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臨沂市“清潔城市”三年行動實施方案
為全面打造“清潔城市”，進一步提升城市品質和內涵，助力城市現代化治理，特制訂本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實習近平生態文明思想，以住房和城鄉建設部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》為導向，以貫徹實施《山東省生活垃圾管理條例》《臨沂市城鎮容貌和環境衛生管理條例》為抓手，以城市環境衛生的提質提標為核心，貫徹落實臨沂市第十四次黨代會和市“兩會”精神，動員各方力量、整合各種資源、強化各項措施，提高定額標準、提升裝備水平、補齊設施短板，推進源頭治理和依法治理，形成全覆蓋、全過程、全天候的長效管理機制，進一步解決環境衛生管理面臨的突出問題，全力營造人民群眾滿意的城市環境。
(二)基本原則
——堅持以人民為中心。堅持問題導向，切實解決人民群眾最關心、最直接、最迫切的環境衛生問題，不斷增強人民群眾在環境改善中的獲得感、幸福感。
——強化責任落實。壓緊壓實屬地和街道(鄉鎮)責任，推動工作重心下移，利用量化考核手段，狠抓工作落實，形成職責明晰、合力共建的長效機制。
——劃片打造提質。立足現有條件，聚焦環境衛生和園林綠化薄弱環節，區分輕重緩急，有序集中攻堅，用3年時間，對城市建成區進行劃片漸進打造，實現道路深度保潔、園林精細管養、設施提質達標、垃圾分類習慣養成，全面提升城市清潔水平。
——堅持標準引領。以城市精細化管理標準為基礎，嚴格執行環衛園林作業定額，改變傳統的以投入定標準的工作模式，建立健全科學合理的環衛作業經費保障體系，推動環衛事業高質量發展。
二、實施范圍和工作目標
(一)實施范圍
臨沂中心城區、各縣城和臨沂臨港經濟開發區建成區。
(二)工作目標
通過三年行動，到2025年力爭達到以下目標：
——80%以上的城市主次干道達到深度保潔示范路標準并通過驗收。
——城市道路機械化清掃率達到90%以上。
——至少有80%的鎮街實現生活垃圾分類全覆蓋。
——至少完成90座城市公廁建設，重點區域公廁24小時開放率達到100%。
三、工作措施
(一)開展城市道路清潔行動
1.提升城市道路精細保潔水平。按照《山東省城市道路深度保潔操作指南》的要求，積極推進城市道路和人行道深度保潔工作，推行機械化聯合作業為主、人工撿拾為輔的環衛保潔作業模式，采取高壓沖洗、洗掃一體、人行道沖洗和人工快速巡回保潔相結合的作業方式，變“掃路”為“洗路”，主次干道地面塵土不得超過5克/平方米、人行道不得超過10克/平方米，確保道路整體清潔，路見本色，邊角部位、窨井蓋、雨箅周圍無污漬、無塵土、無積水。人行道、路緣石、交通護欄、隔離墩、綠化隔離帶等保持干凈。
2.提升“門前五包”區域保潔水平。嚴格落實城鎮容貌和環境衛生管理責任區制度，將責任范圍和要求書面通知到具體單位和個人，并按照道路保潔的時間和標準，統一納入日常監督考核范圍。環衛作業經費能夠支撐的縣區，可以將“墻根到墻根”的區域全部納入環衛保潔范圍，實現“一把掃帚掃到底”。
3.提升背街小巷環境質量。推進沿街商鋪上門收集垃圾服務，落實街巷地面定期清洗機制。規范“便民地攤”的管理，對流動商販進行登記建檔，合理設置疏導點，按時出攤收攤，確保攤走地凈。加強日常巡查，及時查處損害市容環境衛生的違法行為。
4.提升機械化清掃能力。按照環衛機械的作業定額標準，測算轄區環衛機械的實際需求，制定財政資金保障措施，確保城市道路機械化清掃率達到90%以上。
5.提升城鄉結合部(城中村)農村人居環境。各縣區(開發區)在現有的建成區邊界基礎上，將保潔區域沿國省縣鄉道路向外延伸1000米，確保城鄉結合部道路保潔工作符合城市道路保潔作業標準和規范。結合鄉村振興行動，推動區域內公廁、垃圾收集站等環衛設施改建提升，加大偷倒、亂倒垃圾行為處罰力度。
(二)開展園林綠地清潔行動
6.提升城市綠化管養水平。科學更新城市綠化，調整綠化配置結構，完善綠化設施功能，系統提升綠化品質，做到精致建綠、精細護綠。提升道路綠化帶和街頭綠地管養水平，及時補植死亡、缺失的行道樹，定期修剪影響電力、通信、交通信號燈、警示標志等設施正常運行以及行人出行的枝葉，徹底整治超高土和綠地種菜現象，確保城市道路綠化帶和街頭綠地植物生長良好、葉面清潔，樹木無缺株、死株、空株，無雜草叢生，無露天焚燒枯枝、落葉，無明顯暴露垃圾，無單處面積大于0.5平方米的土地裸露。
(三)開展住宅小區內垃圾清理行動
7.落實“城市管理進社區”工作。引導社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業完善環境衛生和園林綠化管理制度，合理設置裝飾裝修、大件垃圾收集點。加強定期溝通，建立專業運輸單位協議收運體制，探索實行垃圾運輸“三聯單制度”，實現物業單位和垃圾清運單位之間的有序銜接，確保各類垃圾及時清運。健全環境常態化巡查機制，發現毀綠占綠行為及時勸阻，并立即報告城市管理部門。
8.提升居民生活垃圾分類能力。合理布局生活垃圾分類收集容器，增強可回收物投放、交售的便捷性。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，研究探索生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”，提高酒瓶玻璃、鐵皮制品、廢舊衣物等低值可回收物收集率，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用，逐步提升生活垃圾分類質量。廣泛開展生活垃圾分類宣傳活動，建立生活垃圾分類收集臺賬，加強日常監管，推進居民習慣養成。
(四)開展公共空間清潔行動
9.提升功能空間環境品質。以公園景區、綠地綠道、電影院、圖書館、體育館、學校、醫院、公交場站、客運中心、小餐飲集中經營區、農貿市場、公共停車場周邊等為重點區域，落實日常保潔責任機制，納入數字化日常考核范圍，推動日常管理精細化、標準化，營造干凈、整潔、有序、安全的公共環境。推動拆遷地塊、儲備地塊、待建地塊的綜合利用，對長期閑置地塊進行臨時綠化或改建臨時停車場。全面加強巡查監督，杜絕發生違法傾倒垃圾等問題。
10.提升城市容貌潔凈水平。開展建(構)筑物外立面、公共服務設施潔凈行動，解決墻面剝落或者外立面污損、變色等問題，確保建(構)筑物、公共服務設施保持外觀完好，外立面干凈，無破損、無污跡和無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂拉亂掛現象，提升城市容貌潔凈品質。
11.提高建筑垃圾智能化監管水平。利用平臺智能化監管和數據分析，掌握建筑垃圾綜合利用量和處置去向等數據。嚴格落實施工工地現場圍擋設置要求，加強城區建設工地周邊環境衛生管理。加大巡查力度，從嚴查處使用非備案車輛、車廂未密閉或密閉不嚴上路行駛、車輛帶泥上路、運輸拋灑以及不按規定地點亂傾亂倒等建筑垃圾違法違規行為。建立完善工地周邊道路渣土污染應急處理機制。
(五)開展河網水域清潔行動
12.開展城市河網、湖泊及沿岸環境衛生整治。加強河湖水面常態化巡查，及時打撈水草、清理水面垃圾，加大對生活污水直排偷排行為的協同查處力度，保持河面、河岸干凈清潔、無漂浮物。
(六)開展設施清潔行動
13.潔凈環衛作業車輛車容車貌。推廣使用全密閉、環保環衛作業車輛，加強渣土運輸車輛、道路清掃車輛、垃圾運輸車輛等車容車貌管理，保持車身清潔、無泥塵、無垃圾、無銹跡，外觀整潔美觀。
14.加強垃圾桶、果皮箱管理。按照《環境衛生設施設置標準》(CJJ27)要求，在城市主要道路兩側、各類交通客運設施、廣場、社會停車場等公共場所合理設置垃圾容器，應有明顯垃圾分類標識并易于識別，內部的垃圾應日產日清，無滿溢現象，投放口周邊整潔，無垃圾懸掛，周圍地面無撒落存留垃圾、無陳舊油污，箱(桶)體無破損，無銹跡、無污垢、無污漬，外觀干凈整潔。
15.提升公廁、轉運站管理水平。對公廁、轉運站及周邊設施完好情況進行全面排查，缺失損毀的部件及時維修，年久失修的及時改造提升。加強日常管理，優化保潔模式，推行即臟即潔，垃圾日產日清，無噪音、無異味、無污水。設立環衛設施保潔責任公示牌，明確管理責任單位、人員，標明聯系和監督電話，保潔人員要按規定著裝。延長公廁開放時間，增加24小時開放公廁數量。按照《臨沂市城市公共廁所提標便民行動實施方案》任務目標，合理布局建設城市公共廁所。
(七)開展環衛工人權益保障提升行動
16.規范環衛工人著裝管理。環衛工人上崗時，應當配備統一標準的清掃收集車，穿著統一的環衛專業標志服裝、反光衣，配備手套、雨衣、水鞋、防滑鞋、安全帽等勞保用品，并保持著裝干凈整潔、紐扣扣好，不坦胸露背、不卷褲腳。作業人員在早、晚、霧天、無路燈或視線不良的路段作業時，要穿反光衣且雙肩佩戴警示燈，燈光要明亮。環衛工作服應以橙色為主色調，按照春秋裝、夏裝、冬裝分類配發，每兩年更新一次。
17.切實保障環衛工人合法勞動權益。建立環衛工人薪酬保底和動態增長機制，嚴格落實防暑降溫費、加班補助、保險保障等相關政策，依法為符合條件的環衛工人繳納社會保險。環衛工人月最低工資不低于當地最低工資標準的110%。按照300元/人的標準，發放春節、中秋節、環衛工人節慰問金，每季度提供1次不低于40元/人的必要勞保用品(肥皂、毛巾、洗衣粉、口罩、手套等)，每年6-9月隨當月工資發放300元/人/月的防暑降溫費，每年至少組織環衛工人進行1次免費健康查體(標準不低于300元/人)。具備條件的縣區，要爭取為一線環衛工人提供免費早餐，每餐標準不低于7元/人。通過多種形式，在公園景區、沿街商超、飯店、銀行、社區、公廁管理房等場所，合理設立環衛驛站，配備基本設施，為環衛工人休息、就餐等提供便利。
四、方法步驟
(一)謀劃部署階段(2022年3月至2022年6月)。梳理環境衛生管理方面的突出問題，研究出臺工作計劃和方案，制定責任區環衛標準，建立工作聯絡機制。重點解決住宅小區、城鄉結合部(城中村)、市場周邊等區域衛生頑疾。
(二)劃片打造階段(2022年7月至2025年6月)。按照每年集中打造一片的原則，對照常態化標準規范進行提升改造，消除各類環境衛生頑疾，提升環境整體品質。
(三)建立長效階段(2025年6月以后)。對三年行動的成果進行總結，形成一套“清潔城市”常態化管理標準體系。
五、保障措施
(一)提高認識，加強領導。市城管委辦公室成立“清潔城市”三年行動推進工作專班。各縣區(開發區)要進一步提高認識，把打造“清潔城市”擺上重要議事日程，盡快建立健全工作機制，全面提升環衛管理水平。要明確建成區區域邊界，按照職責分工，制定整治措施，抓好貫徹落實。要堅持依法治理，明確各市容環境衛生責任區責任主體，形成監管清單。各縣區(開發區)建成區范圍和市容環境衛生責任區要在2022年6月30日前統一劃定。
(二)明確任務，落實責任。各縣區(開發區)要對照本方案和工作標準，細化任務目標，明確責任分工，確定完成時限，精心謀劃實施。要按照“誰的區域誰負責，誰的職責誰負責”的工作要求，對各自區域和牽頭行業存在的問題，列出清單開展提升治理活動。要發揮各行業主管部門的積極作用，主動對接基層單位、街道社區，形成條塊結合、部門聯動、齊抓共管的工作體系。要依托數字化平臺，加強環衛等信息采集，對不文明行為開展專項執法，推行違法行為追溯機制，及時處置違法行為，提高非現場執法效率。要積極打造“清潔城市”工作亮點，形成典型經驗。市城管委辦公室要將“清潔城市”行動納入城市管理綜合考核，作為重要考核內容加分項目和評先樹優的重要依據，并適時組織召開現場觀摩會。
(三)加強宣傳，重點引導。各縣區(開發區)要通過報紙、廣播、電視、網絡、短視頻等媒體，加大“清潔城市”的宣傳力度，加強“清潔城市”理念的宣傳引導，推進中小學文明行為習慣宣教，宣傳展示專項行動成效，發動市民支持和參與“清潔城市”行動。要加強對環衛領域的公共監督力度，鼓勵市民通過市民通APP對不文明行為和衛生問題進行“隨手拍”。要重視發揮各類文明服務組織的作用，常態化開展文明志愿活動。
