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2022年2月24日，河南省政府新聞辦召開《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》新聞發布會。會議介紹《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的有關情況，并回答記者提問。
會議提出《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的立法背景、主要思路和特色亮點：
一、立法背景
習近平總書記十分關心垃圾分類工作，先后多次對垃圾分類工作作出重要指示，強調垃圾分類是新時尚。這次修訂充分貫徹了習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要指示。2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實施10多年來，發揮了積極作用，隨著廣大市民群眾對美好生態環境需求不斷提升，以及固體廢物污染防治工作的深入推進，城市生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運輸和處理方式越來越不適應當下的形勢。2020年新修訂的《固體廢物污染環境防治法》出臺后，我省依據最新要求，修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節做出了具體的管理規定，對于引導和督促社會各方落實生活垃圾分類制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設美麗河南將發揮重要作用。
二、主要思路
此次修訂，按照中央和省委的要求，立足問題導向，著眼于建立更加科學的生活垃圾分類管理制度，將務實管用的經驗做法和具有長期性、基礎性的政策要求上升到規章層面。原《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》未區分章節，僅30條，而新修訂的《辦法》共10章60條，條文數量翻了一番，立法架構變化較大，按照垃圾分類管理各環節，科學謀篇布局，劃分了章節，條文內容也有了很大創新和突破。
在立法審查過程中主要確定了以下立法思路，以保證《辦法》內容條款設置更具有針對性，切實維護和保障人民群眾的權益：一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將國家和我省對生活垃圾分類工作的政策措施法治化。二是堅持問題導向。聚焦分類投放不準確，分類處理設施不完善等問題，制定針對性措施。三是突出河南特色。按照全域、全時、全鏈條理念，大膽創新，探索建立市場化的建設和運行模式，推動企業規模化、集約化運營，促進可持續發展。
三、特色亮點
修訂出臺的《辦法》明確提出城市生活垃圾分類管理工作原則，即政府推動、全民參與、市場運作、因地制宜、系統推進的原則，遵循總原則，《辦法》進行了系統整體、框架性制度設計，內容豐富、體例完整、環環相扣，極具河南特色，《辦法》特色和亮點主要體現在以下三個方面：
一是既注重加大政府投入力度，又注重通過市場化運作吸引整合社會各方資源，著力推進生活垃圾分類可持續發展。《辦法》第二章“規劃和建設”，專門就城市垃圾分類規劃和建設進行規范，規定市縣人民政府及有關部門，結合本地實際，科學編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃，并組織實施；從編制規劃、科學選址到實施建設全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設施建設。同時，為了更好推進城市生活垃圾分類良性循環和可持續發展，省政府創新提出了在《辦法》中設置“市場化運作”一章，鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設和運行模式，推動城市生活垃圾相關項目與資本、技術、產業相結合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。
二是既注重正確引導垃圾分類前端投放，又注重建立垃圾分類后端倒逼前端工作機制，形成生活垃圾分類各環節相互促進、相互監督的強大合力。《辦法》第三章“源頭減量”，從生產、流通、消費、辦公等環節對生活垃圾源頭減量作了全面規定，從源頭上減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用；《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式，從垃圾分類前端引導單位和個人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責任區制度，明確管理責任主體，細化管理責任。《辦法》第五章“分類收集、分類運輸與分類處理”提出分段監督機制，即各環節的參與主體，應當對各自相鄰環節是否符合垃圾分類規定進行監督，形成從后端倒逼前端落實分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進后端，后端倒逼前端進行了精心的制度設計，形成前后端各環節相互促進、相互監督的工作機制。
三是既注重引導社會各方積極參與，又注重強化監督檢查，確保生活垃圾分類取得實效。城市生活垃圾分類管理是一項社會系統工程，工作涉及面廣，社會關注度高，需要全社會共同參與。《辦法》特別設置了第七章“社會參與”，分別對校園教育、媒體輿論、志愿活動等宣傳、組織和職責等內容作了規定，目的在于積極爭取人民群眾對垃圾分類工作的支持，推動形成人人知曉、人人參與的良好氛圍，不斷提高全社會的環保意識。同時，強化對生活垃圾分類的監督管理，《辦法》第八章“監督管理”，通過建立監督檢查制度、統一城市生活垃圾分類管理信息系統、暢通投訴舉報渠道等，多措并舉、齊抓共管，確保取得實效。
下一步重點做好以下工作：
一是加快完善省級垃圾分類工作推進機制。近期省政府已同意成立河南省生活垃圾分類工作領導小組，省領導同志任組長，相關部門負責同志為成員，并設立了領導小組辦公室，設在省住房城鄉建設廳。下步我們將進一步明確各省級部門工作職責，建立健全協同推進制度，加快形成工作合力；督促各地建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同合作、全社會積極參與的體制機制，構建市、區、街道、社區四級聯動的工作體系。不斷完善生活垃圾分類配套政策體系建設，綜合采取專業監督檢查、第三方監管和社會監督等工作手段，對各地生活垃圾分類年度工作目標任務完成情況、群眾滿意度等相關方面開展評價。
二是加快形成生活垃圾分類全過程管理系統。督促指導各地建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，杜絕“混裝混運”，防止生活垃圾“先分后混”，建立生活垃圾分類運輸智能平臺。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區和沿黃河流域縣(市)建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設施和相匹配的收運體系。加快居民廚余垃圾處理設施建設，努力破解廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。加強生活垃圾分類處理產品資源化利用，推動再生資源回收利用行業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地。“十四五”末，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。
三是積極推進生活垃圾焚燒處理設施建設。聯合省發展改革委依托靜脈產業園建設，加快生活垃圾焚燒設施建設進度；推動落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。統籌生活垃圾焚燒處理設施規劃建設，“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7.5萬噸以上，力爭于2023年底全省范圍基本實現原生生活垃圾零填埋。有序推進現有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態治理封場20座以上。
四是營造濃厚氛圍，推動習慣養成。建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓，倡導“光盤行動”、凈菜上市等，促進源頭減量。教育引導群眾普遍參與生活垃圾分類，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養居民分類意識，探索獎勵機制，引導居民養成生活垃圾源頭減量和分類習慣。深入開展進校園進家庭活動，以鄭州市為重點，在具備生活垃圾末端分類處理能力的區域，充分借鑒先進城市經驗，積極推進撤桶并點，穩妥有序推進居民小區生活垃圾定時定點投放，切實提升垃圾分類投放意識和準確率。
五是平衡宣傳引導與行政執法工作重心。前期側重以普法宣傳引導為主，堅持宣傳引導與行政處罰相結合、社會動員與警示曝光相結合、全面覆蓋和重點督導相結合、末端執法與前端監管相結合，穩步推進生活垃圾分類執法檢查和行政處罰工作，廣泛開展政策法規和執法工作宣傳，促進責任單位和個人履行生活垃圾分類義務。突出商超行業等執法檢查重點，持續推進生活垃圾分類“城管執法進社區”工作，采取“普法宣傳+服務指導+執法規范”的工作方式，對“混裝混運”、“先分后混”、居民不按規定投放等，進一步加強執法檢查頻次和力度，必要時啟動立案處罰程序。
就《辦法》在垃圾源頭減量方面，會議表示，要重視政府部門帶頭這個前提，要抓住經營者減量措施這個關鍵，要關注農貿市場減量措施這個重點。
就實踐中出現的混裝混運問題，《辦法》實施的規范措施，會議表示，針對現實中存在的分類投放后混裝收集運輸問題，《辦法》第二十八條明確規定，城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。《辦法》提出建立垃圾分類分段監督機制，即各環節的參與主體，即垃圾分類處理單位，收集、運輸單位，分類投放管理責任主體，應當對各自前端環節是否符合垃圾分類規定進行監督，形成末端倒逼前端監督工作鏈條，確保分類要求落到實處。為了加強對分類投放的監督和引導，《辦法》第二十四條規定分類投放管理責任區制度，分七項明確管理責任單位，管理責任單位為管理責任主體。《辦法》第三十二條規定，對單位和個人投放分類不規范，管理責任主體監督不到位，收集、運輸單位應當要求生活垃圾分類投放管理責任主體改正；拒不改正的，應當向街道辦事處報告。《辦法》第三十三條規定，處理單位在接受生活垃圾時，發現不符合分類要求的，應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權拒絕接收，并向垃圾主管部門報告。
就居民個人參與生活垃圾管理的途徑，會議表示，《辦法》第二十三條第一款明確，產生城市生活垃圾的單位和個人應當將生活垃圾分類投放至相應收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。《辦法》第四十八條規定，城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監督員，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導、監督工作的市民群眾提供了參與途徑。同時，對實踐中違反《辦法》的現象，第五十一條規定市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態環境等主管部門應當暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，可酌情給予獎勵。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。
(會議實錄詳見附件)
