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洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
洛政辦〔2022〕17號
各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年2月15日
洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步優化洛陽市固體廢物環境管理，持續推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動形成綠色發展和生活方式，實現減污降碳協同增效，根據生態環境部等18個部委《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》(環固體〔2021〕114號)有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，始終堅持生態優先、綠色發展，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細化管理和生態保護治理水平，為深入打好污染防治攻堅戰，協同推進黃河流域生態保護治理，高質量建設人與自然和諧共生的美麗洛陽奠定堅實基礎。
(二)基本原則
1. 堅持統籌規劃、注重系統集成。圍繞“十四五”時期“無廢城市”建設目標，堅持與河南省經濟發展、環境保護總體目標相統一，與洛陽市“十四五”時期相關規劃相銜接，將提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法，在黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等重大國家戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，推動實現生產、流通、消費等各環節綠色化、循環化。
2. 堅持問題導向、注重創新驅動。根據洛陽市產業結構和發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的關鍵環節和薄弱之處，科學分析洛陽市在固體廢物環境管理工作中面臨的主要問題，有的放矢、精準發力，加快制度、機制、模式和技術創新，推動實現重點突破與整體創新，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，形成“無廢城市”建設長效機制。
3. 堅持依法治理、注重制度改革。結合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，完善“無廢城市”制度、市場、技術、監管四大體系建設，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
4. 堅持協同聯動、注重共治共享。厘清固體廢物管理職能職責，加強協同聯動，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制；落實企業環境治理主體責任，發揮群眾監督和社會監督作用，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。
(三)工作目標
到2022年底，建立健全“無廢城市”管理、協調和宣傳機制，市場體系和技術體系建設工作全面啟動，關聯產業轉型升級、固體廢物基礎設施建設工作加快推進。
到2023年，“無廢城市”管理、協調和宣傳機制基本完善，固體廢物管理能力顯著提升，基本實現區域內固體廢物全鏈條信息化管理，不斷推進全流程固體廢物減量化、資源化和無害化，固體廢物管理能力顯著提升，推動以龍頭企業為引領的綠色供應鏈建設工作，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。
到2025年，“無廢城市”建設工作持續推進，城市固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區域處置設施缺口基本補齊，減污降碳協同增效作用明顯，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，形成洛陽市“無廢城市”建設模式和經驗，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意度。
(四)建設指標
結合洛陽市“無廢城市”建設特點及任務安排情況，建設指標由5個一級指標、17個二級指標和55個三級指標組成。
(五)實施范圍及時限
本方案的實施范圍為洛陽市全部行政區域范圍，方案編制的基準年為2020年，建設期限為2021年至2025年，期間持續推進“無廢城市”建設。
二、重點任務
(一)加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力
1.扎實推進工業綠色低碳轉型發展
推動產業結構轉型升級。加快傳統產業優化升級，推動傳統產業向智能化、綠色化、高端化轉型。嚴控鋼鐵、水泥、煤炭等行業的新增產能，嚴格執行產能減量置換。培育綠色新興產業集群，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等新興產業，形成門類齊全、裝備先進的綠色產業體系。
加快能源結構優化調整。提高清潔能源消費比例，推動能源體系清潔低碳發展，加快建立天然氣和非石化能源利用體系，積極探索推進風光水互補能源模式。嚴格控制煤炭、石油消費量，加強煤炭、石油的高效利用。加快供熱管網建設、充分釋放供熱能力，積極推進燃煤鍋爐和小熱電關停整合。加快工業爐窯燃料清潔替代，優先使用清潔能源及工廠余熱、電廠熱力等。
穩步推進碳達峰碳中和。研究制定碳達峰目標、路線圖、實施方案，積極推動工業領域碳減排，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點行業率先制定碳達峰碳中和目標及行動方案，逐步降低重點行業工業企業碳排放強度。在重點行業、重點區域探索創建碳中和工廠、碳中和工業園區。積極引導社會領域碳減排，開展低碳生活專項行動，制定交通和建筑領域低碳行動方案，營造綠色低碳社會氛圍。積極發揮森林資源優勢，充分挖掘森林碳匯潛力，發展綠色生態旅游，提升環境要素的經濟價值。
2.深入推進工業固體廢物源頭減量
嚴格控制高耗能、高排放項目準入。以“三線一單”為抓手，嚴格落實分區管控有關要求，確保32個優先保護單元生態環境功能不降低，55個重點管控單元守住環境質量底線。充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單編制及落地實施等方面作用，推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐，堅決壓減過剩產能，降低工業固體廢物產生強度。到2025年，一般工業固體廢物產生強度壓減到2.14噸/萬元，工業危險廢物產生強度保持在0.014噸/萬元以下。
積極推動清潔生產審核工作。積極推行清潔生產，結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、建材、有色等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全力推進重點行業強制性清潔生產審核工作。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核，促進各類物質在企業內部循環使用和綜合利用，減少固體廢物的產生。
開展綠色制造體系建設，推動產業綠色低碳發展。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造。以綠色制造體系標準為引領，發展壯大第三方服務機構，組織企業開展綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈的創建工作。開展市級綠色工廠培育工作，在開展綠色改造的基礎上，培育一批用地集約化、原材料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的市級綠色工廠，建立市級綠色工廠企業庫。推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。
持續推進綠色礦山建設。開展“無廢”礦區建設，推廣尾礦等大宗工業固體廢物環境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。健全綠色礦業發展工作機制，構建“礦山企業自主建設、相關部門協同監管，省市縣三級上下聯動、社會公眾參與監督”的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，構建綠色礦業發展長效機制。廣泛宣傳綠色礦山建設理念，開展綠色礦山培訓，激發企業綠色礦山建設內生動力。充分發揮政策激勵導向作用，各類要素資源向綠色礦山領跑企業傾斜，引導全行業加大綠色礦山建設力度。把綠色礦山作為礦山常態化管理的重要內容進行督導，明確目標、壓實責任、綜合幫扶、分類推進，按照“一礦一策”的原則，逐步推進所有正常生產經營的礦山完成綠色礦山建設。到2025年，綠色礦山建成率達到60%。
3.不斷提高工業固體廢物資源利用
優化已有能力，探索高值化利用途徑。轉變過去以制磚、混凝土砌塊等為主的低值單一的工業固體廢物綜合利用方式，鼓勵發展新型建材業務，大力發展裝配式建筑材料和構件等可再利用再循環的建筑材料，提高工業固體廢物資源綜合利用產品的附加值。鼓勵開展冶煉廢渣中金、銀、銅、鋅等稀貴金屬元素回收，提高冶煉廢渣綜合利用價值。鞏固龍頭企業優勢，形成示范效應。引導龍頭企業進行技術研發和成果推廣，鼓勵企業申請技術專利、參與編寫行業標準，把握主動權、提升影響力。
聚焦薄弱領域，提升綜合利用水平。穩步推進尾礦綜合利用，穩步推進采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用方式。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規模化利用。大力推進煤矸石建材生產的規模化利用，加大煤矸石筑基修路的力度，鼓勵煤礦企業利用煤矸石回填復墾塌陷區，進行生態修復。積極推動赤泥綜合利用，引導幫扶企業與高校、研究所合作，探索符合洛陽實際的赤泥綜合利用模式。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率大于等于75%。
4.嚴格防控工業固體廢物環境風險
深入開展大宗工業固體廢物堆場綜合整治。以難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。壓實企業安全管理和風險防范主體責任，督促企業落實“一庫一檔”制度，編制生態環境保護與恢復治理方案、事故專項應急預案、環境應急預案和現場處置方案等，建立完善在線安全檢測系統、應急報警系統等，籌備應急物資、組織應急演練。著力防范化解“頭頂庫”安全風險，在科學評估基礎上，積極探索有效措施和手段，努力解決安全隱患。強化尾礦庫環保日常監管，加強對尾礦庫防揚散、防流失等污防設施的檢查。加強對赤泥庫的管理，督促赤泥庫企業提高環境治理水平，落實環境安全責任，嚴控環境風險。
積極引導工業固體廢物無害化處理處置。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協同處置工業固體廢物。將工業固體廢物填埋場納入國土空間規劃，合理選址布局，嚴格建設運行，強化日常監管。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。組織專項執法行動，全面排查整治工業固體廢物污染環境隱患，堅決打擊非法傾倒行為，遏制工業固體廢物案件高發態勢，確保環境安全。
(二)促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平
1.農作物秸稈多元化利用，構建秸稈收儲運體系
構建規模化秸稈收儲運體系，提高收儲運網絡運行效率。完善縣域農業秸稈收運處理管理體系，在現有秸稈收儲體系基礎上，構建以需求為引導，經濟效益為紐帶，政府扶持、企業主導、專業合作經濟組織為骨干，農戶參與、市場化運行的秸稈收儲運體系。鼓勵建立中小型種植戶秸稈回收模式。各縣區應根據當地種植結構、秸稈產生規模數量、秸稈利用主體需求，按照就近就地的原則，建立“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的秸稈收儲利用體系。建立秸稈生產主體到運輸主體、收儲主體的利益聯結機制、生產地點到利用地點的運輸機制、秸稈收儲監督機制。探索實行委托農戶收儲等方式，通過政府引導，提高秸稈收儲面，解決秸稈收儲時間短、企業倉儲成本大、運輸成本高的問題。各縣區要積極籌募資金，探索秸稈收儲點標準化、規范化建設，到2023年全面建成收儲體系，實現每萬畝小麥玉米不少于1個秸稈收儲點的目標。
推進秸稈綜合利用，實現秸稈綜合利用產業提質增效。鼓勵企業以秸稈為原料開展資源化利用，支持秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”利用，促進秸稈利用向高值、高效方向發展。堅持農用優先，鼓勵秸稈還田，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。秸稈綜合利用率保持在95%以上。擴大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。
2.畜禽養殖生態循環利用，促進農業固體廢物源頭減量
強化源頭管理，推進畜禽糞污資源化利用。以規模養殖場為重點，建立種養循環發展機制。鼓勵在肉牛、羊和家禽等養殖場采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產有機肥，在生豬和奶牛等養殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用，強化二次污染管控；推廣厭氧發酵技術和生物發酵床技術，促進養殖場畜禽糞污資源化利用。加強規模以下畜禽養殖場廢棄物綜合利用，以散小養殖戶管理為工作重點，提高畜禽糞污處理設施裝備配套率，鼓勵畜禽糞污就近就地綜合利用，推動形成可持續運行機制。落實綠色有機農產品有關補貼政策，引導散小養殖戶養殖糞污規范化管理。畜禽糞污綜合利用率保持在95%以上。
推進種養循環生態結合，優化養殖業空間布局。發展生態種植、生態養殖，促進農業固體廢物綜合利用。大力發展綠色生態養殖業，發展林下經濟，推廣畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式和“以地定養、種養一體”生態循環農業發展模式。科學合理調整畜禽禁養區，積極推行“三改兩分”處理新技術。
統籌農村清潔能源供應，推動發展生物質能。加快構建農村清潔能源體系，結合各縣區經濟狀況、資源條件，因地制宜，依托生物質資源構建農村清潔能源體系。通過發展生物質能源，減少甲烷等溫室氣體排放，低成本促進碳減排。開展生物質低碳能源示范項目建設，探索適合農村能源的技術路線和發展模式。
3.落實產生者主體責任，促進農業固體廢物回收利用
嚴控市場準入制度，減少廢舊農膜產生量。結合農藝措施，示范推廣“一膜多用、行間覆蓋”等技術，減少地膜用量；以種植大戶、農民合作社和龍頭企業等新型農業經營主體為主要對象，加大全生物可降解地膜示范應用。開展農膜生產銷售專項執法行動，禁止生產、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜，依法查處生產銷售不合格農膜的違法行為。
推進農藥化肥減量使用，減少農藥包裝物產生。推廣新農藥、新藥械等綠色防控技術措施，培育壯大專業化病蟲害防治服務組織，開展全國綠色防控示范縣和統防統治百縣創建活動，引導各地推進綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，提高農藥利用率，減少農藥包裝廢棄物的產生量。減少化肥施用，測土施肥，科學施用沼液肥和有機肥，提升土壤質量，提高農產品品質，鼓勵有機肥代替化肥。
探索推動生產者延伸責任，健全廢舊農膜回收體系。依托供銷合作社、農資經營以及鄉鎮再生資源回收網點，建立廢棄農膜回收點。回收的農膜根據廢舊農膜的材質和再利用價值確定回收利用方式，對有再利用價值的廢舊農膜，由使用者回收后實現二次利用；對不可再利用的殘膜，進行無害化處理。建立農地膜回收臺賬，督促農用地膜生產者、銷售者、回收網點和再利用企業做好相關銷售記錄或臺賬。建立健全農膜殘留監測制度，積極開展農田殘留農膜監測，根據本轄區內農作物覆膜面積總數，各縣區要按每3萬畝布設不少于1個監測點的標準，建立農膜殘留監測網絡，定期開展農田地膜殘留監測；推動廢舊農膜分類回收管理，至“十四五”末，廢棄農膜基本實現應收盡收，農田塑料污染得到有效防控。
完善農藥包裝物回收制度。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立生產者責任延伸制度。建立市、縣、鄉鎮三級工作機制；印發《洛陽市農藥包裝廢棄物回收處置工作方案》，制定農藥包裝廢棄物回收人員崗位職責及規章制度。
探索建立農藥包裝廢棄物管理長效機制。實行政府主導、部門配合、屬地管理、企業運作、布局合理、農戶參與的原則，對農藥包裝廢棄物實施有效收集和無害化處理。探索農藥包裝廢棄物回收處置工作經驗，建立農業農村、市場監管、生態環境等多部門聯動機制，形成對農藥的“產、銷、用、回收”一條龍監管模式，初步建立“多元化統一減少用量、多元化統一管理、多元化統一回收、專業化定期歸集、無害化集中處置”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收處置機制。
4.促進農業高質量發展，打造特色農業產業集群
培育現代農業產業園，形成優勢特色產業集群。推進高標準農田建設，綠色、有機農產品種植推廣面積占比不斷提升。推動溝域生態經濟提質擴面，做好產業、特色、生態、融合“四篇文章”，大力發展優質林果、雜糧、中藥材等特色產業和富硒農業。深化農業供給側結構性改革，推動農業產業結構調整，發展適度規模經營，打通產銷對接渠道，形成“一縣一業、一鄉一特、一村一品”，叫響“洛陽源耕”特色農產品公用品牌，建設黃河流域特色農產品優勢區。規范屠宰企業無害化處理監管，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。
推進建設“無廢鄉村”。結合“十四五”鄉村振興戰略整體部署，基于“一村一品”示范村鎮建設，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，因地制宜打造種養結合的循環生態農業模式，逐步擴大農村垃圾分類示范村建設，實現秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，開展農藥化肥減量示范，高標準推進“無廢鄉村”試點建設。
構建新型工農城鄉關系，打造農業龍頭企業。堅持把“三農”工作作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。以龍頭企業帶動，發展“工農復合”農業，加快產業融合，推廣“農戶+合作社+基地”生產經營模式，發展壯大新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，實施農業固體廢物資源化利用示范工程。提升城鄉綜合服務能力，持續推進農村衛生廁所普及，加快建設美麗鄉村。
(三)形成綠色低碳生活方式，提高生活源固體廢物減量化、資源化
1.推進生活源固體廢物源頭減量
推行綠色發展和生活方式。開展“無廢城市細胞”建設，以節約型機關、綠色采購、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網點(分撥中心)、“無廢”景區等為抓手，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者合理消費。將“無廢城市細胞”創建融入到綠色生活創建工作中，制定“無廢城市細胞”創建評價指標、考評辦法。市、縣行政事業單位率先開展“無廢城市細胞”創建活動，形成示范引領效應，帶動其他社會活動組成單元。
有序推進塑料污染治理。落實《洛陽市“十四五”塑料污染治理實施方案》有關要求，按照分類管控、有序推進、創新引領、科技支撐、多元參與、社會共治的原則，有效治理塑料污染。建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節管理制度，形成多元共治體系，推動可降解替代材料產業發展。出臺激勵措施，加快推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料制品，鼓勵消費者自帶購物袋。鼓勵發展綠色快遞，開展包裝標準化、減量化行動。加強產業支撐，構建替代產品保障體系。
加快推進快遞包裝綠色轉型。研究制定快遞行業綠色包裝工作方案，建立快遞包裝治理的激勵約束機制，監督快遞企業落實快遞包裝材料無害化強制性國家標準。支持快遞企業建立快遞包裝回收、循環利用合作試點，形成包裝減量和綠色循環的新模式、新業態，嚴格控制過度包裝、二次包裝。落實快遞包裝綠色管理理念有關要求，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，郵政快遞網點全面禁止使用不可降解塑料膠帶，綠色快遞包裝使用比例達100%。
完善城市區垃圾分類體系建設。進一步規范生活垃圾管理相關要求，推廣借鑒洛龍區生活垃圾分類試點經驗，不斷完善垃圾分類投放、收運、處置及綜合利用模式。統籌規劃生活垃圾分類箱等基礎設施、垃圾中轉站及環衛專業運輸車輛數量，確保滿足需求。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索以特許經營、承包經營、租賃經營等方式，引入專業化服務公司。2025年底前，生活垃圾分類覆蓋率達到98%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
推進農村生活垃圾分類體系全覆蓋。借鑒孟津區農村生活垃圾分類經驗，持續在全市農村范圍推廣“二次四分法”，健全收運處理體系，完善循環利用機制，加強分類宣傳引導。引導社會資金進入農村生活垃圾分類領域，進一步完善農村生活垃圾分類設施設備，持續推進農村生活垃圾分類。到2025年，全市實施農村垃圾分類行政村達100%，農村生活垃圾分類體系及制度機制健全完善，基本實現農村垃圾處理減量化、資源化、無害化，垃圾綜合利用率達到95%以上。
2.提高生活源固體廢物資源化利用能力
提高區域處理能力，探索多類型固體廢物協同處置路徑。以站、點結合形式，加快廚余垃圾處理體系建設。按照廚余垃圾(濕垃圾)就近密閉循環處理原則，引進一批實力強、經驗多的分類企業入駐試點小區。各縣區按需求新建、改建廚余垃圾處理站，利用小型廚余垃圾處理設備，對廚余垃圾就地轉化利用。引導推動有條件的餐飲經營單位進行就地處置全部或部分廚余垃圾，鼓勵就餐人員規模較大的機關事業單位及大型餐飲企業建設廚余垃圾就地處理設施，產生肥料由政府回購用于城區園林綠化。提升廚余垃圾資源化利用能力，積極探索多種固體廢物協同處置。統籌規劃各縣區靜脈產業園生活垃圾處理設施、濕垃圾處理站、廚余垃圾處理設施等覆蓋范圍、處理能力，協同處置生活垃圾、污泥、可燃性一般工業固體廢物以及廚余垃圾、園林綠化垃圾、農貿集市垃圾、農村易腐垃圾等。
完善生活垃圾收運體系建設。建立有害垃圾收運體系，合理設置有害垃圾收集容器及中轉、存放點，到2025年，各縣區至少配置1處有害垃圾中轉、存放點。完善大件垃圾收運體系建設，到2025年，新建或依托現有舊家具市場改建3-5座大件垃圾處理廠；積極發展共享經濟，規范二手貨交易市場，建立大件垃圾資源回收利用和管理機制，提高大件垃圾資源再生利用水平。
提升廢鉛酸蓄電池綜合回收利用能力。依托現有廢舊鉛蓄電池綜合回收利用相關項目，建立規范的廢鉛蓄電池收集處理體系，提升廢鉛蓄電池回收、綜合利用能力。加強政策引導，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監管體系，嚴厲打擊非法拆解行為，避免廢鉛蓄電池回收市場無序競爭，提高企業回收利用能力。
提高報廢機動車精細化拆解能力，提高零部件二次利用率、廢金屬、廢塑料循環利用率。
提高產品類廢物回收體系覆蓋率。落實汽車生產企業承擔動力電池回收的主體責任，相關企業在動力電池回收利用各環節履行相應責任，保障動力電池的有效利用和環保處置，提高車用動力電池、報廢機動車等產品類廢物回收數量。到2022年底，落實動力電池、報廢機動車等產品類廢物的生產者回收目標責任制，建立產品類廢物回收情況分類統計臺賬。到2025年，產品類廢物回收體系覆蓋率達30%。
提高廢棄電器電子產品回收拆解處理能力。依托省級廢棄電器電子產品回收處理體系建設試點單位，構建“網點回收+中心分揀+基地拆解”協同發展的廢棄電器電子產品回收處理體系，打造鏈條完整、閉環管理的廢棄電器電子產品回收處理產業鏈。建設直營廢棄電器電子產品回收分揀中心，通過加強與行政企事業單位合作，拓展廢棄電器電子產品回收網絡，探索建立廢棄電器電子產品回收處置聯盟，提高回收處理能力。規范改造原有回收網點，吸收社區便利店、社區物業等加盟網點，建設回收信息化平臺，新建改造分揀中心，建設廢棄電器電子產品二手市場和再生資源循環經濟教育中心。
推動低值垃圾循環利用體系建設。推動各縣區落實可回收物補貼主體責任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低價值可回收物予以專項資金補貼。依托市供銷社或探索政府購買服務方式(PPP模式)，開展低值可回收物資源化體系精細化分類、資源循環利用試點，將廢塑料、廢玻璃、陶瓷類、廢紙、廢紡織衣物等低值可回收物由簡單分類投放向精細化分類、收運、循環利用方向轉變。
3.提升生活源固體廢物末端綜合利用水平和無害化處置水平
加快生活垃圾處置終端建設，提高協同處置能力。加快推進偃師、伊川、新安、宜陽靜脈產業園生活垃圾焚燒發電項目配套設施建設，確保項目順利達產，推進城市廢棄物協同處置。到2025年，生活垃圾處理能力達到186.15萬噸/年，焚燒處理能力占比達到100%。
強化全流程管控，保障市政污泥100%無害化處理。強化對城鎮污水處理廠的監管力度，逐步探索落實市政污泥利用處置全流程監管機制，保障市政污泥100%無害化利用處置。
4.構建生活源固體廢物管理的保障機制
制定生活垃圾分類管理辦法。推動建立、完善生活垃圾分類相關管理政策體系，實行生活垃圾強制分類，推動實施生活垃圾分類計價、計量收費制度。
制定廚余垃圾計量收費制度。按照“產生者付費”原則，建立健全廚余垃圾計量收費機制及收費標準。根據“誰產生誰負責，誰受益誰付費”的原則，逐步建立廚余垃圾按量收費制度。
制定“兩網融合”回收體系建設方案。通過“兩網融合”，制定生活垃圾及再生資源回收體系建設方案，實現再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的全過程體系構建。
制定有害垃圾、大件垃圾全程分類管理制度。規范有害垃圾、大件垃圾分類收集、運輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理。
建立完善社會源固體廢物分類統計體系。推動建立城市生活垃圾、農村生活垃圾、廚余垃圾、市政污泥、建筑垃圾、農貿市場垃圾、園林垃圾等社會源固體廢物環境管理臺賬，摸清各領域社會源固體廢物收運、處置利用設施底數，研究制定社會源固體廢物分類上報統計制度，促進管理工作向精細化方向轉變。
完善生活垃圾分類管理監督考評制度。完善“路長制”中生活垃圾減量化、分類管理的要求及考核制度，定期對“路長”管理區域生活垃圾減量、分類情況進行督查檢查，促進社區、商鋪、企事業單位垃圾源頭減量，提高垃圾分類正確率。
加強生活垃圾處置設施監管。研究制定生活垃圾終端處理設施運營監管辦法，建立完善生活垃圾終端處理設施污染物排放日常監測制度，按期開展污染物監測工作，逐步實現污染物排放數據信息公開。開展生活垃圾焚燒處理設施達標排放專項整治行動，對設施陳舊、工藝落后的設施提標改造，變“鄰避”為“鄰利”。
加強生活垃圾可回收物回收工作監督管理。完善生活垃圾分類可回收物回收處理機制，健全生活垃圾回收利用率考核制度，設立企業誠實守信“紅黑榜”，促進生活垃圾源頭分類和資源回收利用。
(四)加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用
1.推動建筑垃圾源頭減量
通過綠色設計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產生、排放。推行全裝修交付，減少施工現場建筑垃圾產生。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，完善建筑垃圾的收費體系。
2.提高綠色建筑應用比例
鼓勵推廣新建綠色建筑。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。嚴格大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況審查，加強對綠色建筑規劃、設計、施工和運行的監管。大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。到2025年，新建綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%。推廣使用裝配式建筑，增加裝配式建筑在新建建筑的比重，到2025年，力爭全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上。
3.提高建筑垃圾資源化水平
按照政府引領、企業主導、合作共贏、拉動產業的理念，充分發揮洛陽市機械裝備制造優勢，提高建筑垃圾處理設備的制造能力；推動建筑垃圾再生產品規模化、高效化、產業化應用，逐步建立新型建筑材料產業化專業園區。深入推進建筑垃圾資源化利用，落實建筑垃圾資源化利用扶持政策，將達到標準的建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄，提高建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用比例，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到20%。
4.開展建筑垃圾消納場生態修復
規范建筑垃圾處置核準的工作流程，加強對渣土運輸企業、車輛及駕駛員的日常考核和管理，嚴格規范建筑垃圾跨境運輸，探索按照補償成本、合理盈利的原則，完善建筑垃圾的收費體系。統籌建筑垃圾治理體系，合理布局建筑垃圾消納處置設施。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的消納場，進行生態修復，經治理、評估后達到安全穩定要求。
(五)強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險
1.完善危險廢物監管體制機制
建立區域危險廢物環境風險聯防聯控機制，強化部門間信息共享、監管協作和聯動執法工作機制。提高轄區內危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業的規范化管理水平，分類分層次做好危險廢物規范化管理工作指導，對危險廢物重點單位強化日常監管。促進危險廢物產生單位和危險廢物經營單位落實各項法律制度和相關標準規范，引導推廣危險廢物經營單位環境污染責任保險。
完善危險廢物環境管理信息化體系。依托河南省和洛陽市生態環境保護信息化工程，完善危險廢物環境管理信息系統，逐步實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監管。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置物聯網監管系統建設，推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關行政司法部門實現互通互享。
2.強化危險廢物源頭風險防控管理
嚴格項目審批審核和環境準入。新建涉危險廢物建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。以有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業為重點，實施強制性清潔生產審核。
推動源頭減量化。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進源頭減少危險廢物產生量、降低危害性。通過工藝改進和技術創新實現危險廢物源頭減量，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。到2025年，工業危險廢物填埋處置量比2020年下降5%。
持續推進社會源危險廢物回收試點工作。統籌建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物回收網絡，對家庭日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等生活垃圾中的危險廢物進行分類收集和處理。對廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等社會源危險廢物開展摸底調查，完善收集網絡建設，提升小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務水平。
3.加強危險廢物全過程監督管理
開展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管。
全面實施危險廢物電子轉移聯單制度。推進危險廢物物聯網建設，提升信息化水平，推動轄區內三級及以上機動車維修企業落實危險廢物電子轉移聯單制度，強化過程監管。依法加強道路運輸安全管理，推進危險廢物運輸車輛定位等集成智能監控手段，開展實時監控，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風險防控水平。
提升危險廢物收集轉運及集中處置管理。強化危險廢物利用處置企業的土壤地下水污染預防和風險管控。促進危險廢物利用處置企業規模化發展、專業化運營，提升集中處置基礎保障能力。強化特殊類別危險廢物處置能力。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業化。在環境風險可控的前提下，探索“點對點”定向利用豁免管理。
保障危險廢物收集、利用及處置設施建設。開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估，將危險廢物分類收集與無害化集中處置設施納入當地城市基礎設施和公共設施統籌建設，補齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施方面短板。整治危險廢物產生單位自建貯存利用處置設施，鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區自建規范化的危險廢物利用處置設施，推動水泥回轉窯等工業爐窯協同處置危險廢物。
嚴格監管執法。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度，有效遏制危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢。
提高危險廢物利用處置水平。加強生活垃圾焚燒飛灰、氰化尾渣、鋁灰等危險廢物的綜合防治，加快先進實用技術成果推廣應用。以全過程環境風險防控為基本原則，開展危險廢物產生和綜合利用狀況調查，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環境保護要求，規定資源化利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全和規范利用。
4.完善醫療廢物收集轉運與應急處置體系
規范醫療廢物收集轉運。進一步規范醫療衛生機構可回收物的收集利用，完善醫療廢物轉運處置體系。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。提升市域內醫療廢物處置能力。落實《醫療廢物管理條例》，強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，完善偏遠地區基層醫療機構收運體系建設。到2025年，實現醫療廢物收集處置全覆蓋。
完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制。縣級以上地方人民政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案，加強危險廢物環境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。
保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。全市至少明確一座協同應急處置設施，并建立完善該設施應急狀態的管理流程和規則。
(六)加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力
1. 建立健全“無廢城市”建設制度體系
建立健全工作協調機制，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制，相關部門聯動推進各項工作，有效推動“無廢城市”建設。建立部門責任清單，按照《洛陽市落實固體廢物污染環境防治法相關工作任務分工》，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。出臺“無廢城市”建設相關管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新，提升綜合管理效能。完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。
2. 構建“無廢城市”建設技術標準體系
構建固體廢物利用處置技術標準體系。依托當前已開展的重點品種固體廢物利用處置項目，鼓勵項目建設企業或主管部門，選擇其中管理處置較為先進的固體廢物綜合利用技術，構建標準體系，綜合提升區域創新水平。構建市場導向的綠色技術創新體系，加強綠色技術創新政策評估與績效評價，將綠色技術創新成果、推廣應用情況等納入生態文明體系建設評價考核內容。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加大領域綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創新。針對亟待解決的鉬尾礦資源化利用問題，開展低品位白鎢礦回收技術研發推廣，實現鉬礦伴生鎢資源綜合利用產業化和高效化。推廣應用鉬精選尾礦銅回收技術，實現銅資源綜合回收產業化。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。積極引領和參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業標準銜接。
3. 建立健全“無廢城市”建設市場體系
完善政策激勵機制，優化投融資機制。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。創新債券市場融資工具和產品，拓寬資本投資渠道。制定針對固體廢物資源再生利用企業的綠色信貸金融產品，完善金融激勵機制，優化投融資機制。加大資源綜合利用產品政府采購力度，把資源綜合利用產品納入政府采購產品目錄。建立工業固體廢物資源綜合利用產品政府采購占比信息統計制度。嚴格落實資源綜合利用企業增值稅退稅等優惠政策，對符合“三免三減半”的企業，及時落實相關政策。引導金融機構資金向工業固體廢物綜合利用領域傾斜，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產品、為重點企業提供定制化的金融服務方案。開展企業環保信用評價工作。定期發布企業環保信用等級評定結果，激勵相關企業主動開展各類廢物減量和處理處置工作。
4. 建立“無廢城市”建設監管體系
完善固體廢物環境信息管理，以“洛陽市生態環境綜合指揮平臺-洛陽市生態環境目標動態管理系統”為基礎，打通多部門固體廢物相關數據，建立一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農業固體廢物等固體廢物收集、利用處置數據共享機制，建立固體廢物信息化和管理大數據平臺，提升監管效率和服務水平。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。開展排污許可“一證式”管理工作，將固體廢物納入排污許可證管理范圍，全面掌握工業固體廢物和危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。
三、保障措施
(一)加強組織領導
成立由市政府主要負責同志為組長，相關市領導為副組長，生態環境、發展改革、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、農業農村等相關部門負責同志為成員的工作領導小組，明確職責分工，建立完善部門責任清單和重點工作任務清單。
(二)加強技術指導
組建包括政府部門、技術單位和產業專家在內的技術團隊，持續指導“無廢城市”建設，確保一張藍圖繪到底。支持組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，組織開展技術對接，促進先進適用技術轉化落地。
(三)加大資金支持
明確“無廢城市”建設資金范圍和規模。加大財政資金統籌整合力度，鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索，深化政銀合作，更好發揮社會資本的市場配置作用，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發市場活力。
(四)強化宣傳引導
面向黨政機關、學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育，將綠色生產生活方式等相關內容納入領導干部培訓及市民教育體系。將“無廢城市”建設、文明旅游納入旅行社行業宣傳體系，融入景區準則規范，提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用，提升公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度，“無廢”理念得到廣泛認同。
