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關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，現(xiàn)將2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)重點(diǎn)工作要求通知如下。
一、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)
請(qǐng)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，組織開展以下溫室氣體排放報(bào)告管理重點(diǎn)工作。
（一）組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位報(bào)送2021年度溫室氣體排放報(bào)告
組織2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)電行業(yè)子類見附件1）（以下簡稱重點(diǎn)排放單位），于2022年3月31日前按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候〔2021〕9號(hào)）要求核算2021年度排放量（其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810 tCO2/MWh），編制排放報(bào)告，并通過環(huán)境信息平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息、上傳支撐材料。符合上述年度排放量要求的自備電廠（不限于附件1所列行業(yè)），視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。
組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位依法開展信息公開，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》（見附件2）的信息公開格式要求，在2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺(tái)公布全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年度）經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，由重點(diǎn)排放單位向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法提供證明材料，刪減相關(guān)涉密信息后公開其余信息。
（二）組織開展對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2021年度排放報(bào)告的核查
按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，于2022年6月30日前，完成對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2021年度排放報(bào)告的核查，包括組織開展核查、告知核查結(jié)果、處理異議并作出復(fù)核決定、完成系統(tǒng)填報(bào)和向我部（應(yīng)對(duì)氣候變化司）書面報(bào)告等。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)登錄全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)管理端，進(jìn)行核查任務(wù)分配和核查工作管理。組織核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過環(huán)境信息平臺(tái)（全國碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)核查端）注冊(cè)賬戶并進(jìn)行核查信息填報(bào)。
（三）加強(qiáng)對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理
通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展核查工作的，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》有關(guān)規(guī)定和格式要求，對(duì)編制2019-2021年核查報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果于2022年7月30日前通過環(huán)境信息平臺(tái)向社會(huì)公開。
（四）更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，組織開展信息化存證
組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》要求，于2022年3月31日前通過環(huán)境信息平臺(tái)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，并依據(jù)更新的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，自2022年4月起在每月結(jié)束后的40日內(nèi)，通過具有中國計(jì)量認(rèn)證（CMA）資質(zhì)或經(jīng)過中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)元素碳含量等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)以下臺(tái)賬和原始記錄通過環(huán)境信息平臺(tái)進(jìn)行存證：
1.發(fā)電設(shè)施月度燃料消耗量、燃料低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量等與碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺(tái)賬記錄掃描文件；
2.檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告原件的電子掃描件，檢測(cè)參數(shù)應(yīng)至少包括樣品元素碳含量、氫含量、全硫、水分等參數(shù)，報(bào)告加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識(shí)章；
3.發(fā)電設(shè)施月度供電量、供熱量、負(fù)荷系數(shù)等與配額核算與分配相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺(tái)賬記錄原件掃描文件。
溫室氣體排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年，鼓勵(lì)地方組織有條件的重點(diǎn)排放單位探索開展自動(dòng)化存證。
（五）確定并公開2022年度重點(diǎn)排放單位名錄
根據(jù)核查結(jié)果，將2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，并擁有納入配額管理的機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)（見附件3）的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，納入2022年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄。名錄及其調(diào)整情況于2022年6月30日前在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公開，并書面向我部（應(yīng)對(duì)氣候變化司）報(bào)告，抄送全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（湖北碳排放權(quán)交易中心）和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)（上海環(huán)境能源交易所）。
新列入名錄的重點(diǎn)排放單位，應(yīng)于2022年9月30日前分別向全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)報(bào)送全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶申請(qǐng)材料。
尚未完成2019-2020年度（第一個(gè)履約周期）重點(diǎn)排放單位名錄以及依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕9號(hào)）報(bào)送的本行政區(qū)域納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄（2021年度名錄）信息公開的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于2022年3月31日前在其官方網(wǎng)站向社會(huì)公開，并報(bào)送全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
（六）強(qiáng)化日常監(jiān)管
組織設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對(duì)名錄內(nèi)的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行日常監(jiān)管與執(zhí)法，重點(diǎn)包括名錄的準(zhǔn)確性，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的有效性和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，企業(yè)依法開展信息公開的執(zhí)行情況，投訴舉報(bào)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索的查實(shí)情況等。對(duì)核實(shí)的問題要督促企業(yè)整改，每季度匯總、檢查設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，分別于2022年4月15日、7月15日、10月21日，2023年1月13日前向我部（應(yīng)對(duì)氣候變化司）報(bào)告上一季度的日常監(jiān)管執(zhí)行情況。
二、其他行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)
（一）組織其他行業(yè)企業(yè)報(bào)送2021年度溫室氣體排放報(bào)告
組織2020和2021年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（具體行業(yè)子類見附件1），根據(jù)相應(yīng)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表（在環(huán)境信息平臺(tái)下載，其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810 tCO2/MWh）要求，于2022年9月30日前核算2021年度排放量并編制排放報(bào)告，通過環(huán)境信息平臺(tái)報(bào)告溫室氣體排放情況、有關(guān)生產(chǎn)情況、相關(guān)支撐材料以及編制溫室氣體排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。
（二）組織開展其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告的核查
2022年12月31日前，按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，完成對(duì)發(fā)電行業(yè)以外的其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位2021年度排放報(bào)告的核查工作。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格整改落實(shí)
針對(duì)我部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)中通報(bào)的典型案例，各地方應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)整改。將被通報(bào)的重點(diǎn)排放單位列為日常監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)查實(shí)的有關(guān)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。對(duì)于被通報(bào)的核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎委托其承擔(dān)2021年度核查工作。對(duì)于被通報(bào)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地方應(yīng)審慎采信其碳排放相關(guān)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地方應(yīng)高度重視溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)施定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管等手段切實(shí)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。我部將對(duì)各地方落實(shí)本通知重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研幫扶，對(duì)突出問題進(jìn)行通報(bào)。
（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障
各地方應(yīng)落實(shí)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核查、監(jiān)督檢查以及相關(guān)能力建設(shè)等碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)
各地方應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告和核查工作的實(shí)際需要，充實(shí)碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊(duì)伍力量，做好對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。組織開展重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)能力建設(shè)，推動(dòng)加快健全完善企業(yè)內(nèi)部碳排放管理制度，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展多源數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別異常數(shù)據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性。
落實(shí)工作任務(wù)中遇到的相關(guān)技術(shù)、政策問題，可通過全國碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)（環(huán)境信息平臺(tái)“在線客服”懸浮窗）咨詢。
特此通知。
附件：1.覆蓋行業(yè)及代碼
2.企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）
3.各類機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年3月10日
（此件社會(huì)公開）
抄送：環(huán)境發(fā)展中心，環(huán)境工程評(píng)估中心，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。
