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“衣食住行”關乎民生。隨著人民生活水平的不斷提高，廢舊服裝越來越多，廢舊紡織品循環利用問題隨之日益突顯。近日，國家發展改革委會同有關部門印發《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》(發改環資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》)，對于推進資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系建設，提高資源利用效率，推動生態文明建設，助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、在國家層面上，首次明確廢舊紡織品循環利用發展目標
我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。我國也是人口大國，穿衣吃飯，天經地義。隨著我國全面建成小康社會，人民群眾穿衣的觀念也隨之發生根本變化，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的時代一去不復返了，服裝淘汰周期也大大縮短，隨之產生大量廢舊紡織品。2020年，廢舊紡織品產生量約2200萬噸，循環利用率約20%，廢舊紡織品再生纖維產量約150萬噸，廢舊紡織品循環利用能力和水平仍有較大的提升空間。
《實施意見》明確了2025年和2030年的主要目標：到2025年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體系，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。《實施意見》為我國廢舊紡織品循環利用產業中長期發展指明了方向。
二、強化全鏈條管理，加快構建廢舊紡織品循環利用體系
目前，我國廢舊紡織品從回收、交易流通、精細分揀到綜合利用等環節，還存在著諸多的堵點、痛點，要解決這些堵點和痛點，不能采取“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的做法，而是要用全生命周期管理的思路，從生產端、回收端、綜合利用端等方面考慮，統籌各個環節一齊發力，才能達到加快構建廢舊紡織品循環利用體系的目的。
在生產端，《實施意見》針對推進紡織工業綠色低碳生產，提出推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產者社會責任3項工作。《實施意見》強調，要鼓勵紡織企業開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性；要鼓勵紡織企業優先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設；要鼓勵紡織企業落實中國紡織服裝企業社會責任管理體系(CSC9000T)，提高纖維材料資源化利用水平。
在回收端，《實施意見》針對完善廢舊紡織品回收體系，提出完善回收網絡、拓寬回收渠道、強化回收管理3項工作。《實施意見》明確，要合理設置廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，打通回收箱進社區、進機關、進商場、進校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品；要充分利用互聯網+回收、生活垃圾分類回收廢舊紡織品，探索新型回收模式。鼓勵有關行業協會和企業建設廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺，整合廢舊紡織品來源和數量、利用去向和方式等信息；要規范回收主體及回收行為，指導行業協會加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析。
在綜合利用端，《實施意見》部署了規范開展再利用、促進再生利用產業發展和實施制式服裝重點突破3項工作。《實施意見》首次明確了廢舊紡織品再利用的工作要求，要規范開展再利用，有序推動舊衣物交易。制修訂和完善舊衣物清洗、消毒、衛生防疫、市場交易的標準及規范。引導舊衣物出口規范化，確保舊衣物符合進口國(地區)有關要求；強調要擴大廢舊紡織品再生利用規模，推動廢舊紡織品再生產品在紡織、建材、汽車、農業、環保等領域的應用，推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發展，鼓勵利用企業加強與回收企業銜接，培育具有產業鏈領導力的龍頭企業；提出將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環利用的突破口，在重點領域和重點區域組織有能力的企業開展廢舊制式服裝循環利用試點，優化集中循環利用技術路徑和市場化機制，這是《實施意見》的一大亮點，也是有別于其他國家的具有中國特色的廢舊紡織品循環利用舉措。
三、標準引領、科技創新，規范有序推動廢舊紡織品循環利用高質量發展
盡管近幾年有關部門陸續發布實施了幾項有關廢舊紡織品循環利用的國家標準，如《廢舊紡織品再生利用技術規范》(GB/T 39781-2021)，但是尚未形成標準體系，相關標準呈現碎片化，為解決這一問題，《實施意見》要求完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系。
科技創新是推動廢舊紡織品循環利用高質量發展的技術保障。為加快科技創新，《實施意見》提出將廢舊紡織品循環利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，依托骨干企業，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備瓶頸。值得欣喜的是，“廢舊紡織品清潔再生與高值利用技術項目”已被列為科技部“固廢資源化”重點專項2020年度項目。
四、持續宣傳廢舊紡織品循環利用的意義和理念，不斷提升公眾的綠色消費意識
廢舊紡織品循環利用體系建設離不開公眾的參與。衣服是穿在人身上的，如果人的消費意識沒有完成綠色轉變，對廢舊紡織品循環利用的意義理解不夠，那么廢舊紡織品循環利用工作也很難達到預期。為此，《實施意見》提出要做好宣傳引導，通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環利用，加強再生紡織品優質宣傳。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環利用進校園、進社區等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環利用納入節能環保宣傳主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯合倡議活動，鼓勵行業內企業開展創新設計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環利用的良好氛圍。(作者：趙凱 中國循環經濟協會常務副會長)
原標題：《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》專家解讀之一 | 加快推進廢舊紡織品循環利用體系建設 促進產業規范有序高質量發展
