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3月5日李克強總理在全國人民代表大會上做的政府工作報告(以下簡稱“報告”)中多處提到了能源。黨的十八大后，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。自碳達峰碳中和目標提出以來，進一步豐富了能源安全新戰略的內涵。本文嘗試從能源的四個革命和一個合作的視角對報告中關于能源的提法進行初步解讀供參考。
一、 能源消費革命
與2014年能源革命提出的“堅決控制能源消費總量”顯著不同，報告指出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。能耗強度管控方面更靈活，報告指出能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性。為了有序推動碳達峰和碳中和工作，有力地落實碳達峰方案，碳排放總量將逐步取代能源消費總量成為首要控制的指標，報告提出推動能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。對于高耗能項目依然繼續嚴控，報告指出堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。我國能源效率水平仍然較低，能源節約對我國能源消費革命作用顯著，報告中提出實施全面節約戰略。
二、能源供給革命
在2021年取得的成績方面，報告前兩點均提出煤炭相關的內容：一是宏觀層面強調了著力解決煤炭電力供應緊張問題；二是助企紓困方面，煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。生態環境保護和促進可持續發展方面單獨作為成績來談，能源領域指出可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦，出臺碳達峰行動方案，啟動全國碳排放權交易市場。能源供給革命與能源消費革命密不可分，能源消費管控方面從能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”的轉變本質上是為了推動能源供給結構的變革。
能源供應安全對穩定宏觀經濟至關重要。報告中指出確保糧食能源安全，保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業正常生產經營用電；增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。
關于推動能源低碳轉型的原則，報告指出推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。對煤炭在能源低碳轉型中的發展方式給出了相應的思路，報告指出加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。報告高度重視可再生能源，從可再生能源電源及配套電源以及可再生能源消納方面多角度提出了相應的任務，具體包括推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。重大能源基地和設施投資規模大，影響面廣，涉及到國家的能源安全戰略，報告將重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造納入到擴大內需戰略板塊中。
三、能源技術革命
關于具體地能源技術方面，報告沒有具體的闡述，主要包括推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。但是，報告在宏觀層面提出了實施創新驅動戰略，具體的行動分別是提升科技創新能力、加大企業創新激勵力度、增強制造業核心競爭力和促進數字經濟發展。可以說，我國為能源技術革命創造了日益完善的創新環境正逐步的從戰略層面快速的轉換到實施層面，不論是能源企業還是研究人員的創新熱情均逐步被調動起來。
當前，在碳達峰和碳中和戰略目標指引下，我國能源低碳轉型發展成為必然趨勢，需通過能源技術革命促進能源供給更加清潔低碳化，能源消費更加高效。能源技術布局應兼顧能源產業投資大、關聯多、周期長、慣性強的特點以及我國資源和需求特點，并實現與世界能源高科技相銜接。為適應從當前到碳達峰再到碳中和的能源技術需求，滿足不同階段需要不同特征的能源技術，包括實現碳達峰前所需的能源創新性技術，碳達峰后到碳中和的能源前瞻性技術和能源顛覆性技術。許多觀點均認為未來能源領域競爭的核心將是能源技術的競爭，我國應提早布局煤炭清潔能源技術等低碳能源技術確保我國能源系統先立后破、開發低成本的可再生能源利用技術和智能電網等零碳能源技術實現化石能源的規模化替代以及碳捕集和封存等負碳能源技術實現難以削減碳排放的抵消。
四、能源體制革命
能源對于經濟社會的影響是全局性的，直接影響到市場主體的經營行為。報告圍繞改善具有公共事業屬性能源企業自身的經營狀態、為市場主體提供更好的用能環境方面提出了多方面的優化措施。
一是支持能源企業健康運營。電力和燃氣屬于經濟社會的公共事業單位，政府高度重視電力、燃氣企業的經營狀況。報告指出，重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。
二是優化市場主體的用能和用電市場環境。能源和電力行業不合理的用能和用電政策制度對優化營商環境非常重要。報告指出清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。
三是能源與金融的跨界融合應用。能源和電力消費的情況可以從側面客觀的反映企業的經營狀況，這些數據對于金融機構有效的支持實體經濟防范風險十分重要，報告指出推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通。
四是倡導循環經濟和綠色消費新理念。循環經濟和綠色消費理念的發展需要政策引導促使形成新的產業和經濟增長新動力，并從消費側倒逼供應側的綠色低碳改革進程。報告指出加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化；完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策；繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新；完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。
五、國際合作
從我國對國際能源原材料供需形勢來看，報告指出能源原材料供應仍然偏緊。特別是近年來國際形勢日趨復雜，我國石油和天然氣對外依存度日益攀升，能源安全供應問題更加凸顯。隨著新冠疫情全球爆發，“逆全球化”和“去全球化”的呼聲越來越高。然而，我國能源對外依存度持續攀升，我國在煤炭、石油和天然氣這三個領域均已成為全球最大的凈進口國。同時，美國、澳大利亞和加拿大等西方國家與我國的關系日趨復雜化，而這三個國家名列全球前五大煤炭、石油和天然氣凈出口國，導致我國能源安全供應不確定性進一步增加。以澳大利亞為例，2018年以來，十多個中方赴澳投資項目都被澳方以莫須有的所謂“國家安全”理由拒絕，這其中包括香港長江基建集團收購澳天然氣集團等基礎設施，給我國企業造成巨額損失。由于澳方針對中國企業采取的一系列歧視性做法，中國企業對澳大利亞投資自2017年起連年大幅下降，2020年投資額較2016年下降85%。
國際合作方面在報告中筆墨較少，但從報告全文對能源安全的高度的思路，以及我國當前在國際經濟、政治、軍事地位并不處于優勢地位，預計未來我國在國際能源合作領域將采取更加謹慎的態度，加強能源低碳轉型，主要通過增加可再生能源的使用規模提高國內能源供應能力降低對國外能源的依賴，有力地管控國際能源供應風險。
建議客觀面對當前我國以化石能源為主體的能源形勢，增強煤炭、石油和天然氣的儲備體系。一是加快石油儲備體系建設，建設石油儲備設施，增加儲備量，建立庫存增減、安全運營和商業運營的管理體系。二是構建兼顧季節供需平衡和國內外供需平衡的天然氣安全供應體系。三是各大主要煤炭主產區、主要消費區建立煤炭儲備體系。(作者：孫李平 中央財經大學綠色金融國際研究院能源金融中心主任)
原標題：IIGF兩會觀點 | 從“四個革命、一個合作”的視角解讀2022年政府工作報告中的能源安全新戰略
