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改革開放以來，中國經濟實現了近40年的高速增長，為實現經濟的高速增長我國在短期內消耗了大量的煤炭等化石能源，并付出了巨大環境污染的代價。特別是在我國加入WTO以后，我國外向型經濟特征十分顯著，向國際市場輸出了大量低附加值的產品，為制造大規模的產品消費了大量的能源。產品輸出主要來自于制造業發達的東部沿海地區，產品所消耗的煤炭等能源主要來自于煤炭資源型地區。從價值鏈分布來看，我國本已處于國際價值鏈的低端，更為不利的是，煤炭資源型地區處于國內價值鏈的低端。
然而，除了非常不利的價值鏈地位之外，更為嚴峻的是，當前國內外均在大力推動綠色低碳轉型，以煤炭產業為主導產業的煤炭資源型地區經濟發展遇到了前所未有的挑戰。本文在分析煤炭資源型地區經濟特征的基礎上，并嘗試提出了以科技創新推動煤炭資源型經濟轉型的建議供探討。
一、開展科技創新推動煤炭資源型地區經濟結構轉型升級的必要性
當前，我國進入了“十四五”規劃的實施階段，規劃明確了新階段的發展理念首先是創新。新發展理念是在總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，經驗教訓是粗放式的發展模式難以為繼，發展大勢是走綠色低碳可持續發展之路。從全球新形勢下的競爭態勢來看，科技創新是國家間爭奪競爭優勢，搶占制高點的必然要求。同樣，科技創新對于煤炭資源型經濟的轉型也必不可少。以科技創新推動煤炭資源型地區的經濟發展轉型，從當前的以煤炭粗加工產品為主的初級產品階段，向工業化和發達經濟階段轉型。
作為碳達峰碳中和十大行動之首的能源綠色低碳轉型行動，其中特別提出推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發展新能源，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。
煤炭資源型地區經濟的主要特征是，地區經濟對煤炭開采的依賴性過強以及煤炭開采的不可持續性，煤炭開采對人力資本和創新活動的抑制作用。
煤炭資源型地區的經濟增長主要依靠煤炭緊密相關的縱向和橫向產業鏈。從縱向產業鏈來看，煤炭產業鏈的上游是煤炭開采，產業鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材。從橫向產業鏈來看，煤炭開采過程中伴生礦產資源的開發、煤炭副產品的綜合利用。總體來看，目前煤炭資源型地區煤炭產業鏈呈現出縱向產業鏈深度不夠，產業附加值不高；橫向廣度拓展不足，煤炭綠色開采和煤炭資源循環利用進展較為有限。
只有在新興領域的科技創新上取得領先優勢，才能在經濟升級上搶占制高點、贏得主動權，實現可持續發展。從這個意義上說，結構調整是創新驅動的必然要求，創新驅動是結構調整的重要方面。
二、通過科技創新推動煤炭資源型地區經濟增長模式的改變
擺脫對煤炭開采的高度依賴是實現煤炭資源型地區經濟轉型的核心。煤炭資源型地區經濟增長的主要問題表現為：經濟增長方式粗放，經濟活動采取數量型，外延式擴張的發展模式，具有資本投入高、污染嚴重、碳排放高、效益低的特點。雖然總體煤炭產量很大，目前煤炭產業的科技含量低，數字化、信息化水平不高。
通過技術創新實現煤炭資源型地區經濟增長模式改變，經濟增長的驅動逐步要素逐步由主要靠煤炭資源資本向人力資本驅動和技術創新驅動。不論是煤炭開采，還是與煤炭開采相關的裝備產業都高度受煤炭價格和煤炭需求波動的影響，地區經濟難以可持續發展。煤炭資源經濟的特征是資本密集型的，而且降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規模效應，產能更大的煤礦對應的就是大規模的投資。
隨著資本積累規模的擴張，煤炭產業資本的邊際生產率大幅度下降，導致經濟增長動力的單一化和偏向化，難以建立起經濟長期持續穩定增長的機制。以科技創新推動煤炭資源型地區經濟轉型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實現當地技術研發資本與研發需求的精準對接。具體舉措方面關注研發投入的提高和研發方向的匹配，制定更高的傳統煤炭企業科研投入占比，明確研發投向聚焦有利于孵化推動在當地規模化發展的綠色低碳能源技術方向。
三、構建有利于技術創新的生態和制度環境
影響科技創新的因素可以分為三類，一是制度環境和政府行為，二是創新基礎設施，三是創新模式。考慮到煤炭資源型地區的制度環境，從分步走的思路來看，地方政府首先應該完善制度體系，形成適合技術創新的制度環境。受制于制度約束，煤炭資源經濟地區的大量生產要素集中在煤炭產業，難以按照全社會朝著科技驅動的方向整體協調資金等要素向新興產業或者煤炭低碳綠色化轉型的方向投入。
技術創新投入產出的空間正關聯性特征不利于煤炭資源型地區開展技術創新。我國東部地區技術創新的投入和產出較高，而煤炭資源型經濟所在地區主要分布在中西部地區，該類區域總體上創新投入不高，煤炭資源型經濟地區的周邊創新環境不利于其進行創新。因此，煤炭資源型地區需要主動完善創新生態和制度環境條件，彌補與創新條件優良地區的差距，為技術創新創造條件。
煤炭資源型地區構建有利于綠色低碳能源技術與當地經濟有機結合的政策和制度體系。首先是提升當地企業的創新主體地位；其次是形成社會創新要素的高效流動機制增強當地的創新能力；再次是完善技術創新和成果轉化的投融資政策；最后是培養和引進創新型人才的激勵政策等。
四、以科技創新促進煤炭資源型經濟轉型，培育新的經濟增長點
從滿足國家、地方和煤炭行業層面實現碳達峰、碳中和目標的客觀要求出發，圍繞煤炭資源型地區的經濟特征，為充分發揮科技創新的作用推動煤炭資源型地區經濟結構轉型，培育新的經濟增長點，建議地方政府在推動技術創新工作過程中關注如下幾點。
一是爭取落實更多綠色低碳技術示范工程，盡早實現經濟結構轉型。依托于煤炭資源型地區豐富的能源技術應用場景的優勢，建議地方政府與開展綠色低碳能源技術開發的高校、科研院所和企業建立密切的聯系。在技術研發處于實驗室驗證階段，地方政府積極向研發機構提供充分、詳實的與本地特征相關的環境信息和應用場景信息，以便充分降低技術研發日后在當地應用的不確定性。在技術研發的工程示范階段，地方政府要提供開展示范工程的條件保障，主動作為縮短從技術到產業的培育周期，為培育未來的產業奠定基礎。
二是做大做強清潔能源新產業。煤炭資源型地區一方面面臨以風電和光伏發電等清潔能源替代煤電的挑戰，另一方面要充分抓好清潔能源開發利用提供的機遇，利用當地適合發展風電和光伏發電的條件，圍繞風電、光伏發電升級當地的制造業、高技術產業，進而發展配套的高技術服務業。適應化工綠色發展的要求，充分發揮煤炭資源型區域可再生能源資源豐富的優勢，提升綠電、綠氫在現代煤化工生產過程中的應用的比例，降低化工產品的單位碳強度。
三是鞏固和利用好煤炭的資源優勢，助力煤電企業轉型升級。一方面，科學研判未來煤電的定位實現煤電企業平穩轉型；另一方面，為構建新型電力系統發揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區可再生能源大規模發展。
四是提升煤炭開采技術的信息化和數字化水平，減少煤炭開采對環境的損害。提高5G、人工智能技術與傳統煤炭開采技術應用的結合，提高煤炭開采的安全水平，提高煤炭開采的科技含量；提高煤炭開采環境約束標準，倒逼企業采用更為先進的綠色煤炭開采技術。
五是推動轉型金融的落地實踐和應用升級。重視發揮轉型金融助力煤炭相關企業實現低碳轉型的作用，盡早開展轉型金融在煤炭資源型地區的落地實踐和示范，豐富轉型金融支持的企業和技術類型。
原標題：IIGF觀點 | 以科技創新促進煤炭資源型地區經濟轉型
