河南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見

 

　　豫政辦〔2022〕18號

 

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門:
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)，推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，全面推行林長制，積極培育保護(hù)森林資源，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供生態(tài)保障。
 

　　(二)工作原則。
 

　　——堅持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理。人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，科學(xué)設(shè)置各類自然保護(hù)地，統(tǒng)籌推進(jìn)大河大山大平原保護(hù)治理。
 

　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局。合理布局綠化空間，統(tǒng)籌國土空間總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)綠化新格局。
 

　　——堅持因地制宜、適地適綠。立足我省自然資源稟賦，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　——堅持質(zhì)量優(yōu)先、節(jié)儉務(wù)實。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，堅決數(shù)量和質(zhì)量并重，著力提升林業(yè)綜合效益，高質(zhì)量開展國土綠化。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)科學(xué)編制綠化規(guī)劃。縣級以上政府要組織編制國土綠化相關(guān)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理確定規(guī)劃范圍和綠化目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，體現(xiàn)中原特色風(fēng)貌。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門行業(yè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮綠化建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略和科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，謀劃實施黃河中下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)、南水北調(diào)中線工程水源地石漠化治理、南水北調(diào)中線干渠生態(tài)廊道完善提升、農(nóng)田防護(hù)林體系、山區(qū)困難地造林、“雙碳”林業(yè)標(biāo)桿工程等科學(xué)綠化示范工程項目。不得隨意變更已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　(二)科學(xué)確定綠化用地。按照第三次全國國土調(diào)查確定的地類和國土空間規(guī)劃明確的土地用途，充分利用“六塊地”(山區(qū)困難地、石漠化土地、沙化土地、農(nóng)村“四旁”隙地、廢棄場礦、嚴(yán)格管控類土地)開展綠化。結(jié)合城市有機(jī)更新，采取拆違建綠、推行屋頂(立體、垂直)綠化、建設(shè)小微(口袋)公園等方式，增加城市綠地。鼓勵鄭州市、洛陽市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌推進(jìn)森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實農(nóng)田林網(wǎng)林帶規(guī)劃用地，合理配置樹種，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。依法依規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)和湖庫周邊等綠化建設(shè)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴(yán)禁開山毀林造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。(責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南黃河河務(wù)局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)科學(xué)選用綠化樹種草種。加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，多培育實生苗、容器苗。加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，探索建立種苗質(zhì)量可追溯體系。適地適樹選種優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種，審慎使用外來樹種草種。豫北太行山區(qū)宜選用耐干旱、耐瘠薄的側(cè)柏、黃連木、栓皮櫟等，豫西伏牛山區(qū)宜選用楸樹、刺槐、油松等，豫南桐柏山、大別山區(qū)宜選用杉木、馬褂木、油茶等，豫東、豫北平原農(nóng)區(qū)宜選用榆樹、泡桐、楸樹、椿樹、無絮楊等防護(hù)功能強(qiáng)、碳匯量大的高大喬木。生態(tài)廊道提倡使用高大鄉(xiāng)土喬木樹種，合理搭配常綠、落葉、彩葉和花灌樹種。鄉(xiāng)村綠化要喬灌花草藤結(jié)合，推動果樹進(jìn)村。城鎮(zhèn)及居民區(qū)周邊避免選用法桐、楊樹等易致人體過敏的樹種草種。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、河南黃河河務(wù)局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程，合理選擇綠化苗木規(guī)格和修復(fù)方式，充分保護(hù)自然植被的原真性和完整性，避免造成水土流失和土壤退化。綠化項目建設(shè)單位要依法依規(guī)編制作業(yè)設(shè)計(或?qū)嵤┓桨福峦?，綠化項目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計的用地、用水、施工技術(shù)、原生植被保護(hù)等進(jìn)行合理性評價，并監(jiān)督實施。平原農(nóng)區(qū)、自然修復(fù)能力較差的淺山丘陵區(qū)宜開展人工植苗造林。干旱石質(zhì)山區(qū)宜開展魚鱗坑整地造林，造林輔助材料要環(huán)保可降解。交通不便、灌溉困難、植苗造林難度大的山區(qū)宜開展人工直播造林。太行山、伏牛山的高山深山區(qū)宜開展直升機(jī)、無人機(jī)飛播造林。黃河中游和淮河、南水北調(diào)中線工程等重要河渠源頭，自然保護(hù)地核心區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，要加強(qiáng)封山育林育草恢復(fù)林草植被。尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進(jìn)城”等急功近利行為，反對建大花園大草坪，反對奇花異草、貪大求洋，避免片面追求景觀化。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、河南黃河河務(wù)局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)著力提升森林質(zhì)量。各地要建立健全綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度和投入機(jī)制，對新造幼林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成林率。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，對中幼林進(jìn)行撫育，對森林結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)、系統(tǒng)功能退化或喪失且難以自然恢復(fù)林草植被的林分進(jìn)行修復(fù)。逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林質(zhì)量，加快構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林碳匯能力。加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，國有林場要組織編制森林經(jīng)營方案，鼓勵編制集體公益林經(jīng)營方案。支持家庭林場、股份合作林場和其他集體林社會主體開展適度規(guī)模經(jīng)營，依法合理利用國有和集體森林景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高森林資源綜合效益。開展森林經(jīng)營示范基地、示范林場建設(shè)。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、河南黃河河務(wù)局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強(qiáng)綠化資源管護(hù)。保護(hù)現(xiàn)有林地。嚴(yán)格林地草地征占用審批管理，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法侵占林地草地、野生動植物非法貿(mào)易等違法犯罪行為。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，落實森林防火網(wǎng)格化管理和防火責(zé)任，強(qiáng)化火源隱患管控和應(yīng)急處置，“十四五”期間年均森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下。建立林草有害生物綠色防控體系，加強(qiáng)松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治和檢疫，“十四五”期間消除欒川縣等4個松材線蟲病疫區(qū)縣，年均林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.8‰以下。嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護(hù)，及時搶救復(fù)壯。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、公安廳、應(yīng)急廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)加強(qiáng)國土綠化科技研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)黃河流域林木育種創(chuàng)新中心建設(shè)，加快形成區(qū)域林木種質(zhì)資源保存體系。構(gòu)建開放型重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技平臺。推進(jìn)科學(xué)綠化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展種源、鄉(xiāng)土樹種挖掘與生態(tài)區(qū)劃研究以及重要生態(tài)類型區(qū)生態(tài)修復(fù)模式等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣困難立地植被恢復(fù)、森林質(zhì)量提升等新技術(shù)新成果。探索建立林業(yè)碳匯項目培育開發(fā)機(jī)制。建立林業(yè)科技特派員制度，成立省級科學(xué)綠化專家團(tuán)隊，建立健全林業(yè)科技青年拔尖人才、科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊和林業(yè)鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)、評選、考核機(jī)制。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)穩(wěn)步有序開展退耕還林。做好退耕還林土地用途變更和不動產(chǎn)變更登記工作，實施撫育管理、低效林改造。尊重群眾意愿，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)批準(zhǔn)的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地退耕還林。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)發(fā)展和民生改善。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)開展資源監(jiān)測評價。全面監(jiān)測森林資源狀況變化，加快構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實地、圖斑和數(shù)據(jù)庫，對重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管。綜合運(yùn)用我省林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價及年度更新數(shù)據(jù)，建設(shè)省級林草資源管理平臺。制定國土綠化成效評價辦法，建立指標(biāo)體系，科學(xué)開展綠化成果評價工作。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，把科學(xué)綠化納入林長制工作內(nèi)容。各級綠化委員會成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持引導(dǎo)社會力量同向發(fā)力，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共同參與的工作格局，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、林場五級聯(lián)動的綠化示范體系。對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對違背科學(xué)綠化規(guī)律和群眾意愿的行為要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴(yán)重后果的要依法依規(guī)追責(zé)。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加強(qiáng)政策支持。完善支持科學(xué)綠化政策，建立健全資金保障機(jī)制，加大對造林綠化、森林撫育、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，完善林業(yè)貸款扶持政策，鼓勵和吸引金融資本、民營資本及其他社會資本參與科學(xué)綠化工作。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富融資模式與渠道。積極爭取國家國土綠化試點示范項目、區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行河南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)創(chuàng)新管理制度。對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法依規(guī)辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持森林經(jīng)營主體依據(jù)經(jīng)營方案執(zhí)行采伐限額，優(yōu)先保障森林撫育等提升森林質(zhì)量的采伐需求；支持規(guī)模經(jīng)營的人工商品林單獨(dú)編制并落實森林采伐限額，將其納入年度采伐限額管理。(責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，充分利用植樹節(jié)等重要時間節(jié)點，宣傳普及生態(tài)保護(hù)修復(fù)知識，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實的綠化風(fēng)氣。推動“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”、生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，營造植綠、愛綠、護(hù)綠的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：省廣電局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　河南省人民政府辦公廳
 

　　2022年2月21日