近年來，杭州市以“窗口中的窗口”“標桿中的標桿”的責任擔當，深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作重要指示精神，緊緊圍繞浙江省委省政府生活垃圾治理“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”總目標和高水平推進生活垃圾治理工作決策部署，健全從垃圾分類到資源利用全體系的“杭州模式”，提煉總結“全體系分類標準、全落地責任矩陣、全方位宣傳教育、全市域設施配置、全覆蓋資源利用、全過程監督管理”的“六全”特點，不斷推動全市生活垃圾治理能力和治理體系現代化，為努力爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例繪就嶄新篇章。
 

　　截至2021年底，杭州市城鄉生活垃圾分類覆蓋率、無害化處理率均達100%、資源化利用率86.3%，回收利用率達36.3%；持續鞏固生活垃圾“零增長零填埋”；累計創建省級高標準生活垃圾分類示范小區473個、示范片區38個；市民生活垃圾分類“五度一感”總體逐年提升，2021年全市生活垃圾分類社會評價知曉度97.19、參與度92.25、滿意度89.25、支持度98.59、信心度96.34、獲得感91.48。各項指標持續走在全國、全省前列，在住建部2020年第三季度以來全國46個重點城市排名中連續四次列第三，2021年第三、四季度全國地級以上城市評估中列大城市第三。
 

　　全體系的分類標準。制定《杭州市生活垃圾管理條例》(2015年制定，2019年第一次修改)《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《杭州市深化推進生活垃圾分類工作實施方案》《生活垃圾分類管理規范》《杭州市生活垃圾分類經費實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等地方性法規、政策文件、規范標準和資金保障機制，全市域、成體系深化生活垃圾分類工作。其中，自2019年《實施辦法》出臺以來，通過直接補助和以獎代補等激勵舉措，促進各區、縣(市)持續加大生活垃圾分類經費投入，三年分別為5.15、7.30、8.75億元，合計21.2億元，有效破解各區、縣(市)垃圾分類經費不平衡、不充分問題。
 

　　全落地的責任矩陣。一是建立考評體系和責任清單，每年制定各區、縣(市)政府(管委會)和相關市直部門年度目標任務，每月按目標完成情況對各區、縣(市)進行考核評估并通報，健全市、區(縣、市)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級責任傳導機制，壓實各級監督管理責任。二是全面推行居住小區(村)、公共機構和企業強制分類，持續鞏固分類覆蓋面成效，落實各類投放主體責任。明確分類管理責任人分類收集職責、調整完善全市清運體制、實現四大類垃圾分類處理，規范全程作業責任。三是加快推進塑料污染治理、綠色快遞包裝、推廣菜籃子布袋子、不主動提供一次性用品等系列行動，夯實源頭減量責任。全市國家機關、事業單位、國有企業帶頭停止使用不可降解一次性用品，星級賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性塑料用品；全市72家四星級以上農貿市場、119家大型超市推廣使用菜籃子、布袋子；123家大型超市實施凈菜上市；全市可循環快遞箱(盒)使用量超10萬個，電商快遞不再二次包裝率96.8%，45mm以下瘦身膠帶使用比例超95%。
 

　　全方位的宣傳教育。一是強化現場督導。大力推行生活小區“定時定點”投放管理，按照300戶一人標準落實專管員配置，加強投放環節的監督指導。為充分發揮督導員的宣傳發動作用，營造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，2022年4月20日，在富陽區舉行“紅色領杭 橙獻亞運”主題活動暨杭州市垃圾分類達人聘任活動，在2021年全市聘任首批50名杭州市生活垃圾分類一星級達人基礎上，評選出二星級達人26名、三星級達人10名，并新聘任一星級達人109名。二是強化宣傳引導。充分發揮媒體宣傳發動成效，積極開展“八進”入戶宣傳，多角度、全方位宣傳垃圾分類重要意義、政策措施、投放方法等，培育市民分類意識和習慣的養成。三是強化黨建引領。各級領導干部和公職人員帶頭先行，工、青、婦及志愿者等群團組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類”，把參與垃圾分類作為黨員社區報道、主題黨日、“三服務”等重要內容。
 

　　全市域的設施配置。一是提升投放設施。推進投放點“撤桶并點”，優化點位布局、統一分類標識、改善周邊環境，提升改造后全市共有垃圾分類投放點、集置點24717、11377個，設施配置科學合理、煥然一新。二是加強分類清運。優化服務、增加運力、提升頻次，全市分類運輸車輛1212輛，累計增加51%，做到“桶車對應”分類運輸，杜絕“前分后混”“混裝混運”現象。三是完善收運體系。在主城區實行生活垃圾直運的基礎上，根據末端處置設施調整，在離市中心25公里范圍規劃新建5座大型垃圾轉運站，轉運處理能力7600噸/日，目前已建成投運之江、天子嶺、城東、蕭山等4座垃圾轉運站，垃圾收運體系不斷完善，其中之江項目為全國首座全地下豎式大型垃圾轉運站。四是提升處置能力。按照“焚燒為主、生物處理為輔、填埋應急保障”的處置戰略，全面推進處置設施建設，截至2021年底，全市焚燒設施10座，設計處理能力14900噸/日；易腐垃圾處置設施11座，設計處理能力2050噸/日，基本滿足全市生活垃圾分類處置需求。2021年12月，杭州臨江環境能源項目正式運營，項目占地354畝、總建筑面積約14萬平方米，總投資人民幣35.26億元。項目對標“國內領先、世界一流”標準，設計焚燒處理能力5200噸/日(單體焚燒項目全國第二)，每年可焚燒生活垃圾173.3萬噸、并網發電量約7.98億度，煙氣排放全面達到國家《生活垃圾焚燒污染控制標準》和最新歐盟2010/75/EU標準，部分指標優于歐盟標準，具備較好的社會和環境效益。
 

　　全覆蓋的資源利用。以再生資源回收利用為重點，積極推進生活垃圾清運與再生資源回收“兩網融合”，按每1000 戶設置1 處回收站房，全市域布局分揀中心，共建設回收站房3100個，以街道為單位委托回收企業負責轄區內可回收物的回收利用，對高、低價值可回收物應收盡收。期間，培育了虎哥、家寶兔、鯨靈回收、清道夫、富倫等有代表性、規模化的回收企業，創新了低污染可回收物回收利用的新模式，進一步擴大了再生資源認定的范圍，將肯德基、麥當勞等餐飲企業的廢料、一次性外賣餐盒、奶茶杯等被列為其他垃圾的城市低附加值廢棄物變廢為寶，減少生活垃圾處置量。
 

　　全過程的監督管理。一是加強法制保障。根據修改實施的《杭州市生活垃圾管理條例》，印發《關于加強垃圾分類執法工作的若干意見》，加大執法力度，落實“五通報五必罰”，實施違法“零容忍”，2021年合計辦結案件30047件，同比增長24.7%。二是加強警示教育，在分類執法過程中，邀請媒體跟進，對垃圾分類執法的典型案例進行宣傳曝光，并“紅黑榜”制度，每月對分類問題突出的小區、單位進行公示排名。三是實行數智管理。城鄉垃圾治理和資源回收“一網統管”，對分類收運車輛加裝車載稱重、車載視頻監控等設備，對再生資源回收站點每筆訂單信息納入平臺統一管理，對末端處置計量數據進行實時記錄，實現垃圾分類全鏈條全程動態跟蹤。2020年以來，圍繞“全鏈條、全流程、全方位”布局，對生活垃圾源頭投放、分類收集、中端運輸和末端處置四個環節進行全鏈條監管，歸集可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾四類垃圾的全流程數據，面向全市市民、居住區、企業、公共機構等參與方，全力打造全市統一、管理便捷的“杭州市生活垃圾數智治理平臺”。目前，已構建由綜合管理和市民互動兩大模塊，包含流程監督、統計查詢、業務評價、數據管理、全民互動、全民信用等6個子系統的數智平臺，基本實現了“基礎數據準確錄入、處置數據全面歸集、垃圾治理全程監管、績效評價正常開展”四大核心功能，著力提升了全市生活垃圾治理智慧化水平。(杭州市城市管理局　供稿　編輯　蔡璟瑾)
 

　　原標題：以垃圾分類“杭州模式”推動全市生活固廢治理高質量發展