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財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知
財辦建〔2022〕28號
各省、自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局：
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，“十四五”期間，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作。2022年，將組織第二批海綿城市建設(shè)示范競爭性選拔工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)和原則
“十四五”期間，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市分批開展典型示范，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，中央財政對示范城市給予定額補(bǔ)助。示范城市應(yīng)充分運用國家海綿城市試點工作經(jīng)驗和成果，制定全域開展海綿城市建設(shè)工作方案，重點聚焦解決城市防洪排澇的難題，建立與系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)相適應(yīng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制和相關(guān)配套政策，全域系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。力爭通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動全國海綿城市建設(shè)邁上新臺階。
二、示范城市申報及入圍條件
每省(含區(qū)、兵團(tuán)，下同)可推薦1個城市參評，“十四五”首批海綿城市建設(shè)示范2021年績效評價結(jié)果等級為A的城市所在省可多推薦1個城市參評。申報城市應(yīng)具備一定規(guī)模，其中：地級及以上城市城區(qū)人口不低于50萬人、縣級市城區(qū)人口不低于20萬人。申報城市財力應(yīng)滿足海綿城市建設(shè)投入需要，不得因開展海綿城市建設(shè)形成新的政府隱性債務(wù)。已獲得中央財政海綿城市建設(shè)試點資金支持的城市不得再次申報。
示范城市通過競爭性選拔方式確定，第二批海綿城市建設(shè)示范城市總數(shù)25個，綜合考慮城市工作基礎(chǔ)、工作方案成熟度、區(qū)域平衡等因素確定，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。
三、選拔程序
（一）省級推薦。
省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門對照通知要求，組織本地區(qū)城市參照附件2編制實施方案、提供必要的支撐材料，明確推薦的城市名單，按照附件1填寫有關(guān)情況，并于2022年5月10日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。
（二）評審。
財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家對城市申報方案進(jìn)行書面評審后，符合條件的城市進(jìn)入競爭性評審環(huán)節(jié)。為落實防疫有關(guān)要求，競爭性評審采取線上集中答辯方式，參評城市派員依序參加線上公開答辯，由專家封閉式評審打分。根據(jù)打分結(jié)果，確定入圍城市名單，并現(xiàn)場公布。
（三）公示。
入圍城市經(jīng)過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經(jīng)查實的，取消資格并按競爭性評審結(jié)果依次遞補(bǔ)。
四、中央補(bǔ)助資金支持標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍
中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中，地級及以上城市：東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額9億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額11億元；縣級市：東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額7億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額8億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額9億元。補(bǔ)助資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分3年撥付到位。
示范城市統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。其中：新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，“干一片、成一片”。示范工作堅持簡約適用、因地制宜的原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)“調(diào)水造景”、“大樹進(jìn)城”等不環(huán)保、不節(jié)約的情況。
中央補(bǔ)助資金主要支持城市建成區(qū)范圍內(nèi)的與海綿城市建設(shè)直接相關(guān)的各類項目建設(shè)，具體內(nèi)容包括：
1.海綿城市建設(shè)相關(guān)的排水防澇設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、濕地、透水性道路廣場等項目。
2.海綿城市建設(shè)涉及的城市內(nèi)河(湖)治理、溝渠等雨洪行泄通道建設(shè)改造以及管網(wǎng)排查、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等。
3.居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實海綿城市建設(shè)理念的綠地建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)項目等。
中央財政資金不得用于規(guī)劃編制、方案制定、人員經(jīng)費、日常運維等方面支出。
五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理
省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財政部門應(yīng)建立對示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機(jī)制，及時將示范城市的任務(wù)落實、項目實施進(jìn)度、存在問題及經(jīng)驗做法等報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部(每個示范城市每季度不少于1期)。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門重點檢查任務(wù)完成情況，財政部門重點檢查財政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎(chǔ)上，對示范城市開展抽查，日常監(jiān)督檢查情況將作為年度績效評價的參考。
各地在申報材料中應(yīng)明確地方海綿城市建設(shè)3年總體績效目標(biāo)以及分年度績效目標(biāo)。經(jīng)競爭性選拔、公示后確定入圍的城市，應(yīng)由城市人民政府對3年總體績效目標(biāo)以及分年度績效目標(biāo)表蓋章后報三部門備案。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評價。績效評價結(jié)果將與中央財政資金撥付、后續(xù)批次示范城市申報名額等掛鉤。
六、其他說明事項
(一)參與申報的各省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)聯(lián)合行文上報三部門，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部郵箱報送電子版(含佐證材料)，或通過光盤等移動存儲方式郵寄。
(二)為落實過緊日子要求，各申報城市應(yīng)緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機(jī)構(gòu)“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關(guān)支出。申報材料除正式文件外，實施方案及相關(guān)支撐材料一律報送電子版。
(三)請各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。對不按要求報送或申報內(nèi)容明顯不實的城市，將取消當(dāng)年入圍資格，并視情況限制今后年度項目申報。
財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳
2022年4月8日
原標(biāo)題：財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知
