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“十四五”時期，水務行業開啟了外延式擴張向內涵式發展的新征程，在“綠水青山就是金山銀山”的綱領下，在雙循環戰略的引領下，在碳達峰碳中和的框架下，中國水務行業將迎來跨越式高質量發展升級。8月2日，北控水務集團有限公司副總裁冒建華在“2022(第二十屆)水業戰略論壇”上做了題為“從減污降碳到價值創造——水務環保行業的發展機遇與挑戰”的發言。
冒建華
內涵式增長成為必然要求，模式競爭主導行業變化
“每個行業的發展都是在政策引領下所做的發展。”生態文明體系下，規模化主導的外延式增長驅動力逐步弱化，內涵式增長成為必然要求。
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。冒建華指出，這樣的宏觀要求給環境產業提出發展要求。環境產業應該朝生產力方向發展，向價值創造方向發展，而內涵式增長正是生態產業化、產業生態化的內在需求，同時也會帶來政府和市場的雙向發力。
冒建華指出，基于社會價值的最大化，環境產業角色從達標排放通道轉向對產業發展的環境容量、產業容量的供給，實現經濟價值和環境價值的共同創造，打通綠水青山同金山銀山雙向轉化通道。
這兩年來，環保企業的發展面臨挑戰，而這種挑戰更多是由于模式競爭主導了行業的變化。
第一，資本競爭。專項債大量取代PPP成為主要投資模式；第二，模式競爭，EPCO+TOT或者EPC取代部分的BOT，BOT也會轉變成一部分的EPC+TOT，企業在行業競爭中實際所能獲利的環節越來越少；第三，主體競爭，政府平臺型公司與市場化公司的競爭日趨激烈。
冒建華介紹，今年上半年專項債環保類項目的數量大約是PPP、BOT類項目總量的十倍以上，根據初步統計的數據，有一些省份一個月份沒有出現任何PPP、BOT項目。專項債今年上半年3.4萬億總投資，PPP投資不到4000億。在這樣的模式競爭下，環保企業的優勢逐漸消失。
外延式增長和內涵式增長有何區別？冒建華認為，外延式增長更多是分配，一種基于線性規模擴張下的分配，政府業主承擔著無限責任。而內涵式增長的核心關鍵詞是持續價值創造，必然帶來持續價值、超額收益、價值設計、保值構建、價值保障等一系列動作和改變。
機遇驅動下的生態價值創新實踐
以前，資源、勞動、資本是主要的生產要素。進入互聯網時代，信息也成為一大重要的生產要素。生態文明下，2030碳達峰、2060碳中和被列為“十四五”國策，生態環境也將成為重要生產要素，它制約著產業規模、產業質量及公眾健康，深刻影響區域發展格局和人民獲得感。實際上，國家針對這一變化已經做出相應改變，這就是生態文明下政績評價體系的改變(雙碳目標+生態系統生產總值核算(GEP))。
2016年末，環境規劃院就開始制定生態文明下的政績評價體系。目前，廣東省深圳市已完成了以GEP核算實施方案為統領，以技術規范、統計報表制度和自動核算平臺為支撐的GEP核算“1+3”制度體系，包括一個GEP核算實施方案統領、一項GEP核算的地方標準、一套GEP核算統計報表制度、一個GEP自動核算平臺。這意味著，GDP將不再是衡量發展的唯一指標，GEP將成為引領深圳未來發展的“綠色指揮棒”。
下一階段的核心是基于生態文明體系下的價值創造原理。生態環境部出臺的GEP考核體系指南，錨定一個目標：經濟生態生產總值最優化。而這也正是環境產業在做的事情。
這也讓我們更加意識到，生態環境已經成為區域發展顯著制約因素，在區域發展中生態環境具有不可轉移性，只能通過本地措施解決。
冒建華以北控太原再生水特許經營項目為例論證了“再生水優化調配是減污降碳資源循環協同發展的重要關鍵”核心觀點。山西太原三面環山、一水中分，是能源城市、重工業城市，也是黃河流域中心城市、國家可持續發展議程創新示范區、聯合國可持續發展示范城市之一。水資源可以為太原轉型高質量發展提供基礎支撐，同時水資源總量和環境容量也是產業發展的重要約束。
2015年12月，經太原市政府批準，太原市城鄉管理委員會與北控水務太原市再生水發展有限公司簽訂《太原市再生水利用開發協議》，北控水務在實際方案中不僅考慮雙碳目標，還加入客戶解決方案，構建了基于價值實現的政府主導+企業運作的再生水優化配置體系，整體遵循“優水優用、高效配置”原則，通過再生水回用時空調度，將再生水分質供給工業用戶、河道補水、市政雜用、園林景觀澆灑、供熱制冷等領域。規劃規模35萬噸/日，預計總投資10億以上，已累計敷設管網144公里，泵站2座，已形成再生水回供管網主框架，實現再生水回用9.2萬噸/日，太原市再生水規模化使用已具備條件。未來，還將在價值環境下，更好地達到企業經濟利益和政府的生態、社會效益的基本統一。
冒建華用上圖進行傳統發展方式與智慧生態體系GEP的對比，通過對比發現，以再生水灌溉造林、河道復流、生態基流，GDP+GEP單位面積產出曲線呈現由高差異、低均衡到平衡可持續發展的轉變，因此可推斷實現了城市發展中經濟資產和生態資產的相對平衡發展。
專業管家打通管理與價值鏈條，注入高質量增長生態動能
“環保行業面臨著模式挑戰，例如PPP、EPCO、BOT等模式過度依賴于工程信用、特許經營權信用，忽略其生態環境價值信用。而專業管家形式打通管理與價值鏈條，成為高質量增長的生態動能，其橫向打通供需關系，縱向打通機構部門與專業條線關系，通過專業管家推進經濟發展與生態環境統籌規劃，賦能生態環境提速綠色新基建、夯實“雙循環”底座，從而推動經濟高質量發展。”冒建華指出，環保行業面臨著最嚴格的績效考核，但未獲得相應的價值認可。而基于一個區域所做的生態動能轉化體系下，既可以實現城鄉環境、園區環境、岸線環境治理減污降碳，又可以做到多元共治增效，藍綠空間交織，實現經濟高質量發展。
專業管家：打通管理與價值鏈條
冒建華闡述了具有“北控模式”的廣東江門水管家項目，該項目是建設城市基礎設施功能價值的管理示范，是激發區域經濟增長活力、將綠水青山轉化為金山銀山的典型案例。
在該項目中，江門市委市政府成立專項工作領導小組，將工作列入“政府重點工作清單”，嚴格落實“六個一”規范。北控水務助力江門市政府，系統性梳理各項工作，制定頂層規劃。在城市，探索供排水一體化、水務水環境一體化、城鄉水務一體化、廠網河一體化、水產業鏈智慧化、環保教育常態化“六個一體”統籌推進發展路徑。在農村，探索村鎮水務環境與能源基礎設施協同建設與運行管理的“五洞經驗”，輔助五洞村產業升級，成為城郊型農村特色經濟發展典范。同時在品牌展示方面注重公眾參與度，重塑城市會客空間，提升公共價值。
2021年4月，《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》中提出6大機制：建立生態產品調查監測機制、建立生態產品價值評價機制、健全生態產品經營開發機制、健全生態產品保護補償機制、健全生態產品價值實現保障機制、建立生態產品價值實現推進機制。前兩個機制很重要，如果前兩個機制能實現，資金就可以通過國家撥款、保險、基金等形式進入環保領域，為行業投資提供服務。
冒建華就此創新性提出北控生態銀行設想，包含“生態銀行”+環境容量交易平臺，強化市場化手段在生態環境治理中的作用。其中生態銀行資產來源于環保企業、流域地方政府、地方水司或其他資源富集型企業，資金來源于商業金融機構和政策性金融機構。
生態銀行經營范圍包括綠色金融、生態資源整合、優化水資源配置、協調環境容量與產業容量。其中綠色金融為企業或項目提供貸款，實現資金“綠色配置”；生態資源整合對生態資源進行規模化收儲、整合、優化，形成規模化、專業化、產業化運營機制；優化水資源配置是以水為貨幣，生態銀行作為交易的媒介，從存、貸水的水價差獲取銀行利潤；協調環境容量與產業容量更多著力于構建區域內環境容量交易平臺，將環境治理釋放出的新增環境容量在平臺間交易(類似碳交易模式)。
最后，冒建華總結，水務行業未來生態產業化主要來源于生態資源收儲與整合，通過收儲整合產權交易，再到生態產品價值實現與反哺，最終形成生態環保行業的價值定量化評價；未來產業生態化必然會引入新興產業注入發展新動能，推動改造傳統行業，提升產業價值，形成產業生態鏈；最后“兩化融合”，實現自然資源資產化和經濟綠色化融合創新，以此推進行業內涵式增長和跨越式高質量發展。
原標題：內涵式增長驅動價值創造 北控水務冒建華詳解水務行業機遇與挑戰
