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溫室氣體與大氣污染物排放高度同源，需開展協同治理工作。城市作為環境管理的基本單元，在城市層面推進減污降碳協同增效工作可同時控制大氣污染物與溫室氣體排放，助力實現生態環境質量持續改善與和碳達峰碳中和目標。
一、協同治理的必要性與背景
溫室氣體與大氣污染物排放源高度一致，CO2排放源排放的SO2、NOx、VOCs和一次PM2.5分別約占各污染物排放總量(不含揚塵源)的99%、98%、47%和67%。此外，CO2與大氣污染物排放空間上呈現高度聚集效應，熱點排放地區主要集中在省會等大中城市及重點城市群。因此，需統籌開展溫室氣體與大氣污染協同治理工作，獲得多重效益。
中國高度重視污染防治和氣候變化應對工作。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等政策文件印發實施，明確未來目標和具體任務。減污降碳協同增效成為深入打好污染防治攻堅戰的總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化等工作，持續推動開展污染物與CO2協同治理工作。
二、城市“雙達”基本形勢
城市是將頂層設計與實踐相結合的重要載體，在推進減污降碳協同增效工作中扮演重要角色。中國城市空氣質量達標和CO2排放達峰的“雙達”工作正面臨巨大挑戰。近年來，我國大氣環境質量明顯改善，但污染負荷仍處高位。2015-2021年，全國各城市PM2.5年均濃度從50μg/m³下降至30μg/m³，但是O3濃度呈上升態勢，有部分城市大氣污染物濃度不達標，且PM2.5濃度和O3濃度與WHO準則值存在較大差距。此外，在碳排放方面，大部分城市碳排放總量處于上升趨勢，僅有少部分城市碳排放總量實現達峰或進入排放平臺期。進一步研究分析發現，2015-2020年，大部分城市PM2.5濃度和CO2排放量未能實現協同下降，減污降碳協同增效工作亟需在城市層面進一步推進。
三、溫室氣體和大氣污染物協同管理
溫室氣體與大氣污染物協同管理需從強化科技支撐、明確工作思路、制定具體方案三方面持續開展工作，共同推進減污降碳協同增效落地實施，持續改善生態環境質量，助力實現碳達峰碳中和目標。
在強化科技支撐方面，生態環境部環境規劃院基于其自主研發耦合碳路徑情景模擬分析和空氣質量綜合模擬分析的減污降碳協同分析系統，以期綜合評估城市協同管理效果，并為各區域、城市開展減污降碳協同增效工作提供科學支撐和理論依據。
在明確工作思路方面，可考慮從以下五方面開展工作，推動形成城市協同治理政策機制：
• 特征分析：分析生態環境質量特征和碳排放特征；
• 目標確定：統籌制定生態環境質量改善目標和碳達峰碳中和目標；
• 對象識別：識別污染物與二氧化碳排放的重點地區、重點行業、重點企業；
• 措施優選：遴選協同性高的措施，推進源頭防控，強化資源循環，優化空間布局；
• 政策機制：建立城市協同治理政策體制機制。
在制定具體方案方面，可考慮在以下三方面開展工作，推進政策措施落地實施：
• 工作目標：制定時需綜合考量環境質量與碳達峰碳中和目標，統籌水、氣、土、固廢、生態增匯等多要素，并綜合考慮不同地區社會經濟發展階段。
• 行動方案：需重點關注構建城市空間優化管控格局，開展源頭防控行動、協同治理行動、資源節約循環利用行動和城市生態擴容增匯行動，并持續開展城市減污降碳試點示范行動。
• 配套政策與保障措施：需建立配套政策和保障措施，制定協同評價制度，協同標準與技術規范，并開展配套監督監管工作。
原標題：專家觀點 | 張立：中國城市溫室氣體和大氣污染治理實踐與協同評估
