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為貫徹落實《省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，全面對標“十四五”期間“強富美高”新江蘇建設的新目標、新任務、新要求，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新提升，省生態(tài)環(huán)境廳于2022年2月17日印發(fā)《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》。
總體要求方面
在總體要求方面，明確提出專項執(zhí)法行動計劃保持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，更加突出精準、科學、依法，更加強化指導、幫扶、服務，更加注重包容、適度、求實。專項執(zhí)法行動以打擊突出違法問題為重點，保持方向不變，力度不減，充分體現(xiàn)計劃性、導向性、科學性、系統(tǒng)性。堅持問題導向，堅持效能優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，全省生態(tài)環(huán)境部門既要服從大局，打好整體仗，又要緊貼實際，打好主動仗；既要完成規(guī)定動作，又要落實自選動作。把握好專項執(zhí)法行動節(jié)奏和力度，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。
重點任務方面
圍繞六大專項執(zhí)法行動展開。在內(nèi)容上，每項專項行動分別明確行動目的、檢查對象、主要措施和行動時間。在行動方式上，采取強化督查、交叉互查、集中整治、重點攻堅等。
（一）扎實推進流域水陸協(xié)同專項執(zhí)法行動。要求強化陸域、水域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進全省入河排污口排查整治，堅持以點帶面、源頭管控，持續(xù)加大涉水環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊廢水偷排、直排違法行為，有效控制入河污染物排放，切實改善全省水環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)年度生態(tài)環(huán)境目標奠定基礎。
（二）深入推進大氣污染協(xié)同專項執(zhí)法行動。要求協(xié)同推進顆粒物和揮發(fā)性有機物(VOCs)、固定污染源與移動源、重點排污單位與產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))、污染排放和碳排放權等領域協(xié)同執(zhí)法工作，進一步提高執(zhí)法精準性，強化重點時段、重點行業(yè)、重點區(qū)域的重點污染因子監(jiān)管，以突出大氣生態(tài)環(huán)境問題為引領，嚴厲打擊各類大氣污染違法違規(guī)行為，推動完成大氣環(huán)境質(zhì)量年度目標。
（三）扎實推進土壤、固體廢物污染防治源頭管控專項行動。要求加強土壤污染重點監(jiān)管單位落實法定責任義務，規(guī)范建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊土壤污染風險管控或修復措施。加強危險廢物、新化學物質(zhì)、涉疫廢棄物執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
（四）打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動。要求持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境類檢驗檢測機構及環(huán)評機構監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動。強化環(huán)評機構、檢驗檢測類機構以及第三方運維機構監(jiān)管，嚴厲打擊各類弄虛作假行為，確保生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)“真、準、全”。
（五）系統(tǒng)推進實施噪聲污染專項執(zhí)法行動。要求防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動各設區(qū)、市人民政府壓緊壓實有關部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享，推動區(qū)域、部門噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作，全面消除“高考”“中考”等特殊時段噪聲擾民隱患。
（六）深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患監(jiān)督檢查專項行動。要求深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理，有效化解生態(tài)環(huán)境安全隱患。督促企業(yè)做好環(huán)境風險防范和環(huán)境隱患排查治理工作并發(fā)現(xiàn)、消除環(huán)境安全隱患。鞏固“一年小灶”，推進“三年大灶”，推進生態(tài)環(huán)境領域安全生產(chǎn)專項整治。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目開展安全風險評估論證，將日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索及時移送相關部門。健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理設施穩(wěn)定運行和管理責任制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。進一步加強對全省列入環(huán)境影響評價分類管理名錄尤其是重點行業(yè)建設項目“三同時”及自主驗收監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，嚴厲打擊未批先建、批建不符、未驗先投、無證排污、超期排污等環(huán)境違法行為。
保障措施方面
（一）迅速制定行動計劃。發(fā)布年度專項執(zhí)法行動計劃，對于保證執(zhí)法計劃性，減少執(zhí)法隨意性，具有重要意義。各設區(qū)、市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，在鞏固拓展上一年度專項執(zhí)法行動成果基礎上，以更高標準、更嚴要求加大行動力度，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，結合當?shù)貙嶋H，細化當?shù)赜媱澐桨?，認真組織實施，并在組織、指揮、人員調(diào)度、經(jīng)費上予以保障。全省統(tǒng)一部署的“六大專項執(zhí)法行動”，采取各地自查、交叉互查和省級督查等方式進行，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項執(zhí)法行動實行編號管理，按時序發(fā)布具體工作方案。
（二）持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式。專項執(zhí)法行動在減少對企業(yè)不必要干擾的基礎上，依靠科技全面提高問題發(fā)現(xiàn)精準性，讓違法排污者無所遁形，采取“情報研判—精準溯源—定點執(zhí)法—督促整治”的方式，做到“小切口”解決“大問題”。充分用好衛(wèi)星遙感、無人機、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測、自動監(jiān)測、工況用電、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，實施精準打擊。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，24小時嚴密監(jiān)控企業(yè)排污。圍繞《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《行政處罰法》《排污許可管理條例》等新出臺或修訂的法律法規(guī)，針對性開展執(zhí)法培訓工作普及，推行說理式、幫扶式執(zhí)法。
（三）不斷推進“一體化”執(zhí)法。六大專項執(zhí)法行動，涉及多個領域和區(qū)域，各地要主動擔當，切實履行對本行政區(qū)域污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的法定義務，把行動抓緊、抓實、抓細，建立健全問題共判、措施共商、信息共享的協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成共同打擊環(huán)境違法行為合力。加強部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持與相關機構、行業(yè)協(xié)會密切配合，針對重點行業(yè)開展常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，有效解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，共同推動突出環(huán)境問題解決。深化生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構建生態(tài)環(huán)境保護大格局。建立健全環(huán)境執(zhí)法機構和環(huán)境監(jiān)測機構協(xié)作配合機制，加強省駐市監(jiān)測機構對六大專項執(zhí)法行動工作的支持，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)保障執(zhí)法的精準性。
（四）嚴格執(zhí)行行動計劃。要嚴格控制專項執(zhí)法行動頻次和規(guī)模，切實減輕對基層日常工作和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。2022年全省范圍內(nèi)開展六大專項執(zhí)法行動，由生態(tài)環(huán)境部或省委、省政府統(tǒng)一組織實施的專項執(zhí)法行動不計算在內(nèi)。堅持“非計劃不行動”，未列入全年執(zhí)法行動計劃的內(nèi)容和企業(yè)，原則上除“雙隨機、一公開”檢查外，不組織統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。對于個案也要堅持“非信訪不查，無異常不查”、“列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的不查”，實現(xiàn)“對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸”，大力營造“干好干壞不一樣”良好氛圍。核與輻射專項執(zhí)法行動方面，仍按蘇環(huán)辦〔2020〕183號文要求開展。
（五）加大宣傳曝光力度。各地要充分結合執(zhí)法大練兵活動，推進六大專項執(zhí)法行動，以練代訓、以案強兵。通過“辦大案、辦鐵案”，切實提高環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)水平，同步選樹一線執(zhí)法尖兵，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境鐵軍主力軍風采。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和引導作用，采取報紙、微信、微博、電視、抖音等多平臺，對專項執(zhí)法行動成果進行報道。在專項行動過程中，樹立一批典型案例，力爭做到“查處一案、震懾一批、帶動一片”的效果。堅持省廳直接查辦案件、打造指導案件、強化典型案例宣傳，壓緊壓實企業(yè)主體責任，推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。
《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》在鞏固拓展上一年度專項執(zhí)法行動成果基礎上，以更高標準、更嚴要求加大行動力度，主要體現(xiàn)三個特點：一是抓住關鍵因素，集中圍繞水、氣、固廢、噪聲、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境安全等6個方面突出違法問題開展執(zhí)法。二是體現(xiàn)協(xié)同與聯(lián)動，推進污染要素全防全控，部門聯(lián)防聯(lián)控。三是對非現(xiàn)場檢查、異地處罰、聯(lián)合辦案等新的執(zhí)法方式提出要求，強調(diào)專項行動計劃性，切實優(yōu)化執(zhí)法方式。
發(fā)布 | 《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》
