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關于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于優(yōu)化重點項目服務助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》的通知
粵環(huán)辦〔2022〕3號
廳機關各處室、派出機構(gòu)，各直屬單位：
《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于優(yōu)化重點項目服務助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》已經(jīng)廳黨組會議、廳務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2022年2月22日
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于優(yōu)化重點項目服務助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十項措施
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議和省委十二屆十五次全會、省兩會的部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，主動服務構(gòu)建新發(fā)展格局，助力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。
一、加強區(qū)域環(huán)境準入引導。持續(xù)推進“三線一單”分區(qū)管控在政策制定、規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、園區(qū)管理以及重點項目選址中的應用，構(gòu)建涵蓋“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系。完善“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應用平臺，推進在粵省事、粵商通移動端的應用，鼓勵依托“三線一單”應用平臺開展建設項目環(huán)境準入輔助分析研判。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化“兩高”行業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。對不適應高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新要求的生態(tài)環(huán)境準入政策，及時組織科學評估論證和調(diào)整更新。
二、提前介入加強指導服務。圍繞項目需求搶時間、抓進度，前移關口、延伸服務，提前介入重點項目環(huán)評工作，前置梳理項目難點。一次性告知建設單位項目落地選址關注問題、委托第三方編制環(huán)評注意事項、環(huán)評辦理的程序規(guī)定等，指導建設單位辦理各類手續(xù)要件，確保項目建設不踏“紅線”。加強技術咨詢服務，組織審查人員和專家答疑解惑，支持重點項目建設單位和環(huán)評單位開展環(huán)評文件內(nèi)部審查，提升環(huán)評文件編制質(zhì)量。強化規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動，對位于已開展規(guī)劃環(huán)評的相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、符合條件的建設項目，實行環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容、降低環(huán)評等級等措施。
三、著力環(huán)評審批提速增效。建立并定期更新重點項目和規(guī)劃環(huán)評審批審查服務臺賬，明確時間節(jié)點、責任部門和責任人員，實施掛賬銷號管理。對重大基礎設施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)布局等項目開辟“綠色通道”，在不違反國家相關規(guī)定的前提下，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重點項目免于辦理環(huán)評手續(xù)；對具備基本條件的重點項目采取容缺受理，先行組織開展技術審查等工作，待容缺要件完成后第一時間予以審議和批復，推動一批重點項目在短期內(nèi)完成審批，為實現(xiàn)早日依法開工建設創(chuàng)造必要條件。對高質(zhì)量編制完成環(huán)評文件的項目實行環(huán)評審批一次性辦理。
四、優(yōu)化總量控制指標調(diào)配。積極指導建設單位優(yōu)化項目工藝，盡可能削減污染物排放量。項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達標或無環(huán)境容量的，指導各地市制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的區(qū)域污染物削減措施，為重點項目落地騰出足夠環(huán)境容量。研究建立省級主要污染物排放總量指標調(diào)劑機制，推進協(xié)調(diào)解決重點關鍵項目主要污染物排放總量指標。鼓勵地方開展排污權(quán)交易試點工作，推動建設項目總量指標通過交易獲得。研究實施以揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排為基礎的大氣污染防治資金獎補政策，扶持企業(yè)紓困解難，激發(fā)治污內(nèi)生動力。
五、加強項目選址選線指導。指導建設單位充分考慮各類限制性要求，優(yōu)化項目選址選線，避讓生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要水生生物保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，科學比選確定最優(yōu)選址選線方案。對符合相關規(guī)定、確實難以避讓環(huán)境敏感區(qū)的項目，指導督促建設單位及時與環(huán)境敏感區(qū)主管部門溝通，開展相關可行性論證，盡可能采取無害化穿(跨)越等方式，強化減緩和補償措施，并依法依規(guī)辦理手續(xù)。
六、強化項目風險防范化解。充分發(fā)揮省涉環(huán)保項目環(huán)境社會風險問題防范化解機制作用，建立完善相關問題重點項目臺賬，加強日常信息管理，落實全鏈條閉環(huán)防控。強化工作督促指導，壓緊壓實項目所在地黨委政府主體責任，督導落實“一項目一對策一專班”，暢通群眾訴求反映渠道，加強項目論證、選址、前期籌備、開工建設等關鍵環(huán)節(jié)所涉利益群體矛盾糾紛調(diào)處，及時主動回應群眾關切，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，扎實穩(wěn)妥推動重點項目落地建設運營。
七、完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，嚴格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)等簡單粗暴行為。指導各市落實國家重污染天氣分級管理要求，完善應急減排清單，重污染天氣應急期間依法精準實施差異化減排措施。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，發(fā)揮好守法企業(yè)示范引領作用，實施包容糾錯審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機巡查、遙感、大數(shù)據(jù)分析等智能智慧開展非現(xiàn)場檢查，對守法企業(yè)無事不擾。
八、加大企業(yè)環(huán)保幫扶力度。加強對企業(yè)環(huán)保服務指導，積極主動對接企業(yè)需求，暢通日常聯(lián)絡渠道，加強重點項目實地調(diào)研走訪，指導幫助辦理各項環(huán)保手續(xù)。持續(xù)開展“送法規(guī)、送技術”服務企業(yè)專題活動，組建專家型指導服務團隊到重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點排污單位等現(xiàn)場開展“一對一”幫扶服務和指導問診。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為重點，向企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務和解決方案。加快推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，支持環(huán)保管家、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境技術評估、環(huán)境損害鑒定評估等新興環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，開展綜合環(huán)境服務試點示范。支持和指導各地謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境治理項目，積極申報中央儲備庫，帶動地方財政、金融機構(gòu)以及社會資本投入，擴大生態(tài)環(huán)境領域有效投資。
九、支持環(huán)保科技研發(fā)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動智慧環(huán)保設備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎能力建設，支持關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新。積極引導企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術中心及檢測中心等，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技和關鍵共性技術設備攻關，加快推動環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。積極推進粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心建設，進一步提升研發(fā)創(chuàng)新水平，充分發(fā)揮環(huán)保科技支撐重點項目建設作用。
十、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制。優(yōu)化重點項目環(huán)評“三服務三保障”機制，對標對表廣東省2022年重點建設項目計劃，實行重點項目環(huán)評清單式管理。充分發(fā)揮省重點項目和規(guī)劃環(huán)評工作專責小組統(tǒng)籌組織作用，廳主要負責同志帶頭督導督辦重點關鍵民生工程，廳分管負責同志牽頭成立重點項目環(huán)評專項工作組，加快推進解決生態(tài)環(huán)境重點疑難問題；對地方生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)評的重大項目，分區(qū)域、分行業(yè)實行廳領導督導推進機制。加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等省主管部門的協(xié)調(diào)溝通，及時會商研究制約重點項目環(huán)評審批的難點、堵點問題。開展環(huán)評制度改革成效評估調(diào)研，幫助地市生態(tài)環(huán)境部門解決環(huán)評審批工作中存在的困難和問題。定期開展環(huán)評文件抽查復核，指導地市生態(tài)環(huán)境部門提高環(huán)評審批能力。
