2022年5月13日,重慶市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布關于《重慶市應對氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》的通知。
文件指出,當前地方應對氣候變化的能力得到提升,但氣候變化形勢仍然緊迫,未來要加快推動氣候變化應對能力提升。到2025年,應對氣候變化取得新進展,體制機制、政策標準建立健全,市場、金融、財稅手段得到豐富,數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳教育、人才隊伍等基礎能力不斷增強,應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同增效局面基本形成,為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。碳強度持續(xù)下降,溫室氣體排放總量得到有效控制。氣候變化影響觀測、評估及風險管控得到加強,適應氣候變化能力和水平進一步提升。綠色產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源結構和低碳消費模式基本形成,工業(yè)、建筑、交通、公共機構、農(nóng)林業(yè)等重點領域節(jié)能減碳取得明顯成效,碳中和技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化體系初步構建。
文件明確應對氣候變化重點工程包括:
綠色低碳轉(zhuǎn)型重點工程:
1.制定重慶市碳達峰實施方案。系統(tǒng)分析我市碳排放歷史趨勢和現(xiàn)狀,確定碳達峰核心指標,確定我市碳達峰時間表、路線圖和施工圖。加快構建符合本地區(qū)實際的碳達峰碳中和“1+2+6+N”政策體系。推動和指導區(qū)縣編制碳達峰行動方案,結合“一區(qū)兩群”發(fā)展格局,分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動,全市“一盤棋”推動碳達峰工作。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構重點工程。實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。圍繞新一代信息技術、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保6大重點領域,集中優(yōu)勢資源培育一批產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群和基地,帶動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與產(chǎn)業(yè)深度融合,培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;實施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程,深入實施智能制造和綠色制造,加快發(fā)展服務型制造,推動電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型;實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程,加快建設汽摩、電子、材料等產(chǎn)業(yè)供應鏈公共服務平臺,推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,著力突破核心基礎零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域瓶頸,發(fā)展先進適用技術,開發(fā)硬核產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。提升服務業(yè)發(fā)展水平,建設西部金融中心,以港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型5種國家物流樞紐為核心,統(tǒng)籌建設國際多式聯(lián)運集疏運體系和物流服務網(wǎng)絡,打造多元化、國際化物流產(chǎn)業(yè)體系。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
3.優(yōu)化能源結構重點工程。嚴控煤電增長,控制新增大型燃煤火電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。完善火電靈活性改造政策措施和市場機制,加快推動30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造;推進川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地建設,加大頁巖氣等非常規(guī)氣田開發(fā)力度,穩(wěn)產(chǎn)涪陵頁巖氣百億方產(chǎn)能,推動南川、永川—榮昌、渝西、武隆、復興、綦江丁山等區(qū)塊商業(yè)化開發(fā)。加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設,推動市域管網(wǎng)融入全國“一張網(wǎng)”,加快銅鑼峽、黃草峽等地下儲氣庫建設。推動電力供給體系低碳化工程。新增疆電入渝800萬千瓦,大力推動四川可再生能源入渝消納。統(tǒng)籌推進外電入渝工程,推進渝東北、渝東南等地風電、光伏項目建設。建設兩江燃機二期、永川港橋燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目,研究論證潼南、涪陵、長壽、開州等燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在醫(yī)院、商業(yè)綜合體等區(qū)域采用整區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電模式建設一批天然氣分布式發(fā)電項目。建成綦江蟠龍抽蓄項目,開工豐都栗子灣抽蓄項目。
控制重點領域溫室氣體排放重點工程:
1.工業(yè)領域溫室氣體排放控制工程。推動發(fā)電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、裝備等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造和清潔生產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)推進非高爐煉鋼技術和全廢鋼煉鋼電爐工藝,建材行業(yè)開展粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣原材料替代,化工行業(yè)開展煉廠干氣、液化氣副產(chǎn)氣高效利用和能量梯級利用、物料循環(huán)利用。開展綠色技術推廣應用工程。碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
2.建筑領域溫室氣體排放控制工程。實施可再生能源建筑應用示范,以區(qū)域集中供冷供熱為重點,在悅來生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷區(qū)域等重點區(qū)域發(fā)展分布式能源。到2025年,可再生能源建筑應用面積新增300萬平方米。推動既有建筑綠色化改造,結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造探索開展居住建筑節(jié)能改造;到2025年,既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米。開展綠色建材推廣應用。開發(fā)綠色建材采信應用數(shù)據(jù)平臺,建立綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,制定綠色建材認證推廣應用方案,落實綠色建材應用比例核算制度,培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地,確保新建建筑中綠色建材應用比例超過70%。
3.交通領域溫室氣體控制工程。推廣應用新能源和清潔能源營運車、船,完善配套輔助設施工程,實施城市公交、出租新能源和清潔能源車輛推廣應用工程。在景區(qū)推動電動游輪和游船的使用。開展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程。加快建設城市軌道交通和快速公交,實施“軌道+公交+慢行”工程。
4.新基建領域溫室氣體控制工程。實施多樣化新基建能源工程,推動采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式。開展綠色低碳升級改造,使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化控制等綠色技術。
5.生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升工程。“兩岸青山·千里林帶”工程,在長江干流重慶段、三峽庫區(qū)回水區(qū)以及嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線范圍內(nèi),完成營造林任務200萬畝。實施國家儲備林建設工程。積極開展人工造林、封山育林、退化林修復。加快完善天然林保護修復制度體系,對全市184萬公頃天然喬木林地和56萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等實施全面管護、有效恢復。大力實施森林撫育、現(xiàn)有林改培和退化林修復等,實施《重慶市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案(2021—2025年)》,推進林業(yè)有害生物災害綜合治理。
6.非二氧化碳溫室氣體控制工程。開展電石、制冷劑、己二酸、硝酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程和電力設備、半導體生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程。推進化肥減量增效行動、秸稈綜合利用行動和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖低碳行動。
應對氣候變化試點示范重點工程:
1.近零碳示范建設。廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城、龍興協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和悅來生態(tài)城近零碳示范區(qū)建設、10個近零碳園區(qū)、10個近零碳社區(qū)、10個近零碳景區(qū)、10個近零碳公共機構。
2.氣候適應型城市建設。深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應型城市試點,新增3-5個氣候適應型城市試點,開展城市氣候災害防災減災試點,實施農(nóng)業(yè)氣候適應性提升工程。
3.氣候友好型項目庫建設。應對氣候變化項目服務平臺建設、碳捕集利用和封存示范,在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)開展3-5個CCUS試點示范項目。
健全應對氣候變化激勵約束機制重點工程:
1.全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維工程。全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維工程、全國碳市場能力建設(重慶)中心運營能力提升項目。
2.重慶市碳排放權交易市場政策體系及基礎設施提升項目。重慶地方碳市場政策體系完善和提升項目、碳排放權交易基礎設施體系改造提升項目、碳金融產(chǎn)品和市場體系建設項目、碳市場能力金融標準化系統(tǒng)化提升項目。
3.西部綠色資源交易中心建設。利用政策窗口期,充分發(fā)揮西部唯一的碳排放權、排污權兩項交易并存的“雙試點”優(yōu)勢,依托重慶碳交易市場,通過“擴、改、建”(擴容碳排放權、改革排污權、新建用能權用水權)交易品種,用足重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建、服務業(yè)擴大開放綜合試點和應對氣候變化投融資試點等政策紅利,借鑒京滬綠色交易所運營模式,將重慶碳交易機構升級為“立足重慶、輻射西部”的區(qū)域性綠色資源交易機構。
4.“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺功能拓展和運營推廣項目。“碳惠通”平臺與碳排放權登記薄系統(tǒng)對接項目、“碳惠通”平臺配套政策體系建設項目、“碳普惠”場景拓展項目、“碳惠通”和“碳惠天府”互認互通項目、“碳惠通”平臺常態(tài)化運營和推廣項目。
5.區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)平臺建設項目。組建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進平臺,專門推動氣候投融資發(fā)展。主要功能定位:氣候友好型技術引進、產(chǎn)業(yè)孵化,氣候投融資產(chǎn)品開發(fā)和服務創(chuàng)新,氣候投融資智庫搭建,氣候投融資能力建設等。
6.“碳賬戶”建設項目。整合園區(qū)、企業(yè)、個人等層級碳排放數(shù)據(jù)流,關聯(lián)碳排放權交易、核證自愿減排交易、“長江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù),建立碳資產(chǎn)管理機制,賦予碳資產(chǎn)金融屬性。