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“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。在此重大戰略背景下，準確把握減污降碳協同增效工作的內涵與實施路徑、識別其面臨的挑戰，對未來政策制定、實施、優化具有重要意義。
一、減污降碳協同增效的內涵與實施路徑
黨的十八大以來，我國生態環境質量持續改善，應對氣候變化工作取得積極進展。
但也應看到，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，我國仍面臨實現生態環境質量根本改善與碳達峰碳中和目標的雙重挑戰。
減污降碳協同治理為統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，努力建成人與自然和諧共生的美麗中國提供了重要抓手。減污降碳協同治理將提速針對污染物與二氧化碳排放的源頭治理和系統治理，推動能源、產業、交通運輸等結構優化調整，促進經濟社會綠色低碳轉型，實現生態環境質量從量變到質變的跨越。
就減污降碳實施思路與技術路線而言，可考慮從特征分析、目標確定、對象識別、措施優選和政策機制五部分開展工作，支撐各級政府實現生態環境質量持續改善與碳達峰碳中和目標。
二、推動減污降碳協同治理工作面臨的挑戰
在當前階段，各方對減污降碳協同增效的認識仍有不足，需進一步加深政府、企業、公眾等各方對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的認識，并厘清“經濟發展-低碳轉型-生態環境質量”和諧共進的內在規律與“結構調整-減污降碳-政策驅動”間的動態響應關系及運行機制，加快突破減污降碳協同治理工作當前面臨的六大挑戰：
1. 如何有效支撐經濟發展？
制定因地制宜的減污降碳協同增效政策。
減污降碳協同增效的本質是倒逼經濟社會全面綠色轉型，將推動產業、能源等結構優化調整，促進工業部門節能減排，限制兩高行業發展，改變化石能源消費及電源結構等。因此，區域及地方在制定減污降碳政策及工作計劃時，需通盤統籌地區能源、產業等結構布局，因地制宜科學制定政策，實現減污降碳與經濟增長協同推進。
2. 如何客觀系統評價減污降碳成效？
建立科學系統的減污降碳成效評估體系。
目前已有多種評價減污降碳協同治理成效的指標參數，但仍缺乏系統性的評價指標體系和評估體系。亟需建立可系統評價“環境質量-碳排放水平-經濟發展”協同性、結構調整措施協同度、治理路徑協同度、生態環境管理協同度的減污降碳成效評估體系，識別全要素、全領域中減污降碳重點工作及薄弱環節。
3. 如何實現環境質量改善與雙碳工作目標協同？
加強規劃方案制定時的相互反饋與支撐。
應在制定碳排放達峰方案和空氣質量達標規劃時加強二者的相互反饋與支撐，探索協同政策措施，制定一體化目標，突出融合增效，實現多重目標。
4. 如何識別重點控制對象和舉措？
建立一致源排放清單。
CO2與污染物高度同源，需構建一致源排放清單。可考慮以大氣污染物排放清單分級分類為基礎，將CO2清單分類映射至污染物清單分級分類體系，識別排放強度高的部門或行業。
大氣污染物與CO2排放空間高度聚集，排放熱點網格具有高度一致性，重點分布在省會等中大型城市及重點城市群?？煽紤]建立“減污降碳”熱點網格管理體系，為城市碳排放達峰和空氣質量達標精細化管理提供支撐。
5. 如何選擇采取符合多種目標的治理技術？
遴選兼顧“減污”和“降碳”的治理技術。
在選取全過程治理技術路徑時，除綜合評價其“環境-技術-經濟”影響，還需將碳排放水平納入考量，優選減污降碳協同度高的控制技術。
6. 如何建立有效暢通的協同管理機制？
明確部門分工，加強統籌融合，形成管理合力。
需將減污降碳協同增效的思想貫穿于政策的設計與執行中，以推動管理融合增效，形成工作合力；建立減污降碳工作協調機制，加強統籌融合，同時明確各部門分工，協調做好配套政策措施的研究、制定和落實。
原標題：專家觀點 | 嚴剛：關于減污降碳協同增效路徑與挑戰的思考
