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天爾
近日，省生態環境廳、省農業農村廳、省畜牧局3部門聯合印發了《山東省農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，有關政策解讀如下。
一、出臺背景
農業面源污染治理是農業生態環境保護的重要內容，為加強農業面源污染治理與監督指導，加快推進我省農業高質量發展，根據生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳《關于印發〈農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)〉的通知》(環辦土壤〔2021〕8號)，結合我省實際，省生態環境廳會同有關部門開展了《方案》編制工作，合理設置了“十四五”農業面源污染治理與監督指導工作目標，系統謀劃了重點任務和工作措施。《方案》編制經歷了前期研究、草案編制、論證報批三個階段，近日正式印發實施。
二、主要內容
《方案》主要包括三部分內容。
(一)總體要求。指導思想是：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據國家、省關于深入打好農業農村污染防治攻堅戰決策部署，立足我省“三農”工作實際，以削減土壤和水環境農業面源污染負荷、促進土壤和水環境質量改善為核心，以黃河干流及重要支流、南四湖流域、東平湖流域、飲用水水源地等環境敏感區為重點區域(以下簡稱重點區域)，強化源頭減量、循環利用、過程控制、末端治理，持續深化推進農業生產污染防治和有機廢棄物資源化利用，提升農業面源污染治理體系和治理能力，為打造鄉村生態振興齊魯樣板奠定堅實基礎。工作目標是：到2025年，重點區域農業面源污染得到初步控制，農業生產布局進一步優化，化肥、農藥減量化穩步推進，農膜回收率達到92%左右；畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，試點地區農業面源污染監測網絡初步建成，監督指導農業面源污染治理工作機制基本建立。
(二)重要任務。圍繞“農業面源污染防治、農業面源污染監督管理”兩部分內容，提出了7項重點任務。一是全力推進農業面源污染防治，包括種植業污染防治、畜禽養殖糞污處理利用、水產養殖業綠色發展和農業廢棄物回收利用和處置等4項任務。二是加強農業面源污染監督管理，包括農業污染源調查監測、農業面源污染環境監管和推進農業面源污染治理與監督指導試點等3項任務。
(三)保障措施。包括加強組織領導、加強隊伍建設、提升科技支撐和強化監督工作等4項保障措施。
三、主要特點
(一)提出建立農業污染源調查監測體系。加強農村環境質量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位，到2025年，按照國家部署要求，實現全省農村環境質量監測點位區縣級全覆蓋。對10萬畝及以上灌區灌溉用水和農田退水，以及規模化畜禽養殖場、300畝及以上規模化陸地水產養殖場排污口等開展水質監測。持續開展農田氮磷流失監測、農田地膜殘留污染監測。
(二)提出加強農業面源污染環境監管。加強全省農業源普查、生態環境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接共享。落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。鼓勵有條件的畜禽規模養殖場配備視頻監控設施。結合養殖場直聯直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進行抽查。加強畜禽規模養殖場執法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等環境違法行為。
(三)對農業面源污染治理監督指導試點進行部署安排。組織指導濟寧市魚臺縣開展國家農業面源污染治理監督指導試點，以此為引領，在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點縣開展省級農業面源污染治理與監督指導試點。
(四)提出了切實可行的組織、人才和技術保障措施。提出落實“省級統籌協調、市級組織推進、縣級負責落實”的工作推進機制，將農業面源污染治理存在的突出問題納入省級生態環境督察工作。提出加強農業生態環境保護和農技推廣體系隊伍、農業面源污染治理監管隊伍和農業面源污染治理與監督指導專家團隊等建設，強化專業人才支撐。提出根據污染類型和主要成因，總結形成一批農業面源污染治理模式并加以推廣應用。
