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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
(辦建設(shè)〔2022〕49號)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)2022年全國水利工作會議精神，切實(shí)做好水利工程建設(shè)工作，現(xiàn)將《2022年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。
2022年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)
2022年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)保障水利工程質(zhì)量安全，持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，大力提升水利工程建設(shè)管理水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)
1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的首要責(zé)任和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。逐個(gè)項(xiàng)目制定年度實(shí)施方案，實(shí)行清單式管理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和分析研判，明確重要工作節(jié)點(diǎn)和保障措施。加強(qiáng)重大水利工程施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)驗(yàn)收等各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。根據(jù)前期工作進(jìn)展情況，加快新開工建設(shè)一批重大水利工程，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤做出積極貢獻(xiàn)。
2.加快實(shí)施進(jìn)度。以172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和150項(xiàng)重大水利工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施江河湖泊治理骨干工程、重要蓄滯洪區(qū)工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、新建大型灌區(qū)工程，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，推動工程按期完成，提升水旱災(zāi)害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力。加大進(jìn)度滯后項(xiàng)目的督促指導(dǎo)力度，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)和掛牌督辦。
3.加快工程驗(yàn)收。建立重大工程驗(yàn)收工作臺賬，制定驗(yàn)收計(jì)劃，推進(jìn)工程驗(yàn)收工作。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程為重點(diǎn)，加快解決影響驗(yàn)收的突出問題，力爭2022年完成20項(xiàng)以上重大水利工程竣工驗(yàn)收。組織大藤峽水利樞紐工程正常蓄水位階段驗(yàn)收，推動工程效益全面發(fā)揮。
二、有序?qū)嵤┧∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)
4.加快實(shí)施大中型水庫除險(xiǎn)加固。督促各地完善責(zé)任體系，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)督責(zé)任。年底前全部完成2020年已鑒定的256座大中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程管控，按期完成大中型水庫除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。督促各地同步實(shí)施新增大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。
5.統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流治理。制定中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，規(guī)范工作程序，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。督促指導(dǎo)各地建立主要支流和中小河流治理年度實(shí)施項(xiàng)目臺賬，規(guī)范建設(shè)管理，按期完成年度建設(shè)任務(wù)。按照整河流治理、分階段實(shí)施的要求，組織各地做好中小河流治理項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。
6.加強(qiáng)中小型水庫建設(shè)管理。建立中小型水庫建設(shè)年度實(shí)施項(xiàng)目臺賬，督促各地加強(qiáng)建設(shè)管理，按期完成年度建設(shè)任務(wù)。組織各地對“十四五”時(shí)期擬建小型水庫進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)前期工作。
三、扎實(shí)做好在建工程安全度汛工作
7.健全安全度汛工作體系。出臺關(guān)于在建水利工程安全度汛工作指導(dǎo)意見，制訂在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問題清單及度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南，健全在建水利工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。
8.實(shí)施安全度汛清單管理。組織指導(dǎo)地方對在建水利工程進(jìn)行全面梳理，根據(jù)工程年度建設(shè)實(shí)施方案分析研判，確定安全度汛重點(diǎn)措施，建立在建水利工程度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目清單和責(zé)任主體清單。對穿(破)堤施工的在建水利工程逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
9.開展度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。組織指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門對在建水利工程開展全覆蓋、拉網(wǎng)式度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，對整改成效進(jìn)行復(fù)查，實(shí)行閉環(huán)管理。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作情況和整改情況重點(diǎn)抽查，確保整改工作取得實(shí)效，確保在建水利工程度汛安全。
四、切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量管理
10.堅(jiān)決守住工程建設(shè)質(zhì)量底線。督促指導(dǎo)工程建設(shè)各方全面落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控，防范重特大質(zhì)量事故發(fā)生。以建設(shè)管理薄弱、質(zhì)量問題突出的地區(qū)和項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大督促整改和監(jiān)管力度，及時(shí)排查、消除質(zhì)量安全隱患。強(qiáng)化工程質(zhì)量投訴問題的調(diào)查處理，對嚴(yán)重影響工程安全的質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
11.全面提升質(zhì)量管理工作水平。出臺貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見。改進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核工作，優(yōu)化考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮質(zhì)量工作考核的指揮棒和助推器作用。大力推動質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)水利建設(shè)市場主體提高質(zhì)量意識，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。繼續(xù)開展質(zhì)量工作幫扶，鼓勵(lì)質(zhì)量管理先進(jìn)地區(qū)對相對落后地區(qū)的業(yè)務(wù)幫扶，提高水利建設(shè)質(zhì)量管理整體水平。
12.持續(xù)開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責(zé)任為主線，聚焦水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的突出問題，認(rèn)真開展問題排查和整改落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
五、不斷提高水利建設(shè)市場監(jiān)管效能
13.規(guī)范實(shí)施行政許可。嚴(yán)格實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，科學(xué)制定并認(rèn)真落實(shí)行政許可實(shí)施規(guī)范。全面實(shí)施造價(jià)工程師(水利工程)和監(jiān)理工程師(水利工程)注冊工作。深化“證照分離”改革，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究試點(diǎn)對監(jiān)理單位乙級資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾。
14.強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管融合，探索實(shí)行按風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理模式，提升監(jiān)管權(quán)威性公正性。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人的管理責(zé)任和水行政主管部門的行政監(jiān)督責(zé)任，加大對圍標(biāo)投標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)水利建設(shè)市場秩序。深化水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)欠薪案件跟蹤督辦，加快健全長效機(jī)制。
15.深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。依托全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺整合市場主體信用信息，研究推進(jìn)信用信息核查工作，保障信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。指導(dǎo)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)完善信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對信用評價(jià)的全鏈條全流程監(jiān)管，推動建立全國統(tǒng)一的信用評價(jià)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”管理，依法依規(guī)開展失信懲戒。
六、大力完善水利建設(shè)體制機(jī)制法治
16.強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水利建設(shè)管理職能。堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，明確流域管理機(jī)構(gòu)在水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量考核等方面的工作職責(zé)，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在水利建設(shè)管理工作中的重要作用。
17.推動水利建設(shè)管理模式創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，因地制宜推行代建、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等方式，研究制定政策措施。
18.健全水利建設(shè)規(guī)章制度體系。推動出臺《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師(水利工程)管理辦法》，加快制(修)訂《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度等規(guī)章制度體系。
19.完善水利建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制(修)訂《水利水電工程施工與驗(yàn)收通用規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配合新出臺的有關(guān)規(guī)章制度及時(shí)頒布實(shí)施。
七、大力提升水利工程建設(shè)信息化水平
20.推動智慧化水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)等技術(shù)在水利工程建設(shè)全過程的集成應(yīng)用，充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化手段，不斷提高水利工程建設(shè)智慧化水平。推動大藤峽水利樞紐工程等具備條件的水利工程開展數(shù)字孿生工程建設(shè)。
21.完善水利工程建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。建成重大水利工程建設(shè)信息化管理平臺，通過信息化手段加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)管理，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資的數(shù)字化集成、分析、共享，提升重大水利工程建設(shè)的智慧化管理水平。進(jìn)一步完善大中型水庫除險(xiǎn)加固、中小型水庫建設(shè)和中小河流治理信息管理系統(tǒng)。
22.提升水利建設(shè)市場監(jiān)管信息化水平。升級全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，推動與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、水利部政務(wù)服務(wù)平臺、省級水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺等的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，大力推行資質(zhì)資格證書電子化，強(qiáng)化電子證照歸集運(yùn)用。
八、統(tǒng)籌做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作
23.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，開展水利援藏工作和米林縣定點(diǎn)幫扶工作，明確工作目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)西藏發(fā)展提供有力的水利支撐保障。
24.繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)重大水利工程、大中型水庫除險(xiǎn)加固、中小型水庫、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
九、深入推進(jìn)黨建工作
25.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，心懷“國之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
26.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升政治功能和組織力，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，扎實(shí)開展水利工程建設(shè)“黨建進(jìn)工地”活動，推動黨建與水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量的黨建工作推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
