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環境污染、氣候變化及資源枯竭是新一輪能源革命發生的根本動因。
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上明確提出中國碳達峰、碳中和目標(簡稱“雙碳”目標)，即“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。這是中國在《巴黎協定》之后第一個明確的長期氣候目標愿景，向全世界宣示了中國為全球氣候保護作出更大貢獻和致力于共建人類命運共同體的決心和意志。
黨的十九屆五中全會、2020年的中央經濟工作會議對“雙碳”目標作出了重要部署，2021年9月相繼發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《關于2030年前碳達峰行動方案》，為“雙碳”目標的實現構建了頂層設計。作為一個負責任的大國，中國政府相繼采取一系列政策措施積極進行能源體系變革，為“雙碳”目標的實現奠定了堅實的政策基礎。
圍繞碳達峰時間和峰值水平，學者們從總量、強度、人均等角度進行了論證與解析，為低碳發展政策的制定提供有力支撐。然而，實現“雙碳”目標不是一蹴而就的，而是要經歷轉型代價高、技術儲備不足、企業結構和區域發展不平衡、碳定價機制不成熟、能源轉型、產業發展轉型的“陣痛”等多重困難和挑戰，其實現路徑涉及經濟、社會、環境、能源、就業、安全等多角度系統性規劃的支持。
已有研究圍繞區域能源碳排放效率差異性、制定重點部門和行業總量排放制度、推動能源結構轉型和完善碳稅和碳交易等碳定價機制等方面進行研究，對完善我國“雙碳”目標的政策體系、實現路徑等方面進行了有益探討。在中國進入“十四五”建設開局之年，有必要從新發展格局視角下分析解讀實現“雙碳”目標對我國的戰略影響，并據此提出我國未來落實“雙碳”目標的應對策略。
一、“雙碳”目標的戰略影響
作為中國向世界做出的莊嚴承諾，實現“雙碳”目標是社會發展的系統性變革，將對我國能源結構、產業結構、經濟發展、技術創新等方面產生重要影響。
(一)對產業結構轉型升級的影響
產業結構的低碳轉型升級是實現“雙碳”目標戰略的核心動能。同時，“雙碳”目標的創新驅動能有效推進產業結構轉型升級，即傳統的主導產業將從勞動密集型和資源密集型轉向技術密集型和知識密集型。供給側的單位能耗碳排放下降和需求側的單位產出能耗降低，共同促進單位產出的碳排放水平下降。但目前中國產業結構轉型仍存在能力不足的問題，供給側、需求側以及區域發展對“雙碳”目標的實現構成壓力。從供給側角度看，工業增加值中高耗能行業占比約30%，能源消耗占比約70%，產業結構調整難度大。從需求側角度看，城鎮化建設過程中需要大規模的基礎設施建設，從而導致大量的能源消耗，加大減排壓力。在區域發展方面，由于各地產業結構低碳優化水平存在較大差距，整體上呈現出由東向西遞減的特征。東部沿海地區產業結構生態化水平優于以高能、高排放的傳統產業為主的中部及東北部地區。區域發展的不平衡增加了產業結構優化調整的難度。
(二)對能源結構優化的影響
能源結構優化是指降低化石能源消耗的比重，提高對清潔能源的使用，進而提高能源質量的優化過程。從世界能源結構轉型歷程看，經歷了從以煤炭為主的高碳排放到以石油天然氣為主的低碳排放，再到以非化石能源為主的轉型過程。而我國資源稟賦呈現“富煤貧油少氣”的能源結構特征，能源消耗仍以高碳化石能源為主，清潔能源比重較低(見圖1)，優化能源結構壓力顯著。改變和調整這種長期以來形成的能源結構，一方面，可能會直接導致能源對外依存度提高，對我國能源安全形成挑戰；另一方面，在發展經濟的同時，如何調整能源結構、產業結構以及降低能源使用成本等，這是需要面對的又一挑戰。而“雙碳”目標對能源結構優化升級形成倒逼機制，有助于調整我國能源結構，通過降低化石能源占比，提高新能源、清潔能源的使用率，改變對煤炭形成的路徑依賴，構建支撐“雙碳”目標的智慧能源體系，將信息技術與智慧能源相結合，引導能源結構優化升級。
圖1 我國能源消費結構與世界其他地區比較
注：根據《bp世界能源統計年鑒2021》數據整理。
(三)對經濟增長的影響
“雙碳”目標的實現，關鍵在于如何協調碳排放與經濟增長兩者之間關系的問題。在“環境—社會—經濟”可持續發展理論框架下，“雙碳”目標的實現需要經濟發展與碳排放等能源消耗“脫鉤”，而“脫鉤”需要通過降低人均碳排放水平或提高人均GDP降低碳排放強度。碳排放強度快速下降的前提條件是既需要提高人均GDP，同時還能不斷降低人均碳排放水平，這就是經濟增長與碳排放的“脫鉤”階段。發達國家實現經濟增長與碳排放“脫鉤”，主要通過產業結構轉型將碳排放強度維持在較低水平。而我國作為世界最大的發展中國家，當前仍處于工業化發展階段，人均碳排放水平隨著人均GDP增長而上升，經濟增長與碳排放尚未脫鉤，能源消耗總量增長過快，短期內仍然處于上升趨勢。因此，這就要求中國必須走出一條比發達國家質量更高的碳減排道路，減少碳減排約束對經濟增長的影響，推動“雙碳”目標如期實現，這是擺在中國面前的嚴峻考驗。
(四)對技術創新的影響
技術是推動實現“雙碳”目標的關鍵基礎。但綜合來看，我國現有低碳發展的創新技術能力仍然較弱，可持續性壓力明顯。一方面，低碳發展的創新技術與發達國家的先進水平差距較大。不僅如此，研發出來的核心技術還普遍存在生產和推廣的雙重壓力，由此導致目前國內整體低碳創新技術進步相對緩慢。另一方面，近年來非化石能源技術雖然取得不少突破，但仍面臨諸多挑戰。而“雙碳”目標能有效推動技術向高質量轉型。一是通過低碳技術創新，用技術要素替代傳統的生產要素，充分發揮技術替代作用，降低碳排放強度；二是通過對末端負排放技術的創新，提高生產效率和資源利用率，降低單位產出的要素投入。
二、實現“雙碳”目標的應對策略
實現“雙碳”目標將對中國的經濟結構、能源結構、生產生活方式等方面產生廣泛與深遠的影響。通過生態環境保護的倒逼作用，推動經濟結構轉型升級，促進高質量發展，需要從政策體系、產業結構、能源結構、節能減排、低碳技術等方面采取應對策略，確保“雙碳”目標實現。
(一) 逐步構建和完善“雙碳”目標戰略的政策體系
在推動能源轉型和低碳技術創新方面，政策具有激勵和引導作用。政府應該為“雙碳”目標戰略的推進，制定和構建國家層面的相關法律、制度和政策體系，推進并完善綠色金融體系建設，實施碳排放交易機制，為“雙碳”目標的實現提供投融資保障。
一方面，為實現“雙碳”目標，政府需要構建自上而下的法律制度體系。為應對氣候變化立法，是我國實現“雙碳”目標戰略的法制頂層設計。另一方面，碳排放交易機制作為一種新型的市場化機制，其價格機制是核心，應不斷完善碳定價機制，保障碳價水平能在合理區間內運行。綠色金融是推動綠色發展的重要推動力，將成為實現“雙碳”目標的重要抓手。構建綠色金融體系，讓金融機構和金融市場引導大量社會資本投入綠色產業，從根本上提升金融市場對“雙碳”目標戰略的支持力度，推動經濟長足發展。
(二)加快推進產業結構優化升級，降低碳排放
2021年9月，國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出，我國要深度調整產業結構，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。因此，一方面，應從源頭調整產業結構，針對碳排放較高的石油化工、電力、煤炭、鋼鐵等高耗能行業，加快轉型升級。用綠色低碳的相關技術和工藝推動節能改造，加快推進新舊動能轉換，有效推動能源科技的創新發展。同時加快發展以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等為代表的戰略性新興產業。另一方面，加快推進現代服務業建設，依靠技術進步將現代服務業融入到“雙碳”目標戰略發展中，促進傳統產業向低碳轉型，逐步完成經濟發展和能源消費有序脫鉤。
(三)積極調整能源結構，提升清潔化利用程度
能源結構調整是減污降碳最關鍵的一環。積極推進能源結構清潔化，將當前能源結構中“化石能源為主”調整為“非化石能源為主”，通過節能提效、優化能源結構、技術創新三種顯性途徑實現能源高質量發展。一是努力降低以煤炭為主的化石能源的消費總量，推動煤電與新能源協調互補，推進低碳轉型，進一步提高煤炭清潔化利用程度。二是高質量發展非化石能源，進一步加快風能、太陽能和氫能等新能源技術的研發速度和推廣應用，推進綠色、低碳甚至向零排放轉型。
(四) 加快提升節能降碳水平，推動重點領域節能減排
降碳是推動經濟社會實現綠色轉型發展的“牛鼻子”，也是改善生態環境質量的根本抓手。一是以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業為重點，全面促進高碳排放產業脫碳化改造升級。二是全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展。三是加快推進全國碳市場的制度建設。通過碳交易降低全社會減排成本，進而實現減排成本最小化。2021年7月，全國碳市場上線交易，市場機制在碳市場領域的主導作用將逐步建立。碳市場不僅對中國“雙碳”目標發揮重大作用，也將為全世界碳減排作出貢獻。
(五)加強低碳技術研發與推廣，提升綠色技術創新水平
技術進步與創新是推動能源轉型的根本動力，也是推進綠色發展解決生態環境問題的根本途徑。習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議強調指出，“要推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺”。加快對低碳零碳負碳重大關鍵技術的研發與推廣，切實提升原始創新能力。此外，亟須針對近零排放技術、碳匯、碳捕獲、利用與封存(CCUS)等具有較大碳減排潛力的創新技術開展研發工作等，為我國實現“雙碳”目標提供科技支撐。
三、結語
中國正處于高質量轉型發展階段，碳達峰、碳中和是我國實現綠色可持續發展的重大戰略。在中國進入新發展階段的開局之年，只有將“雙碳”目標納入生態文明建設的整體布局，拿出“抓鐵有痕”的勁頭，重塑我國產業結構、能源結構，系統性轉變生產和生活方式，“雙碳”目標才能夠有效推動可持續發展這一根本目標的實現。
原標題：IIGF觀點 | “雙碳”目標對我國的戰略影響及其應對策略
