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《益陽市生活垃圾分類管理條例(草案·征求意見稿)》公開征求意見
為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《益陽市生活垃圾分類管理條例(草案·征求意見稿)》公開征求意見。歡迎社會各界和廣大市民通過信函或者電子郵件方式提出修改意見。我們將對您的意見建議認真整理研究。為便于與您聯(lián)系，請您留下姓名和聯(lián)系方式。征求意見截止時間為2022年8月19日。
信函寄送地址：益陽市人大常委會法制工作委員會(郵政編碼：413000)
電子郵箱：38212199@qq.com
聯(lián)系電話：0737-4223130
益陽市人大常委會法制工作委員會
2022年7月18日
附件：
益陽市生活垃圾分類管理條例(草案·征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(立法目的與依據(jù))為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條(適用范圍與定義)本市行政區(qū)域內(nèi)實施生活垃圾分類管理區(qū)域的生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
實施生活垃圾分類管理的具體區(qū)域，由市、縣(市、區(qū))人民政府按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則確定，并向社會公布。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、動物尸體、糞便、市政污泥等，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市其他有關(guān)規(guī)定進行管理。
第三條(基本原則)生活垃圾分類管理遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、示范引領(lǐng)、有序推進的原則。
第四條【政府(管委會)及自治組織職責】市、縣(市、區(qū))人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作的責任主體，應(yīng)當將生活垃圾分類管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾分類管理目標，建立生活垃圾分類管理工作協(xié)調(diào)機制，并安排必要的資金用于生活垃圾分類管理工作。
益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、大通湖區(qū)管理委員會應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的日常工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類管理工作。鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放的要求納入村規(guī)民約、居民公約。
第五條(部門職責)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責城市生活垃圾分類管理工作，組織編制城市生活垃圾治理規(guī)劃，開展城市生活垃圾設(shè)施的日常管理，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)城市生活垃圾分類管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，指導農(nóng)村開展生活垃圾分類管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類管理工作，指導生活垃圾分類收集、運輸設(shè)施的建設(shè)，對生活垃圾焚燒發(fā)電等處置設(shè)施建設(shè)、運營進行監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、文化旅游廣電體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、機關(guān)事務(wù)管理、鄉(xiāng)村振興等主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理工作。
第六條(行業(yè)自律)環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、旅游、餐飲、酒店、快遞、外賣等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導、督促會員單位遵守生活垃圾分類管理的有關(guān)規(guī)定。鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放的要求納入行業(yè)管理標準和自律規(guī)范。
第七條(宣傳教育)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當采取有效措施，帶頭加強生活垃圾源頭減量和分類管理的宣傳教育，普及生活垃圾分類知識，提高生活垃圾分類意識，推動全社會共同參與生活垃圾分類管理活動。
學校、幼兒園等教育機構(gòu)應(yīng)當組織開展生活垃圾分類知識教育和生活垃圾分類投放實踐活動。
報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強對生活垃圾分類管理的公益宣傳，普及相關(guān)知識，增強社會公眾的生活垃圾減量、分類意識。
第八條(社會參與)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定相應(yīng)政策，支持與生活垃圾分類相關(guān)的科技創(chuàng)新，推動生活垃圾源頭減量、分類投放、再生資源利用以及無害化處理等新技術(shù)、新工藝的引進、研發(fā)與應(yīng)用。
鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進單位和個人積極有效參與生活垃圾減量與分類工作。
鼓勵支持志愿者和社會公益組織參與生活垃圾分類管理活動。
積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。
第九條(產(chǎn)生者義務(wù))單位和個人應(yīng)當自覺遵守生活垃圾減量與分類的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，進行分類投放，按照“誰產(chǎn)生、誰負責、誰付費”的原則，履行生活垃圾產(chǎn)生者義務(wù)，并有權(quán)對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行勸阻、投訴和舉報。
第二章 源頭減量
第十條(減量工作機制)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵、督促單位和個人踐行綠色健康生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域生活垃圾的產(chǎn)生。
第十一條(廚余垃圾的減量)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當按照各自職責，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)貿(mào)市場和超市等的管理，積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市以及有條件的住宅小區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，進行就地處理。
鼓勵農(nóng)村住戶將廚余垃圾就地無害化處理，減少垃圾出村量。其中容易腐爛的部分可以通過還田、堆(漚)肥、生產(chǎn)沼氣等方式進行資源化利用。
第十二條(限制商品過度包裝和一次性用品的使用)商品生產(chǎn)者、銷售者、運輸者和物流經(jīng)營者等應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。
旅游、住宿、餐飲及相關(guān)配送服務(wù)提供者不得主動向消費者提供一次性用品。
鼓勵單位和個人減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先購買、使用綜合利用產(chǎn)品和可重復使用產(chǎn)品。
第十三條(綠色辦公)國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當帶頭使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性辦公用品。
鼓勵其他企業(yè)、社會組織節(jié)約使用、重復利用辦公用品。
第三章 分類投放
第十四條(生活垃圾分類規(guī)定)本市生活垃圾分為以下四大基本類型：
(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等；
(二)有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；
(三)廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的食材廢料、剩菜剩飯等家庭廚余垃圾，餐館、酒店、食堂和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄油脂等餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的果蔬菜皮等其他廚余垃圾；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。
除上述四大類外，廢舊家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)當單獨分類。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際情況以及生活垃圾的產(chǎn)生特性、處理方式，按照有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，組織制定生活垃圾分類指導目錄和操作細則，并向社會公布。
第十五條(設(shè)施設(shè)置規(guī)范)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類設(shè)施和收集容器設(shè)置規(guī)范，報本級人民政府批準后公布實施。
已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合設(shè)置規(guī)范的，應(yīng)當予以改造。
新建、改建、擴建建設(shè)項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照設(shè)置規(guī)范配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
農(nóng)村生活垃圾收集點、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌設(shè)置。
第十六條(分類投放要求)單位和個人應(yīng)當按照下列規(guī)定將生活垃圾進行分類投放：
(一)可回收物投放至可回收物集中收集點、回收容器或者交售給再生資源回收站點、回收經(jīng)營者。
(二)有害垃圾投放至有害垃圾集中收集點、回收容器或者交給具有資質(zhì)的回收單位；易碎或者含有液體的有害垃圾應(yīng)當在采取防止破損或者滲漏措施后投放。
(三)廚余垃圾和其他垃圾分別投放至相應(yīng)標識的生活垃圾集中收集點或者收集容器。
餐廚垃圾應(yīng)當設(shè)置專門收集容器單獨分類收集并密閉存放，不得混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜物。
體積大、整體性強或者需要拆分再處理的廢舊家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)當預約收集單位收集；不能立即處理的，應(yīng)當投放至指定的收集暫存場所或者暫存點，并盡快處理。裝修垃圾應(yīng)當先裝袋或者捆扎后再投放。具體規(guī)定由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門確定并公告。
第十七條(分類投放管理責任人的確定)生活垃圾分類投放管理實行責任人制度。分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為分類投放管理責任人。
(二)住宅小區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為分類投放管理責任人；無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，業(yè)主委員會為分類投放管理責任人；無物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會管理的，居民委員會或者村民委員會為分類投放管理責任人。
(三)商場、賓館、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所和車站、碼頭、體育場館等公共場所，經(jīng)營管理單位為分類投放管理責任人。
(四)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為分類投放管理責任人。
(五)公路、城市道路及其附屬設(shè)施和河流、水庫、城市河道、明渠水面及其沿岸地帶，由主管單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)商確定分類投放管理責任人。
按照前款規(guī)定，不能確定分類投放管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定分類投放管理責任人。
第十八條(分類投放管理責任人的職責)分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列職責：
(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，公告不同類別的生活垃圾投放時間、投放地點、投放方式等；
(二)開展生活垃圾分類宣傳，指導、督促單位和個人做好源頭減量和垃圾分類工作；
(三)按照相關(guān)要求設(shè)置生活垃圾分類投放收集點和收集容器，保持收集設(shè)施、收集容器的完好及周邊環(huán)境整潔；
(四)將生活垃圾分類收集到指定收集站點，并交由符合規(guī)定的單位收集運輸；
(五)勸阻不按照分類管理規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的行為；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
分類投放管理責任人可以采取購買服務(wù)等方式履行前款規(guī)定的職責，但不免除其管理責任。
第四章 分類收集、運輸與處置
第十九條(分類收集、運輸規(guī)范與要求)生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類收集、分類運輸：
(一)已投放至可回收物集中收集點、回收容器的可回收物，由分類投放管理責任人通知再生資源回收站點或者回收經(jīng)營者上門回收；
(二)有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行收集，并運輸至符合國家標準的貯存點或者處置場所；
(三)廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸。
不得將已分類的生活垃圾混合收集、運輸。
生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交運的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當告知分類投放管理責任人改正；拒不改正的，應(yīng)當向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法及時處理。
第二十條(收集運輸單位行為規(guī)范)從事生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)膯挝?，?yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)根據(jù)生活垃圾類別、運輸量、作業(yè)時間等要求，配備符合要求的收集、運輸設(shè)備和人員，并保持收集、運輸設(shè)備功能完好、標識明顯、外觀整潔；
(二)按照規(guī)定的時間、路線和要求分類收集、分類運輸生活垃圾，避免或者減少噪聲擾民，防止遺撒生活垃圾、滴漏污水；
(三)及時把生活垃圾分類收集、分類運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所；
(四)建立臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；
(五)其他有關(guān)生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)囊?guī)定。
第二十一條(分類處置方式)生活垃圾應(yīng)當采取下列方式進行分類處置：
(一)可回收物交由資源化利用單位進行回收利用。
(二)有害垃圾交由具有危險廢物處置經(jīng)營許可證的單位按照相關(guān)規(guī)定進行處置。
(三)廚余垃圾交由具有經(jīng)營許可證的處置單位進行資源化利用或者無害化處理。
(四)其他垃圾交由具有經(jīng)營許可證的處置單位采取焚燒發(fā)電、供熱等資源化利用的方式處置。生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運行時，可以通過符合國家標準的填埋等其他方式進行處置。
第二十二條(對處置單位的具體規(guī)定)生活垃圾處置單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾；
(二)做好場(廠)區(qū)道路、廠房和垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)和維護，確保設(shè)施設(shè)備安全運行；
(三)建立管理臺賬，記錄每日接收、處置生活垃圾的種類、數(shù)量，以及資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向等情況；
(四)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開，監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；
(五)制定應(yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預案；
(六)國家和省有關(guān)生活垃圾處置的其他規(guī)定。
第二十三條(再生資源回收鼓勵措施)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當合理布局再生資源回收站點，編制可回收物目錄，制定低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低值可回收物回收利用。
鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在居住區(qū)、商場、超市、便利店設(shè)置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等服務(wù)。
鼓勵采用以舊換新、設(shè)置自動回收機、網(wǎng)購送貨回收包裝物、押金返還等方式回收再生資源，實現(xiàn)回收途徑多元化。
第二十四條(餐廚垃圾收運處置特殊規(guī)定)餐廚垃圾的收集、運輸和處置實行特許經(jīng)營。未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人不得從事餐廚垃圾收集、運輸和處置。
餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當將餐廚垃圾交給取得特許經(jīng)營權(quán)的單位收集、運輸和處置。取得特許經(jīng)營權(quán)的單位應(yīng)當對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、運輸，集中定點處置。
餐廚垃圾產(chǎn)生者以及收集、運輸、處置單位在交付、接收餐廚垃圾時，應(yīng)當填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，真實完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向等情況。取得特許經(jīng)營權(quán)的單位應(yīng)當定期將轉(zhuǎn)移聯(lián)單報送城市管理和綜合執(zhí)法主管部門。
第五章 法律責任
第二十五條(政府及其有關(guān)部門與工作人員責任追究)各級人民政府及其有關(guān)部門在生活垃圾分類管理工作中不履行或者不正確履行職責的，對責任單位和相關(guān)責任人員依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任。
第二十六條(對違反分類投放要求的處罰)違反本條例第十六條規(guī)定，單位和個人不按照規(guī)定投放生活垃圾的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，通報批評，對單位并處五萬元以上二十萬元以下罰款，對個人并處五十元以上二百元以下罰款。
依照前款規(guī)定應(yīng)當受到處罰的個人，自愿參加并完成城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安排的生活垃圾分類社會服務(wù)活動的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。
第二十七條(對違反分類投放管理責任人職責的處罰)違反本條例第十八條第一款第三項規(guī)定，分類投放管理責任人未按照相關(guān)要求設(shè)置生活垃圾分類投放收集點和收集容器的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。分類投放管理責任人未保持生活垃圾收集設(shè)施、收集容器完好及周邊環(huán)境整潔的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第二十八條(對違反從事餐廚垃圾收集、運輸、處置規(guī)定的處罰)違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人從事餐廚垃圾收集、運輸和處置的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，對單位處六千元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。
第二十九條(處罰指引)違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十條(施行日期)本條例自 年 月 日起施行。
