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近幾年來，隨著生態(tài)文明建設的深入，如何推進工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內外的廣泛關注。相關領域大宗固廢的綜合利用關系到我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，緊迫性日益凸顯。為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機構等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復、土地綜合治理以及循環(huán)應用相結合，相關領域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。
在今年兩會上，圍繞我國工業(yè)固廢處置、礦山尾礦資源化、建筑垃圾綜合利用等熱點難點，多位代表、委員提出應加大工業(yè)固廢資源化利用力度，開展工業(yè)固廢綜合利用技術產學研攻關，加速綜合利用示范項目建設，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。2022年《政府工作報告》也指出，結合工業(yè)領域減污降碳要求，加快探索重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。
固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，作為比重最大的固廢種類，工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設的重中之重，在資源和環(huán)境的雙重壓力下，循環(huán)利用日益重要。
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國石化黨組書記、董事長馬永生接受媒體采訪時指出，據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，我國工業(yè)固廢綜合利用量約130億噸。目前，累計堆存約620億噸、年新增堆存量超35億噸。這其中磷石膏、鋼渣、化工渣等固廢利用率較低，高存量及高新增，對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。
為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機構等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復、土地綜合治理以及循環(huán)應用相結合，相關領域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。
政策體系日益完善 有利于形成發(fā)展新格局
近年來，政府層面十分重視大宗固廢的利用工作，習近平總書記在黨的十九大報告中強調“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”；十四五規(guī)劃和遠景目標提出要“加強大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。這也為今后一段時期大力推進大宗固廢綜合利用指明了方向。
2018年，中央出臺的《環(huán)境保護稅法》，針對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元——25元的環(huán)保稅，對工業(yè)固廢的綜合利用，由單一的環(huán)保賬上升到環(huán)保賬與經濟賬統(tǒng)籌考慮的新層面，為礦山企業(yè)的轉型升級和工業(yè)固廢綜合利用提供了新的契機。
2020年，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將工業(yè)固體廢物單列一章，強化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終，增加“國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用”的要求。新固廢法的實施，為“十四五”的工業(yè)固廢治理新篇章夯實了法治基礎。
2021年3月，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(下稱《指導意見》)，鼓勵多產業(yè)協(xié)同利用，推進大宗固廢綜合利用產業(yè)與上下游領域深度融合。《指導意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。《指導意見》將有助于工業(yè)固廢形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局，為大宗固廢綜合利用產業(yè)快速發(fā)展提供強大驅動力和良好政策環(huán)境。
近日，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》(下稱《實施方案》)，《實施方案》提出要努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)模化與高值化并行、產業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產業(yè)生態(tài)。到2025年，重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。
多方政策的出臺落地，也標志著工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系的日益完善，可以預見，這將為我國大宗固廢綜合利用產業(yè)的高質量發(fā)展提供良好的機遇和堅實的法律保障。在密集的政策扶持下，工業(yè)固廢綜合利用有望獲得加速發(fā)展的動力。
高質量發(fā)展目標之下 面臨問題亟需破局
“十三五”期間，我國固廢處置行業(yè)發(fā)展取得階段性成效，大宗固廢綜合利用產業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合利用率不斷提高，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸。但我國工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展較晚，行業(yè)尚存在技術路線不成熟，缺乏有效利用途徑；上下游產業(yè)鏈銜接不暢，產業(yè)體系建設不完整；各類別工業(yè)固廢供需結構性不平衡問題突出等諸多現(xiàn)實困難。在多重因素制約下，當前，我國工業(yè)固體廢物產生量仍處于高位運行，尚未形成大規(guī)模、大用量、高附加值的資源化利用途徑，利用率增長乏力。
據(jù)了解，當前我國大宗工業(yè)固廢的利用率相對比較低，特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大。以磷石膏為例，據(jù)《中國建材報》2021年的報道顯示，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產生量達7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術，市場競爭力不強。同時，我國工業(yè)固廢雖品種多，但利用途徑單一，對于眾多組分多樣的工業(yè)固廢，綜合利用水平較低。
從產業(yè)化角度來看，工業(yè)固廢從產生收集、技術開發(fā)、工程設計、項目融資到管理運營等服務體系不健全，制約了綜合利用產業(yè)鏈條縱深發(fā)展。另外，我國工業(yè)固廢利用行業(yè)的創(chuàng)新資源聚焦不夠，產業(yè)模式創(chuàng)新存在不足，專業(yè)性或綜合性循環(huán)利用園區(qū)、基地不多，協(xié)同能力較差。
與此同時，當前工業(yè)固廢利用方面最棘手問題也逐漸凸顯，即供需的結構性不平衡，而這也成為綜合利用規(guī)模和效率的關鍵難點。
圍繞存在的這些問題，相關專家學者也對產業(yè)發(fā)展提出建議。中科院過程工程研究所研究員李會泉表示，固廢處置產業(yè)發(fā)展還要重視固廢利用產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展;加強源頭減量和綜合利用統(tǒng)籌規(guī)劃。東南大學教授張亞梅強調“要培育資源綜合利用產業(yè)新業(yè)態(tài)，重視龍頭企業(yè)帶動效應。”
近日，面向國家碳達峰碳中和重大需求，科技部針對國家重點研發(fā)計劃“碳中和關鍵技術研究與示范” 重點專項2022年度項目申報指南向社會征求意見和建議，《征求意見》立足碳達峰碳中和的重要性和迫切性，在低碳/零碳工業(yè)流程再造工藝技術與示范方向提出盡快形成關鍵技術支撐，從產業(yè)現(xiàn)狀來看，工業(yè)固廢貯存處置趨零增長對綜合利用技術和產業(yè)協(xié)同提出更高要求，在這個要求之下固廢資源利用的技術創(chuàng)新和協(xié)同仍有很長一段路要走。工業(yè)固廢綜合利用高質量發(fā)展尚需探索多種可能。
用共贏的思維探索產業(yè)協(xié)同路徑 為高質量發(fā)展帶來更多可能
在工業(yè)固廢綜合利用領域，多項頂層文件均提出加強產業(yè)間合作，促進固廢資源跨產業(yè)協(xié)同利用，協(xié)同創(chuàng)新利用模式也為工業(yè)固廢綜合利用注入了新活力。
以政府文件中多次提到的磷石膏為例，磷石膏是化學工業(yè)中排放量最大的固體廢物之一，中國是全球第一大磷肥生產國，也是第一大磷石膏副產國。如前文所述，我國磷石膏堆存量已經達到6億噸，每年仍然以大約7500萬噸的速度遞增。巨量磷石膏的堆存，對地下水、土壤、植被等周邊環(huán)境造成巨大環(huán)境風險。《指導意見》提出，應加強產業(yè)協(xié)同利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域的利用，拓寬磷石膏利用途徑，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領域的應用。2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施，明確要求持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，為新時期長江保護修復工作指明了方向，提供了遵循。總磷是長江的首要污染物，“三磷”行業(yè)是主要污染來源，同時云、貴、川等磷礦資源集中的省份也面臨較大的處置壓力, 加強磷石膏綜合利用治理，既是推動磷化工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是保護生態(tài)環(huán)境，促進資源集約與循環(huán)利用的需要。
目前，國內土壤修復領域一些頭部企業(yè)已在礦區(qū)磷石膏治理及礦山修復方面先行一步，為工業(yè)固廢的綜合利用提供了新思路。以北京建工修復為代表的土壤修復企業(yè)以治理廢棄礦山為切入點，同時結合大宗固廢綜合利用，探索出一條老礦區(qū)生態(tài)恢復治理的新路，實現(xiàn)“固廢利用+礦山修復”的產業(yè)協(xié)同與共贏路徑的落地。
2021年年末，北京建工修復承接的海口云龍磷礦礦區(qū)修復治理項目即是打造“固廢利用+礦山修復”多效共贏的示范項目案例。
云龍磷礦礦區(qū)是云南省長江經濟帶廢棄露天礦山之一，項目實施是落實長江大保護的重要舉措，承擔著消除滇池流域西山片區(qū)遺留礦坑環(huán)境及安全風險，提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的重任。北京建工修復踐行循環(huán)經濟理念，開展固體廢物綜合利用，創(chuàng)新采用云南當?shù)伢w量龐大的工業(yè)廢物磷石膏，生產磷石膏基新型生態(tài)修復材料，對遺留礦坑進行充填處理，并對整個項目區(qū)實施生態(tài)恢復。形成“固廢資源利用、礦山生態(tài)修復、地質災害削減”的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的多效共贏。
據(jù)了解，磷石膏在礦山修復中進行綜合利用，其示范意義在于將探索建立磷石膏基修復材料安全回填的相關環(huán)保標準和工程技術規(guī)范，科學平衡環(huán)境保護和資源化利用的關系，通過工程示范，以此帶動更多像磷石膏這樣的工業(yè)廢物發(fā)揮更大的價值。項目以工業(yè)廢物磷石膏修復廢棄露天礦山，“以廢治廢”實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進，推動磷化工產業(yè)高質量持續(xù)發(fā)展。
在“十四五”我國環(huán)保產業(yè)步入高質量發(fā)展的新階段，工業(yè)綠色發(fā)展對固廢利用提出了新要求，在工業(yè)固廢綜合利用有可持續(xù)的技術創(chuàng)新的前提下，結合利用產業(yè)，拓展利用領域，探索跨界協(xié)同與 “固廢利用+”的多種可能，工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)才能夠走得更遠、更好，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設的題中之義。
原標題：工業(yè)固廢綜合利用迎“窗口期” 礦山修復協(xié)同帶來共贏新思路
