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四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳
關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見
川辦發〔2022〕52號
四川省各市(州)、重慶市各區縣(自治縣)人民政府，四川省政府和重慶市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神，全面落實生態環境部、國家發展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府《關于印發〈成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃〉的通知》(環綜合〔2022〕12號)和生態環境部等18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)，協同推動成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建，經川渝兩省市政府同意，提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態文明思想，堅決貫徹黨中央關于成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，緊密圍繞減污降碳協同增效，牢固樹立“川渝一盤棋”思維，著力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，推進城市固體廢物精細化管理，為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。
(二)工作目標。深化重慶市中心城區“無廢城市”建設，分期分批啟動重慶市其余區縣(自治縣)、萬盛經開區和四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、眉山市、資陽市等15個市“無廢城市”建設。
到2025年，上述市(區、縣)全面開展“無廢城市”建設，成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
二、主要任務
(一)強化頂層設計引領。緊密結合碳達峰碳中和、鄉村振興、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略，將“無廢城市”建設與統籌城鄉一體化發展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰協同推進，強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設。因地制宜、因城施策編制“無廢城市”建設實施方案，建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設納入績效考核，不斷健全綠色低碳循環發展體系。
(二)加強區域交流合作。開展固體廢物領域重點行業減污降碳路徑及數據核算方法研究，建立“無廢城市”建設成效清單，分區域分領域分行業分類別形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。統籌區域生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物分類收集及利用處置設施建設，并納入環境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入，推動毗鄰地區設施共建共享和跨省市協同應急處置固體廢物。開展現行固體廢物領域生態環境標準差異分析評估，有序制(修)訂統一的生態環境標準。堅持一張負面清單管兩地，建立健全生態環境硬約束機制。
(三)實施工業綠色生產。全面落實“三線一單”管控要求，嚴格環境準入，推行綠色設計、清潔生產和綠色開采，依法依規實施強制性清潔生產審核，建設綠色園區、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區等，推動產廢行業綠色轉型發展。推動企業內、企業間和產業間物料閉路循環，鼓勵汽車、電子、石化等支柱行業龍頭企業建立供應鏈綠色標準體系，構建綠色循環產業鏈。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，降低大宗工業固體廢物產生強度。強化粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物綜合利用，建設綜合利用示范項目或基地。聚焦尾礦庫和渣場，以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，全面排查、分級管理、分類整治，加快解決歷史遺留問題。
(四)推行農業綠色生產。以構建綠色低碳循環發展的農業產業體系為重點，實施農業固體廢物綜合利用試點，促進農業固體廢物綜合利用。完善畜禽養殖業“種養結合”循環發展模式，推進畜禽糞污專業化利用處置或就近就地綜合利用。推進農作物秸稈綜合利用，完善秸稈收儲運體系建設。推廣全生物可降解農膜，禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜，實施化肥農藥減量增效行動。建立完善政府引導、企業實施、農戶參與的廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收網絡體系。
(五)踐行綠色生活方式。深入推進生活垃圾分類工作，持續開展“光盤行動”，共建區域一體化的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用和分類處置體系，完善有害垃圾收集轉運體系，健全農村生活垃圾收運處體系。加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用、市政污泥無害化處置等設施建設，規范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。加強塑料污染治理，限制過度包裝，推廣使用可降解替代產品，在重慶市中心城區、成都市中心城區等重點區域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點領域，探索可復制推廣的塑料減量模式。推進快遞包裝綠色轉型，鼓勵快遞行業使用可循環快遞箱(盒)、循環中轉袋，減少二次包裝。完善再生資源回收體系，規范回收網點建設和管理，統籌布局再生資源集中分揀中心，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用，建設再生資源交易中心和城市廢棄資源循環利用基地。規范廢棄電器電子產品拆解處理行業管理，推動廢棄電器電子產品拆解企業延伸產品產業鏈。引導報廢汽車拆解企業提檔升級，促進新能源汽車動力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件回收利用。
(六)推動建筑垃圾綜合利用。大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推行全裝修交付，采用綠色設計、綠色施工等措施，推動建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環利用，有序提高新建建筑中綠色建筑占比。制定完善施工現場建筑垃圾分類、收集、統計、處置和再生利用等相關標準，強化施工場地源頭監管，嚴格源頭減量、分類管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用處理后的建筑垃圾。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理、評估達到安全穩定要求后，進行生態修復。
(七)防控危險廢物環境風險。督促指導產廢單位分類分區規范貯存危險廢物，建設與產廢量匹配的貯存設施，鼓勵年產廢量1萬噸以上企業、工業園區配套建設利用處置設施。健全危險廢物收運處體系，鼓勵有條件的市(區、縣)打造專業化收集貯存示范項目，支持在危險廢物產生單位集中區域建設危險廢物貯存設施，支持綜合性危險廢物利用處置單位建設區域性收集貯存設施。落實危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線和通行時間設置。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，加快油基巖屑等危險廢物利用處置設施建設，促進危險廢物利用處置企業規模化發展，構建利用優先、處置兜底的危險廢物利用處置體系。探索填埋全過程監測、風險自動研判等智慧填埋技術，提升危險廢物填埋現代化管理和風險防范水平。加強醫療廢物分類管理，促進源頭分類，規范醫療衛生機構可回收物收集利用。完善醫療廢物集中收集轉運體系，探索開展小型醫療衛生機構定時定點集中收集轉運或分片區收集轉運試點。依托生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、協同處置固體廢物的工業窯爐等，建立醫療廢物應急處置設施清單，并支持設置醫療廢物應急處置備用進料裝置。
(八)不斷完善體制機制。加快推進固體廢物污染環境防治地方立法，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界，完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。督促指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求，實施“雙隨機、一公開”監管模式。深化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處理處置補償、“多產生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量收費、危險廢物跨區域“點對點”定向利用豁免管理、廢舊農膜有償回收、農藥包裝廢棄物押金返還或置換補貼等制度。逐步將工業固體廢物、危險廢物等環境管理情況納入企業信用評價體系，依法推動涉危險廢物企業投保環境污染責任保險。
(九)提升智慧管理水平。優化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統，完善數據采集規范，鼓勵有條件的市(區、縣)和企業推行視頻監控、電子標簽、人工智能識別等管理措施，逐步實現對各類固體廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置信息的動態跟蹤，形成“縱向到底、橫向到邊、區域協同”的監管格局和服務模式。以信息發布、需求交換、線上交易、線下服務等為重點，建設“固體廢物虛擬產業園”。
(十)持續激發市場活力。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設，支持固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，探索通過資金引導、財稅優惠等方式，重點推動生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關鍵技術研發、示范。定期發布固體廢物相關信息，科學引導產業發展，鼓勵企業優化工藝技術，加速固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產業化。優先支持高標準、高水平固體廢物利用處置項目建設，培育以解決川渝地區固體廢物利用處置關鍵問題為導向的骨干企業，打造國內領先的固體廢物利用處置示范企業，探索構建固體廢物回收、處理處置、再生產品制造與銷售等為一體的循環產業鏈。
三、保障措施
(一)加強組織領導。兩省市政府加強對成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的統籌指導，重慶市生態環境局、四川省生態環境廳牽頭做好統籌協調和綜合服務，組織有關市(區、縣)政府、部門和單位對接合作，共同研究重大事項，協商解決重大問題，有效推動“無廢城市”共建各項工作。完善保障措施，確保“無廢城市”共建工作落到實處、取得實效。
(二)建立工作機制。建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，制定“無廢城市”共建指標體系和評估細則，聯合建設專家庫和技術幫扶組，對有關市(區、縣)政府、有關部門和單位“無廢城市”建設工作開展技術幫扶和績效評估。有關市(區、縣)政府、部門和單位要制定工作計劃、細化工作措施、明確責任分工，形成上下聯動、多方參與、共同推進的工作格局。
(三)落實資金保障。兩省市各級財政部門要把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，按照財政事權與支出責任劃分，加大“無廢城市”建設資金投入，確保與污染防治攻堅任務相匹配。兩省市有關部門要積極對接國家部委，爭取國家資金支持。有關市(區、縣)要統籌運用相關政策，落實“無廢城市”建設資金保障，鼓勵有條件的市(區、縣)設立專項資金支持“無廢城市”建設。綜合運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設。
(四)加強監管執法。加強日常監管和執法檢查，建立健全固體廢物監督審核制度，嚴肅查處虛假申報行為。強化區域、部門監管協作和聯動執法，統一管控對象的界定標準和管控尺度，持續嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接配合。完善以預防為主的風險管控制度，構建高效的風險管理和應急救援體系，共同預防和妥善處置突發環境事件。
(五)強化宣傳引導。加快構建政府企業公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設全民行動體系。充分發揮新聞媒體、社會組織和公眾的監督作用，加強法律法規、政策制度、標準規范以及典型案件的宣傳力度。與節約型機關、綠色學校、美麗醫院等創建行動有機融合，依托具備條件的企業和公共設施建設培訓基地，分區域、分行業、分領域開展實踐活動和教育培訓，推動公眾生產生活方式綠色化、低碳化。
四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳
2022年6月11日
