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“十三五”時期，我省重金屬污染防控取得積極成效，提前完成國家下達的減排目標。為進一步鞏固成果，縱深推進全省“十四五”重金屬污染防控工作，根據生態環境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》(環固體〔2022〕17號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關于在生態文明建設上出新績的實施意見》(黔黨發〔2022〕3號)，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以深入打好固體廢物污染防治攻堅戰為依托，以有效防控重金屬環境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，深入開展重點行業重金屬污染綜合治理，有效管控重點區域重金屬污染，切實維護生態環境安全和人民群眾健康，努力在生態文明建設上出新績。
二、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業。包括重有色金屬礦采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)，重有色金屬冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)，鉛蓄電池制造業，電鍍行業，化學原料及化學制品制造業(電石法〔氯〕乙烯制造、鉻鹽制造、以工業固體廢物為原料的鋅無機化合物工業)，皮革鞣制加工業等6個行業。
重點區域。畢節市赫章縣為“十四五”重金屬污染防控重點區域。
三、主要目標
到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降4%，重點行業綠色發展水平較快提升，重金屬環境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
四、重點任務
（一）完善重金屬污染物排放分類管理制度
1.完善全口徑清單動態調整機制。各地生態環境部門全面復核“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業清單(以下簡稱全口徑清單)，排查以工業固體廢物為原料的鋅無機化合物工業企業信息并將其納入全口徑清單(定義見《無機化學工業污染物排放標準》)。梳理排查以重點行業企業為主的工業園區，建立涉重金屬工業園區清單，作為全口徑清單的補充。每年第四季度動態更新全口徑清單，及時增補新、改、擴建企業信息和漏報企業信息，并在省生態環境廳網站上公布。依法將重點行業企業納入重點排污單位名錄。2022年6月30日前完成本年度全口徑清單更新并上報省生態環境廳。
2.加強重金屬污染物減排分類管理。根據各市(州)重金屬污染物排放量基數和減排潛力，分檔確定減排目標；按重點區域、重點行業以及重點重金屬，實施差別化減排政策。各地生態環境部門要進一步摸清企業情況，挖掘減排潛力，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標任務落實到具體企業，建立重金屬減排項目庫，推動實施一批重金屬減排工程。
3.加大重點行業企業排污許可管理力度。各地生態環境部門要充分應用2020年已經生態環境部認可的企業基礎排放量，將重點行業企業重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業排污許可證執行報告中有關重金屬的數據可以有效支撐重點行業企業排放量管理。
4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統籌區域環境質量改善目標和重金屬環境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，對實施國家重大發展戰略直接相關的重點項目，可在環評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，可在環評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。
（二）優化涉重金屬產業結構和布局
5.嚴格重點行業企業準入管理。重點區域(畢節市赫章縣)新、改、擴建重點行業建設項目遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區域遵循“等量替代”原則。建設單位在提交環評文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態環境部門不得批準相關環評文件。總量來源原則上應是同一重點行業內企業削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業內企業削減量無法滿足時可從其他重點行業調劑。
6.優化產業結構和企業布局。根據《產業結構調整指導目錄》《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》等要求，嚴格執行生態環境保護等相關法規標準，配合有關部門依法淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能，推動經整改仍達不到要求的產能依法依規關閉退出。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業優先布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。
（三）深化重點行業重金屬污染治理
7.加強重點行業企業清潔生產改造。重點行業企業“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產審核。到2025年底，重點行業企業基本達到國內清潔生產先進水平。電鍍行業(包括電鍍車間)大力推廣無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡合劑的清潔生產工藝，鼓勵采用三價鉻和無鉻鈍化工業。制革行業開展鉻鞣劑替代技術和封閉治理利用技術改造。加強源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料，積極推動豎罐煉鋅設備替代改造。
8.推動重金屬污染深度治理。黔南州獨山縣銻礦采選、銻冶煉行業繼續執行黔環函〔2018〕41號特別排放限值。重點區域(畢節市赫章縣)自2023年起執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬冶煉企業要加強生產車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業要按照規定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施。采用灑水、旋風等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業，要加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。推進電鍍企業(包括有電鍍車間的)重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業應當采用最佳可行技術和最佳環境實踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。推動鋅濕法冶煉工藝按有關規定配套建設浸出渣無害化處理系統及硫渣處理設施。
9.開展涉鎘涉鉈企業排查整治行動。開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。全面排查涉鉈企業，制定鉈污染防控方案。各地生態環境部門要構建涉鉈企業全鏈條閉環管理體系，督促企業對礦石原料、主副產品和生產廢物中鉈成分進行檢測分析，實現鉈元素可核算可追蹤；指導督促涉鉈企業建立鉈污染風險問題臺賬并制定問題整改方案，強化涉鉈企業綜合整治。重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業要開展廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執行車間或生產設施廢水排放口達標要求，嚴防鉈污染問題發生。
10.推進涉重金屬歷史遺留問題治理。各地生態環境部門要結合農用地土壤鎘等重金屬污染防治、長江經濟帶渣場尾礦庫污染治理、錳污染治理等專項行動，綜合利用衛星遙感、無人機、大數據等手段，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，全面排查關停重點行業企業是否存在遺留工業固體廢物、礦區是否有歷史遺留廢物等。對排查出來的問題，要以防控環境風險為核心實施分類整治，采取有效措施防止污染飲用水水源地、耕地等環境敏感目標。
（四）加強重金屬污染監管執法
11.強化重金屬污染監控預警。各地生態環境部門要在涉鉈涉銻行業企業或固體廢棄物分布密集區域下游，依托水質自動監測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監測系統。定期對鉛蓄電池、電鍍(含電鍍車間)、制革等重點行業企業及園區排污口、雨水排放口及周邊土壤環境開展監督性監測。排放鎘等重金屬企業，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防控措施。鼓勵重點行業企業在重點部位和關鍵節點應用重金屬污染物自動監測、視頻監控、用電(能)監控等智能監控手段。
12.強化涉重金屬執法監督力度。將重點行業企業及相關堆場、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍進行重點監管。加大排污許可證后監管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業依法依規處理。依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規行為，涉嫌犯罪的，按照《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》要求，移送公安機關依法追究刑事責任。
13.強化涉重金屬污染應急管理。重點行業企業應依法依規完善環境風險防范和環境安全隱患排查治理措施，制定環境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練。各地生態環境部門要結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發環境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升環境應急處置能力。
（五）突出重點區域“一區一策”污染防控
14.畢節市赫章縣以鉛鋅礦采選、鉛鋅冶煉為重點持續深化重點行業整治。2023年起，執行《鉛、鋅工業污染物排放標準》《無機化學工業污染物排放標準》中顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。以重有色金屬冶煉生產過程控制為重點，開展赫章縣聯創礦業有限公司轉爐工藝提升改造，推動赫章縣聚誠鋅業有限公司(濕法煉鋅)轉產。到2025年，重點區域重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。
五、工作要求和保障措施
15.壓實各方責任。省生態環境廳制定工作方案，明確年度減排目標，統籌細化各項工作任務。各地生態環境部門要結合當地實際，制定具體實施方案，確定本地區污染防控和重點減排任務。企業是落實重金屬污染防控工作任務、實現減排目標的責任主體。
16.定期調度進展。建立全省重金屬污染防控工作調度和成效評估機制，各市(州)生態環境部門每年6月15日前將上半年重點行業建設項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年12月15日前將上一年度重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態更新后的全口徑企業清單報送省生態環境廳。省生態環境廳根據各地工作情況，加強工作指導和技術幫扶。對進展滯后的地區，實施預警或通報。
17.加強財政金融支持。省生態環境廳按照土壤污染防控、生態環保等資金管理規定，建立重金屬減排工程項目庫，支持重點行業重點重金屬源頭防治和歷史遺留問題治理。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。探索開展重金屬污染物排污權交易工作。
18.鼓勵公眾參與。重點行業企業應依法披露重金屬相關環境信息。有條件的企業可設置企業公眾開放日。建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業企業非法生產、不正常運行治理設施、超標排放、超總量排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
原標題：貴州省“十四五”重金屬污染防控工作方案
