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關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
財(cái)預(yù)〔2022〕59號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：
為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，我們制定了《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
財(cái) 政 部
2022年4月13日
附件:
中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè),深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，制定本辦法。
第二條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付列一般性轉(zhuǎn)移支付，用于提高重點(diǎn)生態(tài)縣域等地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第三條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付包括重點(diǎn)補(bǔ)助、禁止開發(fā)區(qū)補(bǔ)助、引導(dǎo)性補(bǔ)助以及考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金。
第四條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，中央財(cái)政分配下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱省)省級(jí)財(cái)政部門，由相關(guān)省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。
第五條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持范圍。
(一)重點(diǎn)補(bǔ)助范圍。
1.重點(diǎn)生態(tài)縣域，包括限制開發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣(含縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗等，下同)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)團(tuán)場(chǎng)。
2.生態(tài)功能重要地區(qū)，包括未納入限制開發(fā)區(qū)的京津冀有關(guān)縣、海南省有關(guān)縣、雄安新區(qū)和白洋淀周邊縣。
3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省。
4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接地區(qū)，包括國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。
(二)禁止開發(fā)補(bǔ)助范圍。
相關(guān)省所轄國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域。
(三)引導(dǎo)性補(bǔ)助范圍。
南水北調(diào)工程相關(guān)地區(qū)(東線水源地、工程沿線部分地區(qū)和漢江中下游地區(qū))以及其他生態(tài)功能重要的縣。
第六條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則進(jìn)行分配：
(一)公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。
(二)分類處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)功能重要性、財(cái)力水平等因素對(duì)轉(zhuǎn)移支付對(duì)象實(shí)施差異化補(bǔ)助，體現(xiàn)差別、突出重點(diǎn)。
(三)注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。
第七條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測(cè)算。具體計(jì)算公式為：
某省轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助±考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金
測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額(不含考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金)少于該省上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)的，按照上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)安排。
第八條 重點(diǎn)補(bǔ)助測(cè)算。
(一)重點(diǎn)生態(tài)縣域和生態(tài)功能重要地區(qū)補(bǔ)助按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測(cè)算，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的重要因素；補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口、生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對(duì)財(cái)力的影響情況等因素測(cè)算，并向西藏和四省涉藏州縣、南水北調(diào)中線工程水源地傾斜。
重點(diǎn)生態(tài)縣域和生態(tài)功能重要地區(qū)補(bǔ)助參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法設(shè)置增幅控制機(jī)制。對(duì)傾斜支持地區(qū)、以前年度補(bǔ)助水平較低的地區(qū)，適當(dāng)放寬增幅控制。
(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)助根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、森林面積、人口等因素測(cè)算。
(三)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接地區(qū)補(bǔ)助根據(jù)脫貧人口數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出水平等因素測(cè)算，并結(jié)合脫貧人口占比、人均轉(zhuǎn)移支付水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
第九條 禁止開發(fā)補(bǔ)助根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素測(cè)算，根據(jù)生態(tài)功能重要性適當(dāng)提高國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園權(quán)重，并向西藏和四省涉藏州縣傾斜。
第十條 引導(dǎo)性補(bǔ)助中，南水北調(diào)工程相關(guān)地區(qū)(東線水源地、工程沿線部分地區(qū)和漢江中下游地區(qū))按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助；其他生態(tài)功能重要的縣按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算。
第十一條 考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為明顯變好和一般變好的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為明顯變差和一般變差的地區(qū)，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。
第十二條財(cái)政部于每年10月31日前，提前向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)下一年度重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門收到財(cái)政部提前下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)30日內(nèi)，提前向下級(jí)財(cái)政部門下達(dá)下一年度重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。
第十三條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。各省應(yīng)當(dāng)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。省級(jí)財(cái)政部門分配重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)重點(diǎn)支持中央財(cái)政補(bǔ)助范圍內(nèi)的地區(qū)。
第十四條 享受重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將轉(zhuǎn)移支付用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理。
第十五條 財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)管。
第十六條 各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員在資金分配、下達(dá)和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
資金使用部門和個(gè)人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財(cái)預(yù)〔2019〕94號(hào))同時(shí)廢止。
