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2022年6月2日，省政府印發(fā)了《扎實穩(wěn)定全省經(jīng)濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》(冀政字〔2022〕31號)，現(xiàn)就配套政策《關于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》相關內(nèi)容進行如下解讀。
1.為什么出臺《關于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》？
省委、省政府高度重視統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。為貫徹全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，結合我省實際，省生態(tài)環(huán)境廳認真研究提出生態(tài)環(huán)境服務經(jīng)濟高質量發(fā)展和穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的具體措施，起草了《關于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》。
2.《關于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》主要包括哪些內(nèi)容？
《關于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》共包括五條，分別是實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度、實施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、實施“三個禁用”管控措施、開展“環(huán)評服務百日攻堅”、開展環(huán)保服務“兩進三送”活動。
3.什么是績效分級？
績效分級，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，根據(jù)企業(yè)有組織排放水平、無組織排放水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式等將企業(yè)分成不同的績效等級，根據(jù)績效高低，采取差異化的重污染天氣應急減排措施。
4.實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度的主要考慮是什么？
在落實生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》(2021年修訂版)基礎上，在重點行業(yè)差異化績效分級指標體系中，增設單位污染物排放量稅收貢獻、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重兩項激勵性指標，結合各項指標與行業(yè)平均水平對比情況，分別給予一般性激勵政策和重點激勵政策。
5.實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度具體包括什么？
激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度具體包括兩方面，一是對單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，給予一般性激勵政策，在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中，如部分環(huán)保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，半年內(nèi)環(huán)保指標達標后正式晉級；二是對單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平20%以上的企業(yè)，給予重點激勵政策，在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中，如部分環(huán)保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，一年內(nèi)環(huán)保指標達標后正式晉級。
6.什么是單位污染物排放量稅收貢獻、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重？
單位污染物排放量稅收貢獻：是企業(yè)在生產(chǎn)過程中，每排放一公斤污染物，產(chǎn)生的納稅額。單位污染物排放量稅收貢獻=納稅額/污染物排放量，單位為萬元/公斤。其中納稅額包括：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、車船稅、印花稅、城市維護建設稅、車輛購置稅、耕地占用稅、土地增值稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護稅。
研發(fā)投入占營業(yè)收入比重：是企業(yè)當年用于研發(fā)投入的金額占其年度營業(yè)收入的比值。其中，研發(fā)投入是企業(yè)自主研發(fā)、合作研發(fā)、集中研發(fā)費用+委托境內(nèi)機構或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用*80%+允許加計扣除的委托境外機構進行研發(fā)活動發(fā)生的費用。營業(yè)收入包括銷售貨物收入、提供勞務收入、轉讓財產(chǎn)收入、股息、紅利等權益性投資收益、利息收入、租金收入、特許權使用費收入、接受捐贈收入和其他收入。
7.實施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是怎么要求的？
此條措施主要內(nèi)容是：今年2、3季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。
其中，輕微不罰是指違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首次不罰是指初次實施違法違規(guī)行為且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯且主動改正的，可以不予行政處罰。
8.實施“三個禁用”管控措施包括哪些方面？
立足減少停產(chǎn)限產(chǎn)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設的影響，今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環(huán)境風險隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目正常施工前提下開展問題整改。
9.開展“環(huán)評服務百日攻堅”的主要考慮是什么？
圍繞進一步提升環(huán)評審批服務效能，保障各類建設項目落地實施，對各類園區(qū)和項目實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評并聯(lián)審批；對各設區(qū)市環(huán)評審批開展“一對一”下沉幫扶指導，幫助基層解難題、提效率、優(yōu)服務；對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎設施建設項目和保供應煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環(huán)評審批前置條件。
10.什么是“兩進三送”？開展環(huán)保服務“兩進三送”活動主要包括什么內(nèi)容？
“兩進三送”是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平、滿足經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)環(huán)保需求、服務高質量發(fā)展的一項具體舉措，即進企業(yè)、進基層，送法律、送政策、送技術活動。主要內(nèi)容是：組織高水平生態(tài)環(huán)境專家隊伍，常態(tài)化深入企業(yè)和基層一線，送法律、送政策、送技術，對約1200家重點排污企業(yè)開展巡回指導、精準幫扶，破解企業(yè)污染治理難題。對幫扶活動中發(fā)現(xiàn)的問題不做筆錄、不罰款、不問責。
原標題：《關于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》解讀
