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關于印發(fā)齊齊哈爾市城鎮(zhèn)污水管網補短板三年攻堅行動實施方案(2022-2024年)的函
齊建聯(lián)函〔2022〕36號
各縣(市)、區(qū)人民政府：
現(xiàn)將《齊齊哈爾市城鎮(zhèn)污水管網補短板三年攻堅行動實施方案(2022-2024年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設局 齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局
齊齊哈爾市發(fā)展和改革委員會
2022年7月15日
齊齊哈爾市城鎮(zhèn)污水管網補短板三年攻堅行動實施方案(2022-2024年)
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，落實省委省政府、市委市政府主要領導工作要求，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網短板，提升污水收集效能，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《黑龍江省城鎮(zhèn)污水管網補短板三年攻堅行動實施方案(2022-2024年)》，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實市委、市政府促進鶴城全面高質量發(fā)展工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為目標，以污水提質增效為導向，以加快補齊污水收集管網補短板為抓手，以消除空白區(qū)、混接錯接破損和雨污合流制管網新建改造為主攻方向，統(tǒng)籌謀劃、重點突破、精準施策、建立機制，構建完善生活污水收集處理設施體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)基本原則
政府主導、落實責任。強化縣(市)區(qū)人民政府主體責任，明確各部門、各單位具體職責，堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)作、多措并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調、分解落實任務、建立推進機制、實行考核問效、強化資金保障。
科學謀劃，系統(tǒng)改造。強化規(guī)劃引領和指導，合力確定污水管網布局，結合老舊污水管網現(xiàn)狀，根據(jù)不同改造情形，因地制宜編制改造方案，科學選擇施工方案，實施系統(tǒng)性排查整治，分年度制定污水管網新建改造和雨污分流改造目標，壓茬推進，全力攻堅。
問題導向，突出重點。堅持問題導向、目標導向、結果導向，以提升污水收集效能為重點，結合現(xiàn)狀實際，系統(tǒng)識別問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先補齊污水管網缺口，填補污水收集管網空白區(qū)，解決雨污混接、錯接、漏接問題。
補齊短板，提高效能。推進污水管網全覆蓋、全收集、全處理，提升污水管網運行效能，推動雨污分流、廠網一體、建管并重，提升運行管理水平，實現(xiàn)設施穩(wěn)定可靠運行，提升設施整體效能。
統(tǒng)籌推進，同步實施。科學確定年度改造計劃，及早辦理前期手續(xù)，堅持污水管網改造與其他管網改造、城市道路改造、城市更新改造同步謀劃、同步施工、同步使用，推行“開春即開工”，倒排工期、節(jié)點推進。
(三)新建改造范圍
1.新建城市(縣城)市政污水管道，補齊管網缺口，消除污水收集空白區(qū)。
2.改造城市(縣城)市政雨污合流制管道，解決雨季污水溢流問題。
3.改造城市(縣城)存在超使用年限、材質落后、混接錯接、淤積漏損等問題的市政污水管網維修改造，經評估能夠滿足安全運行要求的管道可暫不納入。
(四)工作目標
經過三年努力，新建改造污水管網442公里以上，基本解決污水處理空白、收集效能不足、管道老舊破損、污水溢流直排等問題，雨污分流改造有序推進。到2024年底，全市城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城達到60%以上，污水處理廠進廠水BOD濃度達到100 mg/L以上。
二、主要任務
(一)全面排查管網現(xiàn)狀。開展污水管網、雨水管網、雨污合流制管網底數(shù)情況排查，摸清雨污錯接、混接、外水漏入點、違規(guī)排水戶、斷頭堵塞管、市政“無主”管道或設施等問題管道底數(shù)現(xiàn)狀。查明管道水位、末端排口與受納水體標高關系，收集管網關鍵節(jié)點的流量、水質信息，結合城市地下市政基礎設施普查工作，全面完成污水設施普查。有序推進居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內部非市政排水管網的排查管理，提升城市排水管網的系統(tǒng)化運維管理水平。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設施，穩(wěn)步推進確權和權屬移交工作。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，縣(市)區(qū)人民政府負責落實。以下均需縣(市)區(qū)人民政府落實，不再重復列出)
(二)建立排水管網地理信息系統(tǒng)。繪制“排水管網一張圖”，建立排水管網地理信息系統(tǒng)(GIS)，逐步實現(xiàn)排水管網建設、運行、養(yǎng)護、檢測、治理等基礎信息的有效融合，實現(xiàn)基于管網地理信息系統(tǒng)的污水管網風險識別與運行效能評估。貫徹落實5—10年為一個排查周期的排水管網長效管理與考核評估機制，實現(xiàn)城市排水管網地理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局)
(三)加快推進污水管網建設。各縣(市)區(qū)要將城鎮(zhèn)污水收集管網建設作為補短板的重中之重，補齊污水管網不足，提高污水收集效能。新建污水集中處理設施，必須合理規(guī)劃服務片區(qū)污水收集管網，確保污水收集能力。明確城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水管網建設路由、用地和處理設施建設規(guī)模，加快設施建設，消除管網空白區(qū)，有效解決生活污水直排問題。結合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局)
(四)系統(tǒng)開展污水管網和生活污水直排口改造。對年久失修、淤積漏損嚴重的污水管道、排水口、檢查井加大維修改造力度，提升管網運行效能。有序淘汰磚砌污水檢查井，新建和改造的檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣使用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標、時限和措施。強化城市河湖沿線污水直排和階段性冒溢問題的排查，開展旱天溯源治理。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會)
(五)大力推進雨污分流改造。新城區(qū)建設排水系統(tǒng)應采用雨污分流制。加快推進雨污分流改造，控制雨污合流引起的溢流污染。現(xiàn)狀為合流制的老城區(qū)，應充分考慮雨季管道運行、溢流量、水文條件、水體狀況等因素，結合城市排水管網特點，地形特點、原有排水設施特點，通過截留、調蓄、處理等措施控制溢流污染，還應按城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的要求，經方案比選充分論證后合理確定雨污分流改造區(qū)域。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局)
(六)統(tǒng)籌實施工程建設。合理安排污水管線新建改造工程時序，統(tǒng)籌推進污水管網改造和排水管網等市政管道改造、道路改造等工程時序銜接、同步推進，力爭一次挖掘市政道路、一次敷設管線到位、一次完成道路修復。統(tǒng)籌考慮市政基礎設施建設改造，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免因反復開挖、“馬路拉鏈”、“遍地開花”，導致交通擁堵和居民出行不便。管網改造與道路提升改造不同步時，要盡力縮小作業(yè)范圍，降低道路挖掘程度。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市自然資源局)
(七)加強建設排查全過程質量安全管控。各縣(市)區(qū)要加強管材市場監(jiān)管，嚴把排水設施工程質量關，禁止使用低劣管材，工程設計、建設單位、施工單位應嚴格執(zhí)行工程建設相關標準規(guī)范，嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質量。工程質量監(jiān)督部門要加強排水設施工程質量監(jiān)督，未達到國家相關規(guī)范標準要求的，不得交付使用。排水管網管護單位要嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。在污水管網排查和管道施工時要嚴格落實有限空間作業(yè)各項工作要求，避免因排水管道施工破壞燃氣管道引發(fā)爆炸事故，堅決避免管道施工和排查出現(xiàn)亡人事故。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局)
(八)嚴格落實排水許可制度。嚴格落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和污水排入排水管網許可制度，到2025年，城市重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)。嚴格落實工業(yè)企業(yè)廢水排入城市生活污水管網清退政策，各縣(市)區(qū)人民政府要組織有關部門和單位，開展工業(yè)企業(yè)廢水排放情況排查和排入城市生活污水管網影響評估，嚴格禁止可能影響污水處理廠運行效能、出水穩(wěn)定性和生態(tài)安全性，以及污泥處理處置途徑的工業(yè)廢水排入城市生活污水管網，已經排入的要限期清退。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(九)建立健全管網管理機制。推廣實施“廠—網”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施系統(tǒng)性和完整性。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排。建立健全市政管網私搭亂接溯源執(zhí)法制度，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接排水設施，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨排系統(tǒng)違法排污，各縣(市)區(qū)排水及污水處理行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要會同本級相關部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(十)提升排水設施智能化管理水平。充分運用信息化、智能化等技術，推動排水設施普查工作手段、模式、理念創(chuàng)新。建立排水戶、小區(qū)管網、背街小巷管網、市政排水管網、污水處理廠及市區(qū)內河一體化、動態(tài)管理模式，形成數(shù)據(jù)一張圖，統(tǒng)籌建設、改造、監(jiān)管和運維。在設施普查基礎上，有條件的地區(qū)鼓勵依托城市信息模型(CIM)基礎平臺推進排水設施智能化管理，對管網等運行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測、模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析，及時預警和應急處理，保障設施安全運行。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設，配合單位：市自然資源局)
(十一)有效銜接城市黑臭水體治理和成效鞏固。全面開展城市黑臭水體排查整治，結合水體黑臭原因，科學制定整改方案，將污水管網補短板作為黑臭水體控源截污的重要措施，做到統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮、整體推進。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立長效污水管網排查養(yǎng)護機制，夯實黑臭水體治理基礎。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會)
三、三年攻堅行動計劃
——2022年新建改造污水管網98.3公里以上：各縣(市)區(qū)要在全面摸清管網信息的基礎上，結合省級下達任務，在7月25日前形成本地區(qū)三年落實方案。加快辦理2022年污水管網新建改造項目前期手續(xù)，7月15日前全面開工，11月底前全面完成年度改造任務。科學謀劃2023年改造項目，完成各項前期手續(xù)辦理和勘察設計等工作。
——2023年新建改造污水管網176.5公里以上：各縣(市)區(qū)要在2022年工作的基礎上，持續(xù)推進污水管網新建改造工作，確保“開春即開工”，6月底前項目開工率達到100%，11月底前全面完成年度改造任務；謀劃2024年改造項目，完成各項前期手續(xù)辦理和勘察設計等工作。
——2024年新建改造污水管網167.41公里以上：各縣(市)區(qū)要全面總結前兩年改造經驗，進一步理順、健全工作推進機制，對照三年改造任務，梳理前兩年改造成果，進一步查漏補缺，以雨污分流改造為重點，全力做好管網改造三年行動收官工作。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市)區(qū)政府是污水管網補短板的責任主體，要完善組織領導體制，強化責任落實。按照本方案要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網補短板行動實施方案，建立任務清單、責任清單和工作臺賬，實施專班專項推進，強化要素保障，形成工作合力，確保完成今年開工、明年攻堅、三年收官的改造任務目標。各縣(市)區(qū)實施方案應于2022年7月25日前報市住建局備案。
(二)強化項目監(jiān)管和調度。市住建局將加強對各縣(市)區(qū)的監(jiān)督指導，開展不定期督導檢查，確保年度任務按時完成。自7月起，各縣(市)區(qū)主管部門每半月將本縣(市)區(qū)項目進展情況報送市住建局。
(三)嚴格考核問效。省委將污水管網新建改造任務列入市(地)責任目標考核評價指標體系，將定期調度進展、實施節(jié)點考核、核實年度成果等方式，對任務完成情況實行閉合管理。
(四)加大資金保障。按照財政事權與支持責任相適應原則，各級政府要加大支持力度，支持城市污水管網排查檢測、污水管網新建改造等工作。要嚴格按照三年攻堅行動確定的年度城鎮(zhèn)污水管網新建改造任務、改造項目、改造標準等規(guī)范資金使用和管理，嚴禁資金挪用、串項。
(五)加強宣傳引導。各縣(市)區(qū)要加強城鎮(zhèn)污水管網新建改造的宣傳和輿論引導，妥善處理改造工作給群眾造成的不便，充分發(fā)揮社區(qū)、街道的作用，耐心細致做好群眾工作，爭取群眾的理解和支持，形成有利于工程改造建設的輿論氛圍。
(六)嚴肅追責問責。市直有關部門將組織行業(yè)專家定期開展實地踏查、明察暗訪、現(xiàn)場指導，充分利用通報、約談、掛牌督辦等手段，并對存在不擔當、不作為、整改緩慢、敷衍了事、推進不力等問題的責任部門和責任人建議相關部門追責問責。
