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天爾
為做好《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的宣傳貫徹工作，生態環境部組織對《實施意見》進行系列解讀。今天推出《堅持精準科學治污 把好入河入海“閘門”》。
水污染問題表象在水里，根子在岸上，作為陸源污染物進入環境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口(以下簡稱“排污口”)是打通水里和岸上的關鍵環節。因此，開展排污口排查是控制污染物入河總量的重要手段，是保護水資源、改善水環境、促進水資源可持續利用的一項重要保障措施。日前，國務院辦公廳印發《實施意見》，提出開展排查溯源、實施分類整治和嚴格監督管理三項重點任務，以改善流域、海域生態環境質量為核心，不斷提升環境治理能力和水平。
一、把好入河入海閘門，守好一泓碧水
守好排污口是改善水生態環境質量的關鍵舉措。排污口是連接岸上和水里的關鍵節點，過去污染源、排污口和水體的監管不連貫，未統籌岸上和水里、陸地和海洋，無法實現污染防治全鏈條統一監管。“十三五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導和各地各部門共同努力下，我國水生態環境保護取得顯著成效。為滿足人民日益增長的美好生活需求，在“十四五”乃至今后更長遠的時期，需不斷提升環境治理能力和水平，持續改善生態環境質量。抓住排污口這個“牛鼻子”，打通岸上和水里、陸地和海洋，倒逼排污企業加強污染治理，有效管控污染物進入受納水體，助力水環境質量持續改善。《實施意見》圍繞“開展排查溯源、實施分類整治、嚴格監督管理”三項重點任務，堅持“水陸統籌，以水定岸”，構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系，從源頭推動水生態環境系統治理，踐行“三個治污”，守好一泓碧水。
二、加強技術引領，保障排污口科學排查整治
創新排查方式，確保“有口皆查、應查盡查”。《實施意見》提出各地應按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，為分類整治打好基礎、開好頭。生態環境部堅持試點先行、先立后破、穩扎穩打，選取泰州、重慶、唐山作為排污口排查整治試點，通過無人機先飛一遍，實現“應查范圍”無死角，組織人員沿岸實地走一遍，做到每段岸線全覆蓋，最后專家進行質控把關，確保每個排口不遺漏，“高科技+笨功夫”保障排污口全面排查。排查過程中，開展全方位、多節點的質控審查，排查與質控相互印證、相互支持，確保排查結果經得起實踐和歷史的檢驗，真正做到不放過任何一個排污口，實現“有口皆查、應查盡查”。借鑒試點經驗，長江排查發現了60292個排污口，渤海地區排查發現了18886個排污口。同時，黃河的排查整治現在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查，基本摸清了排污口底數，為科學整治夯實堅實基礎。
明晰責任主體，以截污治污為重點推動精準治污。《實施意見》提出按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體。細化責任主體任務，查清污水來源和突出生態環境問題，切實解決排污口“找不著主”等長期困擾基層一線管理工作的突出問題。《實施意見》提出根據排污口責任主體所屬行業及排放特征，將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，重點圍繞截污治污，因地制宜、分類施策。同時，對排查出的入河入海溝渠及其他排口，結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農村環境綜合治理及流域(海灣)環境綜合治理等統籌開展整治；鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，加強城鄉面源污染治理。建立排污口整治銷號制度，整治完成一個、銷號一個。
注重實踐總結，科學指導排污口排查整治。《實施意見》提出統一要求，差別管理的工作原則，國家有關部門制定排污口監督管理規定及技術規范，指導督促各地排查整治現有排污口，規范審批新增排污口，加強日常管理。生態環境部提前謀劃、全面部署，把排污口排查整治試點工作中形成的工作經驗和技術手段，總結凝練成排污口監督管理標準體系。截至目前，《入河(海)排污口三級排查技術指南》等4項標準已于2021年發布，為各地開展全面排查提供及時有效的技術指導。
三、強化科技支撐，實現排污口精準監管
發揮遙感技術優勢，支撐排污口全過程管理。衛星、低空、地基等遙感技術已邁入高空間、高時間、全譜段、多角度、立體化觀測的新時代，正在向智能化、快速化、定量化、精細化方向發展，正在步入從單要素監測到大數據綜合分析的新階段，正在實現被動監測向主動預警的轉變。目前，我國2米分辨率的衛星可基本實現全國月度全覆蓋。加強衛星、無人機遙感技術在排污口識別、岸線生態調查、水環境監測等方面的研發與應用，完善“高精度、全方位、短周期”的“天空地一體化”水生態環境遙感監測體系，全方位支撐排污口“查、測、溯、治”工作。
實施排污口全鏈條管理，提升精準監管水平。《實施意見》提出構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。加強規劃引領，對排污口科學規劃、合理布局，將其納入各級生態環境保護規劃，從源頭防止無序設置。規范設置審核，工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審核制，把好準入關。加強排污行為的監督管理，開展岸上污染源大數據知識化分析與決策、排污口風險快速預警和排污問題智能發現，助力非現場執法監管，提高日常監管的精準度和執法效率。強化科技支撐，運用大數據、社會感知、知識圖譜等新技術，分析排污口的空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，倒逼岸上污染治理，有效管控入河入海污染物排放。
實現排污口動態監管，建立信息共享機制。《實施意見》提出建設信息平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息，建立動態管理臺賬。基于大數據、空間信息等技術，整合水系、水文、氣象、工業企業布局等多源數據，建設和完善排污口信息平臺，將所有排污口納入管理視野，對排污口的全生命周期進行數字化管理，動態反映排污情況，實現排污口“一張圖”“一本賬”。《實施意見》要求建立信息資源共享機制，加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平臺的數據共享，實現互聯互通。各地也要組織相關部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，讓數據多跑路，提升信息化管理水平。
溯洄從之，道阻且長。加強排污口監督管理是深入打好碧水保衛戰的關鍵戰役，讓我們持續推進排污口監督管理體系科學化、制度化，為改善流域、海域水生態環境質量，建設美麗中國作出積極貢獻。
作者：高吉喜(生態環境部衛星環境應用中心主任)
原標題：排污口監督管理 | 堅持精準科學治污 把好入河入海“閘門”
