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廣西壯族自治區(qū)新污染物治理工作方案
(征求意見稿)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(桂發(fā)〔2022〕15號)，統(tǒng)籌推進廣西新污染物環(huán)境風險管控，提升廣西新污染物治理能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結合廣西實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務體系，把綠色發(fā)展理念貫穿廣西經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，促進以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為凝心聚力建設美麗廣西、健康廣西提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。
(二)基本原則。堅持科學評估、精準施策，開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，識別高環(huán)境風險的新污染物，實施全過程環(huán)境風險管控；堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌部署，構建新污染物治理長效機制，久久為功，一體推進大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理；堅持強化保障、多元共治，建立健全新污染物環(huán)境管理制度與跨部門協(xié)調(diào)機制，強化科技支撐和基礎能力建設，加強宣傳引導，促進社會多元協(xié)同共治。
(三)工作目標。到2025年，完成國家重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查與環(huán)境風險評估；完成廣西重點管控新污染物治理清單；針對3—5種重點管控新污染物實施環(huán)境風險管控并形成試點示范；建立健全廣西有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著提升。
二、工作任務
(一)建立健全新污染物治理制度體系。
1.建立跨部門協(xié)調(diào)機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各相關部門職責和任務，定期召開部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責，全區(qū)各級人民政府負責落實。以下均需全區(qū)各級人民政府落實，不再列出)
2.建立健全新污染物治理制度體系。建立健全化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控制度，并加強與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關管理制度的銜接。組建成立廣西新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術支撐。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(二)新污染物環(huán)境風險評估。
3.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。開展化工、制漿造紙、汽車制造、有色金屬礦采選等重點行業(yè)化學物質(zhì)包括國家重點清單物質(zhì)的基本信息調(diào)查，對高產(chǎn)(用)量、高關注、分散式用途及國家清單物質(zhì)進行詳細信息調(diào)查。在2023年底前完成2—3個重點行業(yè)的化學物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查，完成首批重點管控新污染物和第一批優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。2025年底完成3—5個重點行業(yè)化學物質(zhì)及國家重點清單物質(zhì)詳細信息調(diào)查。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定實施廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，結合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構分布特征，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立廣西新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
5.落實化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度。以國家重點清單物質(zhì)以及區(qū)內(nèi)高關注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試與風險篩查。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
6.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。制定并動態(tài)更新廣西重點管控新污染物清單，研究制定“一品一策”管控措施，適時開展管控措施的技術可行性與經(jīng)濟社會影響評估，研究其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(三)嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
7.加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督執(zhí)法。加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、進口和加工使用新化學物質(zhì)的相關企業(yè)事業(yè)單位落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號)情況的環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴格依法對違法企業(yè)進行處罰。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
8.嚴格實施淘汰或限用措施。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)；對非法生產(chǎn)和加工使用的企業(yè)依法嚴厲打擊。嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強進出口管控。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳，南寧海關，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學生用品等相關產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。各級市場監(jiān)督管理部門強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。開展新污染物環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系宣傳。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(四)強化過程控制，減少新污染物排放。
10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法實施有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)、使用或排放企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，推進清潔生產(chǎn)改造并依法落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度。加強綠色制造標準體系建設，研究推動有毒有害化學物質(zhì)替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等管理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
11.嚴格抗菌藥物使用管理。落實國家抗菌藥物管理相關要求，加強廣西抗菌藥物臨床應用管理與耐藥監(jiān)測評價，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年底前，全區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，獸用抗菌藥物憑獸醫(yī)處方銷售比例明顯提升。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
12.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學用藥，開展高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥示范推廣工作，2025年底前，全區(qū)農(nóng)藥使用量減少1個百分點。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，構建包裝廢棄物回收和處理體系，全面落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的回收處理主體責任。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)
(五)深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。
13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應納入重點排污單位，按照相關法規(guī)、標準及排污許可有關要求進行管理，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
14.開展新污染物治理試點工程。聚焦化工、汽車制造、有色金屬礦采選等行業(yè)，開展重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)新污染物治理試點工程，形成若干有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。鼓勵有條件的設區(qū)市制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等按職責分工負責)
(六)加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。
15.加大科技支撐力度。將有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研發(fā)等納入自治區(qū)科技計劃，增強廣西新污染物治理科技支撐。推動設立廣西新污染物研究重點實驗室。(自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
16.加強基礎能力建設。加強廣西新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。提升全區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。加強新污染物治理相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。全區(qū)各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，依據(jù)本方案的相關要求明確部門職責，抓好工作落實。各級各有關部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭對本工作方案實施情況進行評估。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技部廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展監(jiān)督檢查，將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，南寧海關，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(三)拓寬資金投入渠道。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵更多社會資本投入新污染物治理領域。引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣西稅務局，廣西銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
(四)加強宣傳引導。充分利用各類媒體平臺加大宣傳力度，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀；創(chuàng)新方式方法廣泛開展科普教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。落實國家關于履行化學品國際環(huán)境公約和國際化學品環(huán)境管理相關任務，發(fā)揮履約積極作用。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委，南寧海關，自治區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
