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一、修訂背景與必要性
為貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，落實《排污許可管理條例》，我局按照生態環境部《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》等要求，在總結本市“十三五”排污許可制度探索經驗的基礎上，結合固定污染源監管實際需要，對2017年發布實施的《上海市排污許可證管理實施細則》進行修訂。
通過修訂《實施細則》，進一步細化排污單位的分類、分級管理，鞏固排污許可環境要素管理全覆蓋，規范排污許可證辦事和審批程序，明確排污登記辦理和管理要求，突出排污單位如實申請和按證排污的主體責任，強化排污許可“一證式”管理，細化依證監管的重點內容，完善監管、監測、執法“三監聯動”機制，促進各項固定污染源環境管理制度銜接融合，推進構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。
二、總體設想
主要圍繞四個方面開展修訂：
一是擴大適用范圍，將排污登記單位納入管理。增加排污登記管理類別，明確排污登記管理的主要內容、排污單位辦理方式和主體責任，以及管理部門的重點監管內容和形式。
二是規范辦理流程，細化排污許可管理的主要內容。補充重新申請、撤銷、注銷、遺失補辦等辦事情形，完善申領條件、申請材料、審批程序、技術評估和現場核查等辦事流程，細化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求的主要內容。
三是強化主體責任，明確按證排污和排污管理要求。細化排放口規范化、執行報告、臺賬記錄、自行監測、信息公開等排污單位主體責任的主要內容，分別就持證單位和排污登記單位明確日常管理重點。
四是強化監督管理，推進排污許可“一證式管理”。明確以排污許可制度為核心開展固定污染源監督管理，明確監測、執法、監管的“三監聯動”協同機制，細化監測、執法、執行報告等檢查的重點內容。明確推進排污許可與環評、環境統計等其他固定污染源環境管理制度的銜接，提高管理效能。
三、主要內容
《實施細則》修訂后共設6章47條，較原來的5章37條增加了1章10條。主要修訂內容如下：
1. 分類管理
本市對依法依規納入排污許可制度管理體系的排污單位實行分類管理，包括排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理。納入重點管理和簡化管理的排污單位，應當依法申領排污許可證；納入排污登記管理的排污單位，應當按規定填報排污登記表。
2. 分級管理
與本市固定污染源監管辦法相銜接，明確市生態環境局審核和實施監管的排污單位。
3. 排污許可證內容
本次修訂明確了排污許可證主要內容由基本信息、登記事項、許可事項和管理要求構成。
其中，排污單位名稱、住所等基本信息在正副本中予以載明。登記事項由排污單位申報，直接在副本中載明，主要包括：主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料、產生和排放污染物環節、污染防治設施等內容。許可事項由排污單位提出申請，經核發部門審核后，在排污許可證副本中進行規定，主要包括：污染物排放口和符合法律法規規定的無組織排放源的位置和數量、污染物排放方式和排放去向，污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，工業固體廢物自行貯存、利用、處置設施能力、廠界噪聲排放限值等內容。排污單位應當遵守的環境管理要求由核發部門依法載入副本，本次修訂對其主要內容進行了優化，補充了建設項目環境保護設施“三同時”制度、竣工環境保護驗收、建設項目環境保護事中事后管理等要求和重點行業建設項目區域削減要求等。
4. 申領流程和材料
一是明確申領方式。排污單位可通過全國排污許可平臺、上海“一網通辦”或信函方式提交排污許可證申請材料。二是優化申請材料。減免排污口規范化設置的情況說明，同時明確企業可將建設項目變動情況分析、排放量計算過程及依據、污染防治設施達標情況分析等補充內容作為輔助材料提交，排污單位應對提交材料的完整性、真實性、合法性負責。三是根據《排污許可管理條例》等規定，明確申領時限。排污單位應當在投入生產或實際排污前申請并取得排污許可證；因名錄調整而納入發證范圍的，應按規定在一年內完成排污許可證申領。
5. 核發流程和時限
一是根據《排污許可管理條例》等法律法規規定，補充重新申請、撤銷、注銷等事項，優化變更、延續等事項的辦事程序。二是細化現場核查程序和重點檢查內容，明確由審批部門組織開展現場核查，現場核查意見應作為核發的重要依據。三是細化技術評估要求，審批部門可以組織技術機構對排污許可證申請材料進行技術評估，發現的問題可作為監管線索，排污單位應根據技術評估意見按規定及時補充完善申請材料。
6. 排污登記
明確排污登記表應載明排污單位的基本信息、主要生產信息和排污信息等內容；細化了排污登記變更、注銷等規定；規范排污登記管理的方式和途徑。
7. 排污管理
強調排污許可證是持證單位進行生態環境監管的主要依據。持證單位應當遵守排污許可證規定，落實各項生態環境管理要求，按證排污、自證守法。排污登記單位應當遵守國家和本市生態環境保護法律法規規章等管理規定，落實排污主體責任，控制污染物排放。同時，從排放口規范化、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開五個方面細化了排污單位的日常管理要求。
8. 監督檢查
一是明確了監管機制。銜接本市固定污染源生態環境監督管理辦法，強調管理部門應以排污許可制為核心開展固定污染源監督管理，將排污許可執法檢查及相關監測工作納入生態環境執法和監測年度計劃，依托生態環境監管、監測、執法部門“三監聯動”協同工作機制，推進對持證單位的“一證式”監管，同時開展對排污登記單位的監督管理。
二是細化了監管內容。明確生態環境監測機構按計劃開展排污許可監測相關的技術檢查，生態環境執法機構按計劃以“雙隨機、一公開”的方式開展排污許可相關執法檢查，各級生態環境局及其他機構定期組織開展排污許可證執行報告落實情況檢查。同時細化了相關檢查工作的主要內容和檢查結果的應用途徑。
三是細化了聯動機制。強調應完善排污許可違法行為線索通報反饋和信息共享機制，實現監管、監測、執法閉環管理。
9. 質量管理
強化排污許可證質量管理，明確審批部門應加強排污許可證審批階段的審查，落實排污單位主體責任，建立部門聯合會審機制，科學準確地規定許可事項和載明管理要求，定期開展排污許可證質量評估，發現問題按程序進行處理。
10. 制度銜接
明確審批部門應推動排污許可與環境影響評價制度的銜接，提高行政審批效率，優化營商環境。排污許可證執行報告中的污染物實際排放量，經審核后滿足條件的可作為環境統計、總量考核、環境稅復核等其他固定污染源管理相關工作的依據。
四、其他
1. 關于實施日期。本實施細則自2022年3月16日起施行，有效期五年。原《上海市排污許可證管理實施細則》(滬環規〔2017〕6號)同時廢止。
2. 關于相關文件。本市許可排放量的核定規則、排污許可證核發技術評估工作相關規定等文件將由市生態環境局另行制定。
原標題：政策解讀 |《上海市排污許可管理實施細則》
