xì)顆粒物最大落地年均濃度滿(mǎn)足區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求。同時(shí)，優(yōu)化情景2下，疊加區(qū)域削減量以后，周邊風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的各類(lèi)大氣污染物最大落地濃度日均值和年均值均有不同程度的改善。基于以上預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)劃環(huán)評(píng)將優(yōu)化情景2作為最終推薦情景。
(四)明確優(yōu)化調(diào)整建議，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)作用。
基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，結(jié)合電解鋁和鋁用碳素不同規(guī)模情景的大氣預(yù)測(cè)，在推動(dòng)解決現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，提出了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)淘汰落后及升級(jí)要求，以及大幅優(yōu)化規(guī)劃“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的建議，通過(guò)充分互動(dòng)，最終在規(guī)劃中得到落實(shí)。
四、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：
一是基礎(chǔ)工作扎實(shí)充分，現(xiàn)狀調(diào)查全面細(xì)致。評(píng)價(jià)詳細(xì)調(diào)查了園區(qū)有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染治理水平、資源能源利用情況，以及區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等情況；與地方生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)就規(guī)劃目標(biāo)等的對(duì)接交流細(xì)致充分。上述基礎(chǔ)工作為淘汰落后、提升存量的精準(zhǔn)施策，以及評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)情景的高效設(shè)置奠定了良好基礎(chǔ)。
二是圍繞區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降的總體目標(biāo)，把握了規(guī)劃評(píng)價(jià)的底線(xiàn)原則。針對(duì)園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，且周邊分布有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)的特點(diǎn)，從淘汰落后、提升存量、嚴(yán)控增量等角度出發(fā)，開(kāi)展了評(píng)價(jià)論證，并進(jìn)行充分互動(dòng)，指導(dǎo)園區(qū)在區(qū)域環(huán)境可承載的前提下，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
三是規(guī)劃評(píng)價(jià)情景設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)，情景設(shè)置與污染排放、環(huán)境目標(biāo)、優(yōu)化建議之間的邏輯關(guān)系較強(qiáng)。建立的“規(guī)劃方案-環(huán)境目標(biāo)-優(yōu)化調(diào)整”鏈條清晰，通過(guò)設(shè)置不同情景，定量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)了大氣影響，分析了不同情景下的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性，科學(xué)支撐了規(guī)劃決策。
總體上，本園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路較清晰，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，結(jié)論可信，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和污染治理等具有較強(qiáng)指導(dǎo)性。
原標(biāo)題：環(huán)評(píng)怎么做？專(zhuān)家來(lái)解讀(2)
