2022年4月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關(guān)情況。為做好《實施意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《實施意見》進(jìn)行系列解讀。
 

　　入河入海排污口(以下簡稱“排污口”)是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點。黨中央、國務(wù)院高度重視排污口整治和截污治污工作，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為打通岸上和水里、陸地和海洋奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，圍繞持續(xù)改善流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出排污口“查、測、溯、治、管”的改革舉措，對有效管控入河入海污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國具有重要意義。
 

　　一、加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理有利于實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌，以高水平保護(hù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國
 

　　加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理是解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態(tài)文明建設(shè)，并指出解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。2021年4月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”。多年以來，作為連接岸上和水里關(guān)鍵節(jié)點的排污口，卻成了水污染治理的“痛點”和“堵點”。排污口排放“臭水”“黑水”“彩虹水”一直是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出水環(huán)境問題，極大影響了人民群眾的直觀感與幸福感。《實施意見》緊抓入河入海排污問題，提出分類施策、系統(tǒng)整治要求，為持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了指導(dǎo)。
 

　　加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理是強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理、支撐深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要任務(wù)。在長江、黃河、赤水河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動中，我們發(fā)現(xiàn)排污口不僅量大面廣、涵蓋工農(nóng)生多個領(lǐng)域，還存在污水來源不清、責(zé)任主體不明、事中事后監(jiān)管不到位等問題。為此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理，持續(xù)開展排污口“查、測、溯、治”。《實施意見》進(jìn)一步明確了“有口皆查、應(yīng)查盡查”的排查要求和“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的整治要求，為做好排污口排查整治、規(guī)范排污行為指明了方向，有效支撐深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理是構(gòu)建污染源管控體系，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的重要舉措。水污染問題表象在水里，根源在岸上，消除黑臭水體需要久久為功的持續(xù)性努力。排污口監(jiān)督管理改革抓住了水污染治理的“牛鼻子”，為“站在水里看岸上”，推動水陸統(tǒng)籌、以水定岸提供了契機(jī)。《實施意見》提出了排污口存量整治、增量審核、日常監(jiān)管的具體要求，排污口責(zé)任主體要開展自行監(jiān)測、定期巡查維護(hù)排污管道，負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等具體工作，有利于落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理要求，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　二、《實施意見》提出構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，指導(dǎo)深化排污口設(shè)置和管理改革
 

　　《實施意見》構(gòu)建了以排污口為抓手的污染源管理體系框架。《實施意見》是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)“11699”頂層設(shè)計框架的重要組成部分，對《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中排污口監(jiān)督管理相關(guān)要求進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，是推動排污口監(jiān)督管理改革的“施工圖”和“路線圖”。《實施意見》找準(zhǔn)了排污口監(jiān)督管理在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的定位，在法規(guī)體系上提出制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范的頂層設(shè)計要求；在管理體系上提出事前、事中、事后全過程監(jiān)測監(jiān)管要求；在技術(shù)體系上提出分析識別排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)影響的技術(shù)要求，從而進(jìn)一步提升水污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性，推進(jìn)水環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
 

　　《實施意見》提出了深化排污口設(shè)置和管理改革的總體思路。《實施意見》堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提出改革工作要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制為重點，以有效管控入河入海污染物排放為目標(biāo)的總體思路。《實施意見》指出要堅持水陸統(tǒng)籌、以水定岸，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能倒逼岸上污染源治理，打通“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理鏈條；要堅持明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，落實國家、流域、省、地市各級管理部門的責(zé)任與義務(wù)，明確每個排污口的責(zé)任主體；要堅持統(tǒng)一要求、差別管理，國家制定總體技術(shù)規(guī)范，地方出臺具體落實方案，保證政策框架統(tǒng)一性的同時，賦予地方開展試點探索的自主性；要堅持突出重點、分步實施，以長江、黃河、渤海等流域、海域的排污口排查整治為重點，形成成熟經(jīng)驗后逐步推廣到全國各地。
 

　　《實施意見》明確了2023年、2025年兩步走的分階段目標(biāo)。《實施意見》分流域、海域提出了覆蓋全國范圍的排污口監(jiān)督管理階段性目標(biāo)。考慮到長江保護(hù)修復(fù)需要，《實施意見》提出率先推進(jìn)長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機(jī)制，將管理范圍逐漸擴(kuò)展到全國各地。2023年底前，完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查，推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年除完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治的任務(wù)外，還提出了要建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系，為實現(xiàn)排污口長效監(jiān)督管理提供制度保障。
 

　　三、《實施意見》立足穩(wěn)中求進(jìn)，以創(chuàng)新手段摸清底數(shù)、壓實責(zé)任、有序整治、簡政放權(quán)，釋放改革紅利
 

　　《實施意見》以問題為導(dǎo)向，承前啟后，構(gòu)建了一套囊括各種污水類型的排污口分類監(jiān)督管理體系。生態(tài)環(huán)境部門以往重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等傳統(tǒng)點源，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)雨洪等影響水體水質(zhì)的其他污水來源監(jiān)管不足。《實施意見》按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則擴(kuò)展了排污口范圍，做到了排污口排查全覆蓋，將對水環(huán)境產(chǎn)生影響的各類污染源納入監(jiān)督管理體系中。下一步應(yīng)按照先行先試、攻堅克難的思路，進(jìn)一步鞏固工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口監(jiān)督管理基礎(chǔ)，積極探索農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口等有效監(jiān)管措施。
 

　　《實施意見》明晰責(zé)任主體，嘗試突破水污染治理外部性難題。《實施意見》提出按照“誰污染、誰治理”原則，推進(jìn)排污口排查溯源，逐一明確排污口責(zé)任主體，將源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等責(zé)任壓實到具體排污單位，進(jìn)一步明晰排污口與排污單位的隸屬關(guān)系與責(zé)任承擔(dān)方式。同時，針對一些排污口“找不著主”“沒人負(fù)責(zé)”的問題，《實施意見》提出政府兜底原則，對隸屬關(guān)系不明晰、污染者缺乏承擔(dān)能力的部分排污口，由屬地縣級或地市級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體開展整治及監(jiān)督管理，探索以壓實地方人民政府責(zé)任的方式解決“公地的悲劇”。此外，《實施意見》提出建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，加強(qiáng)同級人民政府各行業(yè)主管部門配合、協(xié)調(diào)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，要求各相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)積極配合，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，形成合力。
 

　　《實施意見》堅持以群眾利益為本，杜絕“不作為”“亂作為”等問題，實事求是推進(jìn)排查整治工作。《實施意見》提出實事求是、穩(wěn)妥有序的整治要求，要妥善解決歷史遺留問題，避免突擊戰(zhàn)，杜絕“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”行為。對與群眾生活密切相關(guān)的公共事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，提出要考慮避免損害群眾切身利益；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，提出要合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助其開展整治。取締合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。
 

　　《實施意見》堅持營造良好營商環(huán)境，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，對排污口設(shè)置審核提出簡政放權(quán)要求。《實施意見》落實“放管服”要求，提出下放審批權(quán)限、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過將確定分級審核權(quán)限進(jìn)一步下放到省級生態(tài)環(huán)境部門的方式，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《實施意見》提出，環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實施；可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置，要求征求有管理權(quán)限的相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。《實施意見》要求簡化審批流程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。依托排污口信息平臺管理排查整治、設(shè)置審核和備案、日常監(jiān)督管理等排污口信息，建立動態(tài)管理臺賬，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動提升污染源管理體系的信息化水平。
 

　　排污口監(jiān)督管理改革意義重大、任務(wù)艱巨，技術(shù)要求高、涉及范圍廣，應(yīng)當(dāng)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。下一步需要保持戰(zhàn)略定力、聚焦目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)科技支撐，全力推動《實施意見》貫徹落實，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。
 

　　作者：王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀排污口監(jiān)督管理 | 實施排污口全鏈條管控 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)