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蘭江水
近年來，杭州奮力書寫美麗中國樣本建設的生動實踐，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，較早建成“國家生態市”；接續發力，已成功創建國家生態文明建設示范區、縣(市)5個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地1個；省級生態文明建設示范縣(市、區)11個。生態文明示范創建的助推作用彰顯，“制度、治理、智慧”三元實現有機融合，“生態文明之都”這張金名片的含金量不斷提升，跑出了生態文明建設的杭州加速度。
系統謀劃，多維保障，加快生態文明制度建設的新探索。
注重頂層設計
杭州通過構建點面結合、多層次共筑的生態文明示范創建體系，推動六大領域指標逐一落實。為助推生態文明建設工作落地落實，成立由市委市政府主要領導擔任“雙組長”的美麗杭州建設領導小組，下設市生態辦、治水辦、大氣辦、土固辦并實體化辦公，建立落實通報、督查、考核等工作機制，加強對生態文明建設和生態環境保護的領導；將生態文明建設作為重要內容納入市委理論中心組學習、黨政領導實績考核、市綜合考評，每年召開全市推進大會，舉辦市管領導專題培訓，每月通報環境質量和重點工作進展，推動“黨政同責、一崗雙責”落實。
注重整體謀劃
將美麗杭州建設作為推進生態文明建設的重要載體，全面落實《美麗杭州建設實施綱要(2013-2020年)》，生態環境部環境規劃院評估認為，“杭州在協調推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面起到了很好的綜合引領、示范標桿作用”。制定《新時代美麗杭州建設實施綱要(2020-2035年)》和《三年行動計劃(2020-2022年)》，完成《杭州市生態文明建設規劃(2021-2025年)》《杭州市生態環境保護“十四五”規劃》編制，細化年度任務書、路線圖和時間表，定期調度抓好貫徹落實。
突出法治保障
開展淳安特別生態功能區建設的探索實踐，制定首部生態“特區”保護法規—《杭州市淳安特別生態功能區條例》，全力保護好千島湖一湖秀水。制定《杭州市生態文明建設促進條例》《杭州市錢塘江綜合保護與發展條例》《杭州市大氣污染防治規定》等地方性法規，推出《美麗河道評價標準》，制定工業企業揮發性有機物、鍋爐大氣污染物、揚塵等嚴于國家的地方標準；出臺“無廢城市”建設、機動車清潔化等政策。
精準施策，統籌保護，取得生態環境治理的新成效。
豐富的生態文明示范創建實踐帶來了最直接的效果—生態環境質量等硬指標數據持續向好。2016-2021年，杭州環境質量明顯改善，細顆粒物PM2.5濃度由48.8微克/立方米改善至28微克/立方米，市區空氣質量優良率從71%提升至87.9%；市控以上斷面水質達到或優于Ⅲ類比例由85.1%上升到100%；污染地塊安全利用率保持100%。
全力推進“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”
發布實施“控塵十條”，安裝在線監測設備2100余套，加強揚塵污染治理。關停杭鋼半山基地、半山電廠等燃煤發電機和富陽全國白板紙生產基地，共減少燃煤450萬噸/年；出臺國三柴油車淘汰補助和區域禁行政策，已淘汰84.2%，約9萬余輛；完成960家重點企業揮發性有機物VOCs整治，削減約4.5萬噸/年。高標準完成千島湖臨湖地帶綜合保護。實施西湖西溪濕地一體化提升工程。實施“污水零直排區”建設，累計完成79個工業集聚區、139個鎮街、2882生活小區創建。采用全埋或半埋模式建成臨平凈水廠和七格污水廠四期，地上建成旅游綜合體，變“鄰避”為“鄰利”。完成58個重點污染地塊約5500畝土壤修復。建成3個工業固廢處置中心、4個飛灰處置項目和9座污泥處置設施。九峰垃圾焚燒項目成為破解“鄰避效應”的典范在全國推廣，2020年底實現原生生活垃圾零填埋。
持續加強自然生態本底保護
合力推進“濕地水城·大美杭州”建設，深化西湖西溪一體化保護，全市143.25平方公里濕地得到有效保護。西溪濕地生態保護被提名獎項——拉姆薩爾濕地保護獎。森林覆蓋率保持在66%以上，連續多年位居全國省會城市和副省級城市高位。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控方案，加強重要生態賦能區保護、重要產業發展區綠色低碳轉型和產城融合、生態宜居的新城區建設。過去五年，杭州完成生態保護修復項目380個，完成土地整治與修復約26平方公里。持續推進2個國家級自然保護區，22個國家級、省級森林公園及其他自然保護地的保護工作。淳安、建德兩縣(市)成為國家級山水林田湖草生態保護修復示范區。持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動。生物多樣性保護成果豐富，杭州參加聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會和線上成果展覽，4個案例成功入選“生物多樣性全球100+典型案例”，保護經驗引起廣泛關注。生物多樣性調查監測全域推進，長效保護機制有效落實。黑臉琵鷺、中華秋沙鴨、海南鳽、中華水韭、野生莼菜等珍稀瀕危和國家重點保護野生動植物頻頻出現，清涼峰華南梅花鹿由建區前80頭左右增長到目前200多頭，是多年來杭州原生態區域生物多樣性保護工作取得良好成效的驗證。
統籌加快淳安特別生態功能區建設
深化建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地金字招牌，健全了特別生態功能區保護管理法規體系，形成飲用水水源地保護與發展的“千島湖模式”。推出保護任務和政策措施“兩張清單”，制定農業、林業、生活、工業4個污染防治計劃，五年內投入20億元、實施30個重點項目，全力加強千島湖保護。積極推進淳安“兩山銀行”建設試點，淳安2020年度GEP為2600多億元，位列全省36個試點縣、市(區)第一。建成全省首個生態環保檢察官辦公室——千島湖生態環保檢察官辦公室。
數智賦能，創新驅動，實現生態環境保護能力新提升。
多維度開展生態文明示范創建為杭州這樣的生態文明建設先行地區提供了突破創新和先行先試的機遇，在持續的實踐中為生態文明建設和綠水青山就是金山銀山的轉化貢獻杭州智慧。
全力推進數字化改革
杭州立足“大生態”、聚焦“大保護”，打造“生態智衛”大場景。場景按照“一張圖”理念，匯聚生態環境系統內外數據83.8TB，切口“保護”、“服務”、“督查”，建成空氣衛士、秀水衛士、生態衛士、環保智管服、督查在線等應用場景，已處置預警問題10023個、輸出服務52575家次、智能引導查處犯罪案件7起。“生態智衛”場景被評為浙江省數字化改革優秀應用，并作為“杭州代表”在浙江省數字化改革成果展中展出，督察在線、環保智管服2個應用場景被列為“一地創新、全省共享”項目，空氣污染預警及應對數字孿生系統納入浙江省試點。
推動改革創新試點
推進杭州市企業總量減排與排污許可聯動和產業園區“規劃環評+項目環評”聯動2項國家改革試點。實施“區域環評+環境標準”改革，92個改革區域內累計共有1592個項目實施環評降級，一定程度上減輕了企業負擔，提高了辦理時效。實施新上牌重型柴油車車載排放診斷系統(OBD)聯網監管和合格免檢；建立實施在用機動車檢驗與維修(I/M)制度；在省內率先劃定高排放非道路移動機械禁行區并從118平方公里擴大至828平方公里；2021年實施小客車10年環保免檢政策，受到企業和群眾好評。
下一步，杭州將繼續加速生態文明建設，高水平推進美麗中國樣本建設，以生態文明示范創建為抓手促進環境質量更好、自然生態更美、綠色發展更優、人民群眾更滿意，助力打造共同富裕示范區城市范例，繪好新時代富春山居圖，讓“西湖繁星閃爍，西溪白鷺紛飛，錢塘碧波蕩漾，千島煙波浩渺，江南凈土豐饒”成為新時代美麗杭州的生動寫照。
原標題：生態文明示范創建 | “制度、治理、智慧”三元有機融合 奮力跑出生態文明建設杭州加速度
