近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，提出到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以內(nèi)，國控重點河流水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到69.9%，劣Ⅴ類國控斷面全面消除，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)穩(wěn)中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
 

　　《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》全文如下：
 

　　黨的十九屆六中全會提出“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗”。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷積聚和顯現(xiàn)，為積極服務(wù)國家大局奠定了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確要求山東“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面”，賦予我們“走在前、開新局”的光榮使命，為我們奮進(jìn)新時代、走好新征程提供了根本遵循。建設(shè)美麗山東是勇?lián)姑_新局的重要舉措，是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新形勢下以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理的重要抓手。為有序推進(jìn)美麗山東建設(shè)工作，現(xiàn)編制《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，以人與自然和諧共生為主題，以統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，深入統(tǒng)籌實施秀美空間、綠色經(jīng)濟(jì)、和諧生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、健康安全、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、現(xiàn)代制度“八美共建”，多措并舉建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山東。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，正確處理好保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等關(guān)系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)。
 

　　2.堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的制度，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
 

　　3.堅持各美其美，和而不同。立足海岱相連、古今相映、城鄉(xiāng)相融的地域特征，形成各美其美、美美與共的建設(shè)模式，全景展現(xiàn)齊魯大地獨特風(fēng)采。
 

　　4.堅持全民行動，共建共享。構(gòu)建人人關(guān)心、人人支持、人人參與、人人監(jiān)督的美麗建設(shè)格局，形成美麗建設(shè)合力，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　(三)戰(zhàn)略定位。通過美麗山東建設(shè)，建立自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“內(nèi)在美”之間的緊密聯(lián)系和轉(zhuǎn)化通道，打造以美麗山東建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。
 

　　——綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　——陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)。實施環(huán)境品質(zhì)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌氣、水、土、海等要素，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控。健全陸海統(tǒng)籌污染治理體系，促進(jìn)“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷提高生物多樣性，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。
 

　　——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
 

　　(四)戰(zhàn)略目標(biāo)
 

　　1.近期目標(biāo)(2025年)。綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)走在前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新躍升，美麗山東建設(shè)初見成效。
 

　　(1)高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放強度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家分解任務(wù)。
 

　　(2)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以內(nèi)，國控重點河流水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到69.9%，劣Ⅴ類國控斷面全面消除，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)穩(wěn)中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
 

　　(3)高品質(zhì)生活面貌基本呈現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理服務(wù)體系健全，基本形成高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活面貌和簡約適度、綠色低碳的生活方式。公共文化服務(wù)體系更加健全，生態(tài)文化影響力顯著提升。
 

　　(4)高效能治理體制機(jī)制建立健全。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本健全，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。
 

　　2.中期目標(biāo)(2030年)。美麗山東基本建成，全省綠色發(fā)展水平進(jìn)入新階段。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，新污染物治理能力進(jìn)一步提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定安全，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定供給，開發(fā)保護(hù)空間格局逐漸穩(wěn)定，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，尊重自然、愛護(hù)自然的綠色價值觀念深入人心，公共文化服務(wù)體系更加完善。
 

　　3.遠(yuǎn)期目標(biāo)(2035年)。生態(tài)文明意識全面形成，空間開發(fā)保護(hù)格局和諧穩(wěn)固，綠色低碳發(fā)展水平國內(nèi)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。
 

　　二、精心打造秀美空間格局
 

　　深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)和支撐，強化空間管控和用途管制，推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造山河齊秀、陸海共美的美麗國土空間。
 

　　(一)共筑黃河流域生態(tài)發(fā)展格局
 

　　1.共筑黃河流域城市群發(fā)展格局。充分發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭作用，打造黃河流域科教創(chuàng)新生力軍、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極、黃河流域改革開放先行區(qū)、黃河流域文化“雙創(chuàng)”大平臺。推動山東半島城市群與黃河流域城市群一體化發(fā)展，推動形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
 

　　2.共筑黃河流域生態(tài)保護(hù)格局。打造黃河下游綠色生態(tài)大廊道、黃河長久安瀾示范區(qū)，推進(jìn)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建黃河口國家公園。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，打造濟(jì)南—德州、濱州—東營黃河百里風(fēng)貌帶，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，到2025年，實現(xiàn)黃河灘區(qū)退養(yǎng)。加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。
 

　　(二)強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局引領(lǐng)
 

　　1.優(yōu)化綠色生產(chǎn)空間。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺三市綜合優(yōu)勢，加快形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。以萊州灣、膠州灣為重點強化灣區(qū)引領(lǐng)，做好海岸帶開發(fā)利用空間布局統(tǒng)籌，重點強化渤海海區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，半島東部海區(qū)聚焦加快建設(shè)海洋牧場，半島南部海區(qū)著力打造國際海洋創(chuàng)新策源地和高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)萊州灣、威海、日照南部三大海洋漁業(yè)集中發(fā)展區(qū)，重點保護(hù)魯北、魯西北、魯西南、汶泗、湖東、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰九大農(nóng)田集中區(qū)。
 

　　2.打造宜居生活空間。深入推進(jìn)省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加強資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、生態(tài)共保。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級新區(qū)，加強資源要素集聚和政策供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建便捷高效、智慧活力、品質(zhì)宜居、綠色人文新區(qū)。全面提升中心城市能級，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新生中小城市，構(gòu)建大中小城市有機(jī)整合、以中心城市和城市群為主要形式的生活空間。
 

　　3.保育永續(xù)生態(tài)空間。筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大戰(zhàn)略性生態(tài)屏障。保育沿海岸線、沿黃河、沿京杭運河生態(tài)帶，加大生態(tài)保護(hù)力度，凸顯藍(lán)綠交織的濱水風(fēng)光特色。構(gòu)建馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河—膠萊河等七條生態(tài)廊道；涵養(yǎng)泰山、沂山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣等八大生態(tài)綠心。
 

　　(三)強化省域空間開發(fā)保護(hù)
 

　　1.完善國土空間管控體系。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立和實施常態(tài)化國土動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，實施自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)域、資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦城市等重點區(qū)域特殊名錄管理。
 

　　2.健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面，嚴(yán)格落實“三線一單”管控約束，做好“三線一單”實施、跟蹤評估、更新調(diào)整、信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)運行工作。
 

　　3.以生態(tài)引領(lǐng)省域空間管控。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動國土空間綠色發(fā)展。整合優(yōu)化各級各類自然保護(hù)地，抓好自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管理要求。合理劃定并嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全方位保護(hù)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。探索優(yōu)化海岸建筑退縮線制度，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類岸線，嚴(yán)控海岸線開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)守自然岸線保有率。加強對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，合理引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布。
 

　　三、全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
 

　　以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，積極實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強力突破新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳、循環(huán)高效的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。
 

　　(一)“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展
 

　　1.有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，制定山東省碳達(dá)峰實施方案。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等4個國家低碳試點城市加快二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程，謀劃落實碳中和任務(wù)。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵重點領(lǐng)域典型企業(yè)制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案，重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。開展多層級“零碳”體系建設(shè)。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，實施“綠碳”碳匯試點建設(shè)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升海草床、濱海鹽沼等固碳能力。探索建立碳中和示范區(qū)。
 

　　2.實施減緩溫室氣體排放措施。著力推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，深入推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以鋼鐵、有色、建材、化工領(lǐng)域為重點，控制產(chǎn)業(yè)過程碳排放。大力發(fā)展低碳交通，以航空、航海、公路為重點，控制交通領(lǐng)域碳排放，推廣節(jié)能和新能源車輛。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平，深化可再生能源建筑應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)、油氣系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點，加強甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。落實碳排放權(quán)交易制度，落實國家碳市場監(jiān)管要求，加大企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理，為進(jìn)入全國碳市場打好基礎(chǔ)。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，加強重點排放單位溫室氣體排放核查。
 

　　3.推動減污降碳協(xié)同增效。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，嚴(yán)控煤炭消費增長。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動實現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體排放一張網(wǎng)精準(zhǔn)化管理，建立大氣污染物減排與溫室氣體排放協(xié)同控制目標(biāo)指標(biāo)體系和實施路線圖。以2035年實現(xiàn)所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，倒排環(huán)境空氣質(zhì)量改善與碳達(dá)峰碳中和階段性目標(biāo)時間要求，全面推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰工作。推動煙臺市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，鼓勵各市開展減污降碳協(xié)同管控研究。推動各市編制實施碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
 

　　4.提升適應(yīng)氣候變化能力。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。加強氣候變化風(fēng)險研究和評估，提升市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海洋等重點領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平。重點針對干旱、內(nèi)澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海冰、海岸帶侵蝕、海平面上升等災(zāi)害開展適應(yīng)氣候變化的對策研究，提升山東半島、渤海灣、黃河三角洲及沿海城市跨區(qū)域突發(fā)事件防御和應(yīng)對能力。探索開展城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估，建立健全城市適應(yīng)氣候變化的減災(zāi)防災(zāi)預(yù)警和應(yīng)對方案體系。
 

　　(二)全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
 

　　1.推進(jìn)重點行業(yè)綠色化升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，新建“兩高”項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。全面落實清單管理，不在清單內(nèi)的“兩高”項目不得繼續(xù)實施。實施高耗能產(chǎn)業(yè)全流程清潔、循環(huán)、低碳改造和減污降碳協(xié)同治理，降低能源消耗強度。推動石化、化工等行業(yè)優(yōu)化整合，高質(zhì)量建設(shè)一批高端項目。推動能源、鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，加強重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，提高能源使用效率。深入開展企業(yè)環(huán)保和清潔生產(chǎn)“領(lǐng)跑者”行動，系統(tǒng)推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核和日常監(jiān)督管理。禁止新建用汞的(聚)氯乙烯生產(chǎn)設(shè)施。生產(chǎn)、使用和排放優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。深入推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)。
 

　　2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。以綠色化、高端化為導(dǎo)向，做精做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全過程監(jiān)管機(jī)制。培育以綠色生態(tài)為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)美麗田園綜合體、海洋生態(tài)牧場。發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文化等生活型綠色服務(wù)業(yè)。
 

　　(三)強力突破新興產(chǎn)業(yè)
 

　　1.培育綠色創(chuàng)新發(fā)展動能。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源汽車、航空航天、綠色環(huán)保、新型生態(tài)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索培育“生態(tài)+數(shù)字”新模式和新業(yè)態(tài)。以綠色化工、綠色智造、綠色港口、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域為重點，培育“領(lǐng)航型”企業(yè)。
 

　　2.大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育壯大生態(tài)環(huán)保技術(shù)裝備和材料制造業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造和生態(tài)環(huán)保制造業(yè)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，建設(shè)濟(jì)南、青島、淄博等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用、污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院等為重點發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育做強一批環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點。
 

　　(四)優(yōu)化升級發(fā)展方式
 

　　1.持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強化化石能源消費總量控制。大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。以可再生能源、核電、入魯外電、天然氣為重點，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)能源技術(shù)模式革新，探索推廣可再生能源和低谷電力制氫、“光伏+氫儲能”一體化應(yīng)用、儲能應(yīng)用等新模式，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。實施農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，因地制宜推進(jìn)清潔取暖。
 

　　2.持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的格局。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升海鐵聯(lián)運比例。加快濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、日照、臨沂等國家物流樞紐綠色化建設(shè)，建立完善綠色低碳的交通運輸體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰高排放老舊車船。推進(jìn)老舊車輛和非道路移動機(jī)械清潔能源替代，加快加氫、充電等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通強國智慧港口試點示范，實施綠色港口行動計劃，加快推進(jìn)青島港建設(shè)“中國氫港”。
 

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)綠色化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化和全過程、規(guī)范化管理，實施農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長和有機(jī)肥增量替代行動，嚴(yán)控東平湖等水域農(nóng)藥化肥使用量，建立健全化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，健全農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，向節(jié)水要效益。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。深入推廣水肥一體化、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜覆蓋栽培等新模式新技術(shù)。加快推廣種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支持實施秸稈綜合利用。
 

　　4.打造高效循環(huán)利用引領(lǐng)區(qū)。嚴(yán)格落實水資源、能源消耗總量和強度雙控制度。以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點，有序推行國際先進(jìn)的水效、能效標(biāo)準(zhǔn)，實施企業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。深入推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，倒逼高耗水產(chǎn)業(yè)有序退出。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，建立基于資源利用效率的工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價機(jī)制。推動創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
 

　　(五)強化綠色低碳科技支撐
 

　　1.加強人才隊伍和科技平臺建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，完善高層次科技人才、市場人才和配套產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)制度，落實高層次人才收入分配激勵政策。加強科研平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室、國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測研究站和省級重點實驗室。
 

　　2.促進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新力度，重點支持突破減污降碳協(xié)同、硫酸鹽和氟化物治理等關(guān)鍵技術(shù)。強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。建立完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”綜合創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。加強污染防治先進(jìn)技術(shù)遴選、推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)，支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地，打造省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重點項目和示范工程。
 

 

　　四、統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
 

　　以建立健全相互滋養(yǎng)、命脈相連、良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)為重點，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，建立健全監(jiān)管體系，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，持續(xù)提升生命共同體的功能與品質(zhì)。
 

　　(一)建設(shè)高質(zhì)量生命共同體
 

　　1.打造命脈相連的生命共同體。以泰沂山脈、魯東低山丘陵、黃河三角洲、南四湖等為重點，加強區(qū)域生態(tài)連通性，維護(hù)好生態(tài)安全格局。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地休耕輪作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
 

　　2.提升生態(tài)系統(tǒng)功能與品質(zhì)。強化對黃河三角洲和黃河重要干支流的自然保護(hù)與功能修復(fù)，統(tǒng)籌實施黃河三角洲濕地與生物多樣性、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙等生態(tài)修復(fù)工程。堅持自然恢復(fù)為主，以黃河三角洲、南四湖、沿海等區(qū)域重要濕地為重點，修復(fù)破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地。扎實開展科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，推進(jìn)沂蒙山、尼山、黃河下游等區(qū)域重點工程項目，推進(jìn)國家特殊及珍稀林木培育和良種選育攻關(guān)，持續(xù)開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強山體地質(zhì)環(huán)境綜合治理，對破損山體、露天采場、廢棄礦井和采煤塌陷地等開展環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點示范。
 

 

　　3.推進(jìn)貫通陸海生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展海域、海島、岸線、海岸帶綜合整治與修復(fù)，加快建設(shè)健康海洋。加強海藻場養(yǎng)護(hù)培育、海草床恢復(fù)、檉柳林建設(shè)和黑松林養(yǎng)護(hù)，培育海洋生物典型生境。加強濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理，推動創(chuàng)建長島國家公園。加強海灣、河口生物棲息地和遷徙地保護(hù)，積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，防范外來物種入侵。到2025年，自然岸線保有率不低于35%。到2035年，建立完善的海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。
 

　　(二)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
 

　　1.建立完善的生物多樣性監(jiān)測體系。開展生物多樣性本底調(diào)查、綜合評價與動態(tài)監(jiān)測。以黃河三角洲、南四湖、東平湖、昆崳山、泰山、膠州灣、榮成大天鵝自然保護(hù)區(qū)、廟島群島等典型區(qū)域為監(jiān)測重點，建立和完善物種資源定期調(diào)查與數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)制度，建立生物多樣性優(yōu)先保護(hù)名單。建立陸海生物多樣性數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化的生物多樣性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、立體化、數(shù)字化的生物多樣性信息展示，做到生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測與信息發(fā)布。摸清常用生物遺傳資源種類和利用狀況，編制重點生物遺傳資源目錄，規(guī)范化管理生物遺傳資源。建立山東省野生中國特有動植物信息數(shù)據(jù)庫。
 

　　2.提升生物多樣性保護(hù)水平。加快實施《山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2021—2030年)》。完善生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用法規(guī)政策體系，推動生物多樣性保護(hù)納入相關(guān)部門規(guī)劃。加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)，加強生物多樣性就地保護(hù)，科學(xué)開展生物多樣性遷地保護(hù)，健全并發(fā)展山東省生物遺傳資源保存體系。參與國際生物多樣性合作保護(hù)與國際平臺建設(shè)，積極爭取國際組織的資金和項目支持，開展聯(lián)合國開發(fā)計劃署生物多樣性金融(BIOFIN)項目試點工作。廣泛宣傳生物多樣性保護(hù)知識。
 

　　3.強化生物安全管理。嚴(yán)格外來物種和致災(zāi)物種管理，加強外來入侵物種治理，加強海洋致災(zāi)物種的預(yù)警和防控。重點加強農(nóng)作物重大病蟲、水生外來入侵物種和林草外來有害生物防治。
 

 

　　(三)健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系
 

　　1.開展生態(tài)保護(hù)評估。統(tǒng)籌開展全省、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評估。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，實行自然保護(hù)地差別化管控，有序完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，探索生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化機(jī)制。
 

　　2.提升生態(tài)保護(hù)評估應(yīng)用效果。根據(jù)生態(tài)保護(hù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和控制開發(fā)行為，提升各類生態(tài)重要區(qū)域的保護(hù)、恢復(fù)、合理利用以及科學(xué)管理水平，使生態(tài)資源得到有效保護(hù)。
 

　　3.強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)自然保護(hù)地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督工作，建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，實現(xiàn)智能化動態(tài)管理。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，形成部門監(jiān)管合力。強化對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點區(qū)域生態(tài)破壞問題的監(jiān)督執(zhí)法，將生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
 

　　(四)健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制
 

　　健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補償機(jī)制。以黃河流域、南四湖流域為重點，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機(jī)制，實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。探索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入各市地表水生態(tài)補償范圍。按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，有效補償生態(tài)保護(hù)者利益。
 

　　五、著力提升環(huán)境品質(zhì)
 

　　實施環(huán)境品質(zhì)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌氣、水、土、海各要素，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為途徑，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，提升環(huán)境品質(zhì)。
 

　　(一)協(xié)同治理恢復(fù)清新空氣
 

　　1.落實大氣污染區(qū)域協(xié)同防治。持續(xù)完善省市兩級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，健全“省—市—縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系。積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實通道城市等重點區(qū)域相關(guān)管控政策和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。
 

　　2.強化大氣多污染物協(xié)同防治。持續(xù)開展以PM2.5、O3“雙控雙減”為核心的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物區(qū)域協(xié)同控制與減排。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征和產(chǎn)生過程，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。加強惡臭等其他涉氣污染物和噪聲的治理力度，強化多污染物協(xié)同控制。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)VOCs排放監(jiān)管為主，協(xié)同控制大氣中PM2.5和O3濃度；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴(kuò)散條件下總懸浮顆粒物、NOx、SO2、氨排放監(jiān)管。到2025年，全省PM2.5年均濃度不高于38微克/立方米，青島、煙臺、威海、日照4市PM2.5年均濃度率先穩(wěn)定不高于35微克/立方米，其他市明確城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限；到2035年，全省PM2.5年均濃度不高于33微克/立方米。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，群眾噪聲投訴率明顯下降，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
 

 

　　(二)三水統(tǒng)籌實現(xiàn)岸綠水清
 

　　1.提高水資源配置和利用水平。嚴(yán)格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，研究制定水資源剛性約束措施，嚴(yán)格實施規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水評價。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸和干支流用水需求，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，細(xì)化完善干支流水資源分配，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水?？茖W(xué)合理規(guī)劃，分批分級推進(jìn)實施美麗幸福河湖建設(shè)。抓好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，謀劃實施重點水利工程項目。建立健全當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、再生水、淡化海水等多水源保障體系，推進(jìn)水資源多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。加強地下水取水總量、水位“雙控”管理，推進(jìn)地下水保護(hù)和超采綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行黃河流域水資源超載地區(qū)取水許可限批政策，推進(jìn)黃河流域水資源超載地區(qū)綜合治理。推動臨沂等市建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。積極推動沿海7市海水淡化利用，提升全省海水淡化產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)海水淡化排放的濃鹽水資源化利用。研究制定全省生態(tài)流量管控管理辦法，分期分批合理確定重點河湖生態(tài)流量(水量)保障目標(biāo)。加強河湖水量統(tǒng)一調(diào)度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障程度。
 

　　2.持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格地表水、地下水污染協(xié)同防治。健全流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染三源治理，以氮磷、氟化物等為重點推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。2025年全面實現(xiàn)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零、城市污水處理廠提標(biāo)改造“兩個清零、一個提標(biāo)”。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查整治，打通城區(qū)污水管網(wǎng)斷點，消除城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)和生活污水直排口，實現(xiàn)城市污水“零直排”。以南四湖流域為重點，探索利用河道藍(lán)線空間建設(shè)岸邊緩沖帶、生態(tài)護(hù)岸和濕地等海綿設(shè)施，完善初期雨水收集處理系統(tǒng)，控制城市面源污染。以黃河流域、南四湖流域為重點，因地制宜推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，在農(nóng)田退水區(qū)域建設(shè)生態(tài)截留溝及濕地，通過回用和凈化等方式，開展農(nóng)業(yè)面源污染控制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等污染治理，推動養(yǎng)殖大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。建立“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。建立健全流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立流域精細(xì)化管理平臺。到2025年，全部消除劣Ⅴ類國控斷面，優(yōu)良水體比例提升，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
 

　　3.改善水生態(tài)打造美麗河湖。以魯中泰沂山脈、膠東半島丘陵為重點，加大水源涵養(yǎng)力度，加強水系連通，打造南北相連、東西共濟(jì)的水生態(tài)連通體系。北大沙河、浪溪河、南大沙河、龍柳河、玉帶河、錦水河等河流實現(xiàn)“一河口一濕地”布局。開展重點河湖水生態(tài)健康評估和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)與保護(hù)修復(fù)工作，依托河湖自然資源稟賦，提升打造各美其美、親水富民的美麗河湖。加強湖中菹草收割和利用技術(shù)研究，開展南四湖流域菹草綜合治理工作。到2025年，建成南四湖、東平湖等一批美麗河湖。
 

 

　　(三)建設(shè)人海和諧美麗海洋
 

　　1.強化陸岸海污染協(xié)同治理。加強沿海、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的管理體系。探索完善分海域、分流域、分污染源的污染控制政策，逐步健全陸海統(tǒng)籌減污治污機(jī)制。以總氮污染控制為重點，建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，強化入海排污口溯源整治與規(guī)范管理，推動入海河流總氮控制。加強港口碼頭污染防治執(zhí)法檢查和漁船污染防治，健全“海上環(huán)衛(wèi)”運行機(jī)制。加強海水養(yǎng)殖尾水污染治理能力建設(shè)，推動海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。強化海洋工程污染防治和海洋傾廢監(jiān)管能力建設(shè)，開展海洋塑料垃圾調(diào)查，探索開展海洋微塑料監(jiān)測，實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，建立海洋塑料垃圾清理工作長效機(jī)制。2025年年底前，入海河流省控及以上斷面全面消除劣Ⅴ類，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于92%。到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
 

　　2.實施陸海聯(lián)動環(huán)境風(fēng)險防控。開展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查整治，建立沿海地區(qū)風(fēng)險源清單。完善?；反a頭消防及防污染設(shè)備配備，建設(shè)污染物泄漏預(yù)警預(yù)報設(shè)施。建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，制定海洋環(huán)境風(fēng)險責(zé)任清單。建立赤潮、滸苔等監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警以及聯(lián)合打撈機(jī)制，共同應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險以及海洋自然災(zāi)害。到2025年，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、責(zé)權(quán)分明的海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
 

　　3.打造城海交融美麗海灣。以渤海灣、萊州灣、丁字灣等海灣為重點，深入開展重點海灣綜合治理攻堅行動，健全“一灣一策”污染治理機(jī)制，持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境。依托近岸自然風(fēng)光秀麗的砂質(zhì)、基巖岸段，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)，拓展親水岸灘岸線。持續(xù)開展“凈灘行動”，打造“無廢”海灘。探索建成海洋文旅休閑特色島。依托濱海濕地公園、山體公園、濱海碧道等建設(shè)美麗海灣。構(gòu)建通山達(dá)海、城海相融的親海風(fēng)景體系，建立健全美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、評估、宣傳等管理制度。到2025年，西岸前海灣區(qū)、黃河口、套子灣、嶗山灣、桑溝灣等海灣基本建成美麗海灣。到2035年，沿海各市分別建成1—5個美麗海灣。
 

 

　　(四)系統(tǒng)防控維護(hù)清潔土壤
 

　　1.實施土壤環(huán)境全生命周期管理。建立土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險管控和土壤修復(fù)活動全生命周期環(huán)境監(jiān)管制度。加強土壤和地下水污染協(xié)同防治，探索形成一批成熟適用的技術(shù)路線和管理模式。
 

　　2.推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用。依法嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地分類管理制度，對優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地進(jìn)行分類管理。全面落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格落實土壤和地下水污染防治要求。
 

　　3.實施土壤污染綠色可持續(xù)治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和修復(fù)。探索實施“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。建立健全土壤治理與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

 

　　六、守牢環(huán)境健康安全底線
 

　　以環(huán)境健康安全為出發(fā)點，建立全過程全周期多層次環(huán)境健康風(fēng)險防控體系，實施全域無廢城市建設(shè)，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，為人民群眾提供清潔無害、安全可控的高品質(zhì)環(huán)境健康保障。
 

　　(一)完善環(huán)境健康風(fēng)險體系
 

　　1.完善環(huán)境健康風(fēng)險管理體系。按照“源頭防控、傳輸控制、暴露隔離、應(yīng)急處置”管控思路，完善“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。建立重點項目環(huán)境健康風(fēng)險評估和管控制度，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。篩選重點區(qū)域、流域、海域和行業(yè)，繪制重點區(qū)域、重點流域和重點海域環(huán)境風(fēng)險“一張圖”，“十四五”期間持續(xù)開展重點河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”工作，編制“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。建立健全跨部門、跨區(qū)域、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。強化應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急專家服務(wù)體系以及環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與救援基地智能化監(jiān)管平臺建設(shè)。
 

　　2.強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康山東建設(shè)，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估。加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。以五蓮縣生態(tài)環(huán)境與健康管理國家試點為基礎(chǔ)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。
 

　　(二)推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)
 

　　1.建設(shè)全域無廢城市?？偨Y(jié)無廢城市建設(shè)試點經(jīng)驗，積極開展無廢城市建設(shè)。建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效機(jī)制。到2025年，全省基本建成威海市引領(lǐng)帶動、沿黃9市重點推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展的無廢城市集群。到2035年，力爭建成全域無廢城市。
 

　　2.推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。建立完善省級固體廢物資源化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)體系，堅持綠色消費引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強建筑廢棄物綜合利用。推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)可循環(huán)包裝規(guī)?；瘧?yīng)用。強化塑料污染全鏈條治理。
 

　　3.強化危險廢物全過程環(huán)境風(fēng)險防控。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，提升省市兩級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐能力。優(yōu)化危險廢物利用處置能力配置，加快推進(jìn)氰化尾渣等長期大量貯存的危險廢物清理工作。推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，建設(shè)危險廢物管理培訓(xùn)實習(xí)基地。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為，繼續(xù)保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢。
 

　　(三)防控重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險
 

　　1.推進(jìn)重金屬及尾礦庫污染治理。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新改擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施減量替代或等量替換。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以有色金屬、皮革鞣制加工行業(yè)企業(yè)為重點，推進(jìn)重金屬污染綜合治理。到2025年，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量不超過49.14克/噸并保持下降趨勢。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，嚴(yán)格新改擴(kuò)建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和無序堆存歷史遺留廢物排查整治。
 

　　2.推進(jìn)新污染物治理。嚴(yán)格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物類持久性有機(jī)污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為重點對象，以黃河入?？?、南四湖、化工企業(yè)周邊等為重點區(qū)域，開展新污染物調(diào)查監(jiān)測，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險評估。嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物排放及環(huán)境風(fēng)險管控。構(gòu)建優(yōu)先控制化學(xué)品防控體系，提升優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險管控信息化管理水平。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處未經(jīng)登記、備案違規(guī)生產(chǎn)、進(jìn)口、加工使用新化學(xué)物質(zhì)行為，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險控制措施和環(huán)境管理要求。認(rèn)真履行保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約，加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。加強新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源以及遷移機(jī)制等基礎(chǔ)研究，推動新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新。
 

　　3.加強核與輻射安全監(jiān)管。落實各級政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力建設(shè)，保障核技術(shù)利用安全。構(gòu)建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)核電廠監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)。以放射性同位素與射線裝置、伴生放射性礦開發(fā)利用中放射源、高風(fēng)險移動放射源、廢舊放射源為重點，加強核與輻射安全風(fēng)險防范。
 

　　(四)提供良好環(huán)境健康保障
 

　　1.提供高品質(zhì)飲用水安全保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地為重點，深入推進(jìn)各級水源地規(guī)范化建設(shè)。加強備用水源或應(yīng)急水源地建設(shè)，嚴(yán)格控制飲用水源上游、人群聚集區(qū)等高敏感地區(qū)的污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究，開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測，探索提出基于人體健康保護(hù)的水源水質(zhì)管理目標(biāo)。推進(jìn)城市分質(zhì)供水(管道直飲水)工程，建立高品質(zhì)直飲水供水體系。
 

　　2.有效應(yīng)對大氣環(huán)境健康風(fēng)險。開展重點地區(qū)有毒有害氣體污染物排放現(xiàn)狀與環(huán)境風(fēng)險摸底排查，完善有毒有害大氣污染物名錄、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系。加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布污染天氣預(yù)警，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。探索改進(jìn)環(huán)境健康監(jiān)測評價方法，鼓勵公共場所布設(shè)新風(fēng)系統(tǒng)，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。
 

 

　　七、統(tǒng)籌建設(shè)同美普惠城鄉(xiāng)
 

　　強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)為基礎(chǔ)，全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設(shè)現(xiàn)代魅力城市，打造品質(zhì)宜居城鎮(zhèn)，塑造特色韻味鄉(xiāng)村，全方位提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和居住品質(zhì)，滿足人民群眾對美麗城鄉(xiāng)的新期待。
 

　　(一)共推城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
 

　　1.共推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。疏通縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)微循環(huán)，穩(wěn)固縣域經(jīng)濟(jì)，筑牢城鄉(xiāng)居民共同富裕的根基。增強濟(jì)南、青島等中心城市資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等能力。
 

　　2.共創(chuàng)城鄉(xiāng)美麗風(fēng)貌。充分發(fā)揚齊魯特色，深入挖掘文化內(nèi)涵，結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)特色，重點打造魯東濱海、泰沂山區(qū)、運河沿線、大河平原特色風(fēng)貌區(qū)和山東海岸帶、運河風(fēng)光帶等特色風(fēng)貌帶。
 

　　3.共享城鄉(xiāng)設(shè)施資源。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈中心城市與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源要素有序流動。構(gòu)建多層次、一體化的綜合交通樞紐體系。
 

　　4.共建城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活圈。合理配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社會就業(yè)、社會保險、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給，推動公共服務(wù)設(shè)施合理布局。推進(jìn)城市功能區(qū)融合，積極營造舒適宜人的慢行交通出行環(huán)境，實現(xiàn)通勤合理、交通綠色、職住平衡。推進(jìn)體育公園建設(shè)，打造綠色便捷的全民健身新載體。推動公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。
 

　　(二)建設(shè)現(xiàn)代魅力城市
 

　　1.提升城市公共服務(wù)功能。堅持精細(xì)化城市管理，系統(tǒng)開展城市體檢，進(jìn)行城市有機(jī)更新，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造。實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全省城鄉(xiāng)長期存在的垃圾堆清零，并實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
 

　　2.提升城市景觀美感。注重城市總體景觀，保護(hù)好城市天際線、山際線、海(水)岸線，嚴(yán)格把握建筑形態(tài)，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)，塑造城市風(fēng)貌。
 

　　3.加快建設(shè)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)同銜接。補齊城市衛(wèi)生短板，提高城市公共衛(wèi)生水平。打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 

　　4.強化城市生態(tài)安全韌性。推進(jìn)城市綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)架完整連貫的城市綠地系統(tǒng)，提升城市生態(tài)韌性。建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道，連通城市內(nèi)部綠地、水系和城市外圍河湖、森林、耕地。強化城市山體自然風(fēng)貌保護(hù)，加強城市水系連通和生態(tài)修復(fù)，積極建設(shè)海綿城市，探索建設(shè)公園城市。
 

　　5.提高城市智慧管理水平。推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)，在城市市政設(shè)施中加速布局智能終端設(shè)施。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)在市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、排水防澇、停車設(shè)施、路燈照明等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)環(huán)境等的動態(tài)監(jiān)測和快速反應(yīng)，提升城市建設(shè)水平、運行效率和安全性能。
 

　　(三)打造綠色宜居城鎮(zhèn)
 

　　1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，強化中小城市和小城鎮(zhèn)人口集聚能力。建設(shè)“智慧、綠色、均衡、雙向”的新型城鎮(zhèn)，鞏固縣城建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)。以縣城為城鄉(xiāng)連接紐帶，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。
 

　　2.促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。遵循多元發(fā)展、特色突出、以產(chǎn)興城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合、功能配套、宜居宜游、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展方向，建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。推動小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。
 

　　(四)塑造美麗特色鄉(xiāng)村
 

　　1.增韻添色建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)進(jìn)行村莊規(guī)劃，依托海濱、山野、河畔、平原等不同地理特點，塑造傳遞美感的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，形成表達(dá)齊風(fēng)魯韻的整體風(fēng)貌。保護(hù)傳統(tǒng)村落景觀、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，塑造具有地方傳統(tǒng)韻味的文化節(jié)點、村居建筑和鄉(xiāng)村集市，護(hù)好齊魯鄉(xiāng)村文化靈魂，繪就多彩“齊魯風(fēng)情畫”。
 

　　2.持續(xù)改善村居環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)評估村莊資源稟賦、發(fā)展趨勢和限制因素，“一村一策”優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，因地制宜、扎實有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，打造潔凈秀美的村居環(huán)境。
 

　　3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索，形成可復(fù)制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式。持續(xù)推動山東省農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)，以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點，推動山東優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。延伸拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”影響力。
 

 

　　八、傳承弘揚生態(tài)文化
 

　　推動齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)價值提升相融合，綠色生活方式與文明習(xí)慣養(yǎng)成相融合，讓“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”理念代代相傳，推動形成生態(tài)文明新風(fēng)尚。
 

　　(一)傳承自然和諧的傳統(tǒng)文化
 

　　1.深入發(fā)掘生態(tài)價值觀。深入發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值觀念，傳承“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理觀。結(jié)合地域特色和民族文化打造一批生態(tài)文創(chuàng)作品，將生態(tài)哲學(xué)、美學(xué)以及倫理滲透到作品中，促進(jìn)生態(tài)價值觀和生態(tài)審美觀相融合。
 

　　2.傳承保護(hù)傳統(tǒng)生態(tài)文化。強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)及名村保護(hù)與監(jiān)管，保護(hù)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)山水格局，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。高度重視歷史文化保護(hù)，突出地方特色，做好傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)中生態(tài)價值觀的傳承、弘揚、發(fā)展和保護(hù)。
 

　　3.打造生態(tài)文化旅游品牌。以“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶、大運河(山東段)文化旅游帶、黃河文化和綠色生態(tài)旅游帶、齊長城文化旅游帶、紅色文化旅游帶、仙境海岸文化旅游帶等齊魯特色文化旅游帶為重點，利用山水圣人、紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)、仙境海岸等優(yōu)勢資源，打造“好客山東”品牌引領(lǐng)的生態(tài)文化旅游品牌體系。加強泰山、齊長城、黃河、大運河(山東段)等資源協(xié)同保護(hù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
 

　　(二)推動形成全民自覺的生態(tài)文化觀
 

　　1.提升全民生態(tài)意識。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳教育，引導(dǎo)和推動黨政干部不斷強化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展觀、政績觀。扎實落實《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃(2021-2025年)》。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持社區(qū)、企業(yè)、非營利組織等社會力量開展生態(tài)實踐活動，增強全民生態(tài)意識。修訂地方課程教科書《生態(tài)環(huán)境》。繼續(xù)提倡“五講四美”，樹立文明衛(wèi)生意識，培養(yǎng)科學(xué)健康的生活方式，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，革除隨地吐痰、亂扔煙頭等陋習(xí)，引導(dǎo)公眾形成生態(tài)文明意識。
 

　　2.建設(shè)生態(tài)文化宣傳陣地。打造黃河生態(tài)文化長廊、大運河歷史文化長廊，推動建設(shè)生態(tài)道德教育基地、“綠水青山就是金山銀山”教育基地。鼓勵各地開展生態(tài)文化主題場館建設(shè)。
 

　　3.培育綠色低碳生活新風(fēng)尚。開展綠色家庭等創(chuàng)建活動。大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費激勵機(jī)制，推動綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給及綠色產(chǎn)品認(rèn)證。健全完善綠色交通體系，倡導(dǎo)1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里以內(nèi)乘坐公共交通工具的“135”綠色出行方式。堅決遏制餐飲浪費行為，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，全方位提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧等節(jié)約意識，引導(dǎo)公眾樹立和實踐綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。
 

　　(三)打造享譽海外的齊魯生態(tài)文化名片
 

　　1.積極開展對外生態(tài)文化傳播。做好境外新媒體平臺的宣傳推廣，提升山東生態(tài)文化旅游國際影響力。鼓勵各地依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歌舞、雜技、民樂、地方戲曲等文化資源，創(chuàng)新設(shè)計富有山東生態(tài)特色的對外文化交流項目。
 

　　2.建設(shè)高水平的文化合作平臺。持續(xù)舉辦海外中國文化中心“中國山東文化年”“歡樂春節(jié)”品牌系列活動，講好新時代“美麗山東”故事。探索與國家生態(tài)文明博物館等國家級生態(tài)文化場館合作共建，拓寬山東生態(tài)文化宣傳路徑。
 

　　3.加強國際生態(tài)文化交流合作。持續(xù)提升中國(曲阜)國際孔子文化節(jié)(尼山世界文明論壇)、齊魯文化絲路行等系列主題文化活動的國際影響。依托跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇、中日韓友好城市交流大會等平臺，積極參與國際生態(tài)文化交流合作，拓展國際合作“朋友圈”，建立交流對接機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升美麗山東國際影響力。
 

　　九、提高現(xiàn)代環(huán)境治理能力
 

　　深入實施生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程，構(gòu)建多元共治責(zé)任體系，優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境管理制度改革為牽引，以智慧監(jiān)管平臺為依托，全面形成科學(xué)完備、現(xiàn)代高效的生態(tài)文明制度。
 

　　(一)強化多元共治責(zé)任
 

　　1.落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會作用，健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立生態(tài)環(huán)境狀況報告、環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度。加強與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的銜接，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制。
 

　　2.壓實企業(yè)主體責(zé)任。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，健全企業(yè)環(huán)境信用綠、藍(lán)、黃、黑評價制度，拓展評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償治理機(jī)制，以企業(yè)自主修復(fù)和替代修復(fù)為重點，出臺相關(guān)工作規(guī)程和管理辦法。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
 

　　3.倡導(dǎo)公眾共同參與。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，營造公眾參與的良好氛圍。明確公眾參與生態(tài)環(huán)保事務(wù)的范圍，暢通參與渠道。開展環(huán)境治理全民行動，鼓勵群團(tuán)和社會組織積極參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境污染監(jiān)督治理，引導(dǎo)公民履行環(huán)保義務(wù)，健全環(huán)境公益訴訟、環(huán)保設(shè)施公眾開放等機(jī)制。完善環(huán)境違法行為舉報獎勵機(jī)制，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機(jī)制。
 

　　(二)優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機(jī)制
 

　　1.健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的技術(shù)支撐機(jī)制，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和生態(tài)產(chǎn)品地圖。構(gòu)建山東省生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算技術(shù)體系，開展GEP核算試點工作。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵各地因地制宜構(gòu)建和實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動生態(tài)產(chǎn)品價值增值。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格監(jiān)測體系，推進(jìn)基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值的生態(tài)產(chǎn)品市場化交易落地。探索資源型城市的生態(tài)恢復(fù)補償機(jī)制。將綠色低碳轉(zhuǎn)型等明確為重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持領(lǐng)域。
 

　　2.穩(wěn)妥有序創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。有序推進(jìn)綠色信貸、綠色保險，構(gòu)建完善綠色金融組織體系。在風(fēng)險可控前提下，支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。防控綠色金融風(fēng)險。
 

　　3.完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。落實黃河流域上中下游協(xié)同共治機(jī)制，積極參與國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立。落實京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)省際上下游協(xié)作機(jī)制，實施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推動建立跨省域環(huán)境影響評價會商機(jī)制，對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目，實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。
 

　　4.規(guī)范開放環(huán)境治理市場。積極引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。規(guī)范市場秩序，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、能源環(huán)境系統(tǒng)治理、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理模式、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點等創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　(三)完善生態(tài)環(huán)境管理制度
 

　　1.完善生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，制定修訂山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例、山東省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法、山東省危險廢物鑒別工作規(guī)范等地方性法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)。及時清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章。探索制定省級污染物入海排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制，依據(jù)評估結(jié)果適時修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　2.強化源頭防控制度引領(lǐng)。推動“‘三線一單’—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)督執(zhí)法—督察問責(zé)”六位一體生態(tài)環(huán)境管理體系改革。發(fā)揮“三線一單”的源頭防控和綜合決策支撐作用，加快推進(jìn)“三線一單”與環(huán)評、排污許可制度銜接，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。加強全過程監(jiān)管，建立常態(tài)化督察問責(zé)聯(lián)動機(jī)制。
 

　　3.完善污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推動實施重點減排工程，形成有效減排能力。改進(jìn)總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)評審批等制度銜接。健全污染減排激勵約束機(jī)制。
 

　　4.健全環(huán)境治理信用體系。按照有關(guān)要求，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約接受司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。將企業(yè)環(huán)境違法信息記入信用記錄，納入山東省環(huán)境信用評價系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。落實環(huán)境信息依法披露制度改革方案。
 

　　(四)加強生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管
 

　　1.強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對O3、VOCs、惡臭異味、分形態(tài)大氣汞以及持久性有機(jī)污染物等新型污染物的監(jiān)測，建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。在重點工業(yè)園區(qū)因地制宜開展異味評價監(jiān)測、固體廢物流轉(zhuǎn)過程監(jiān)控、有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、高空瞭望視頻平臺及衛(wèi)星診斷系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。提升黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建立土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)控體系，建立污染源數(shù)字化監(jiān)控體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)自動站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣站監(jiān)測站點應(yīng)建盡建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系。
 

　　2.健全風(fēng)險防控預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。依托化工園區(qū)安全監(jiān)管信息平臺，建立健全全省化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。完善固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。防范化解新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。完善跨部門、跨區(qū)域、跨海域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。健全海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高常態(tài)化應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險能力。
 

　　3.提升生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力。充分發(fā)揮國家(濟(jì)南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心作用，完善山東省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，完善山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，建立一體化的生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機(jī)制，持續(xù)提升實時感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。
 

 

　　十、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　省生態(tài)環(huán)境委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本規(guī)劃綱要實施重大問題，分解目標(biāo)任務(wù)，分年度制定工作要點，開展實施情況調(diào)度和評估。省直有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工做好本規(guī)劃綱要落實和對各市、縣(市、區(qū))的指導(dǎo)監(jiān)督工作。各市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)本規(guī)劃綱要在本地的組織實施工作。
 

　　(二)加大投入保障
 

　　強化美麗山東建設(shè)投入保障，根據(jù)本規(guī)劃綱要實施需求，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會資金流向綠色低碳、資源節(jié)約高效的技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項目建設(shè)。
 

　　(三)定期開展評估
 

　　結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃評估工作，以5年為周期開展規(guī)劃綱要實施情況評估，評估結(jié)果向社會公布。
 

　　(四)強化決策服務(wù)
 

　　加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。
 

　　(五)強化宣傳引導(dǎo)
 

　　支持美麗山東地方實踐，推動形成美麗城市、美麗區(qū)縣、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等不同層級的美麗單元。充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體，強化美麗山東宣傳和教育。及時總結(jié)并向社會公布美麗山東建設(shè)創(chuàng)新性成果、重要舉措和階段成效，激發(fā)全民參與美麗山東建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會共識。