陜西省生態環境廳關于印發2022年全省生態環境工作要點的通知

 

　　陜環發〔2022〕7號

 

各設區市生態環境局，韓城市生態環境局，楊凌示范區生態環境局：
 

　　現將《2022年全省生態環境工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

　　陜西省生態環境廳
 

　　2022年2月11日

 

　　2022年全省生態環境工作要點

 

　　2022年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規劃的關鍵之年，是深入打好污染防治攻堅戰的重要之年。為深入貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府安排部署，全面完成2022年全省生態環境工作目標任務，提出如下工作安排。
 

　　一、總體要求與工作目標
 

　　2022年全省生態環境系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習領會中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極主動融入構建新發展格局。突出“1133”的總體思路，以實現降碳減污協同增效為總抓手，以生態環境質量改善為核心，統籌推進秦嶺和黃河、漢丹江“三大區域”生態環境治理，突出抓好環境監測、執法、信息化“三大體系”建設，持續開展“抓點示范”，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，協同推進陜西高質量發展和生態環境高水平保護，全力厚植美麗陜西綠色底色。
 

　　對照“十四五”目標及時序進度，按照國家下達的2022年指標計劃，深入打好污染防治攻堅戰，不斷改善環境空氣質量，鞏固提升水環境質量，確保土壤、固廢、核與輻射環境安全，實現全省生態環境質量穩步向好。
 

　　二、加快推動綠色低碳發展
 

　　堅定不移貫徹新發展理念，構建新發展格局，更好發揮制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。貫徹落實統籌疫情防控和經濟社會發展生態環境保護的若干措施，助力重點行業企業加快發展。
 

　　(一)積極應對氣候變化。把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。積極實施應對氣候變化國家戰略，配合省發展改革委做好“1+N ”政策體系建設，加快制定出臺我省《減污降碳協同增效實施方案》《陜西省“十四五”應對氣候變化規劃》。持續深化國家低碳省、低碳試點城市及氣候適應型城市建設。積極參與全國碳市場建設，加大碳排放數據質量核查力度，加快形成碳排放數據質量管理長效機制，做好全國碳市場第二個履約周期工作。積極推進西咸新區國家氣候投融資試點落地。指導全省重大減排示范工作，發揮我省CCUS技術優勢和示范成效，推動一批二氧化碳捕集、利用與封存項目建成投運。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創建，舉辦第二屆碳中和(西安)國際論壇和第十個“全國低碳日”系列宣傳活動。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
 

　　(二)加強生態環境分區管控。構建以“三線一單”為核心的全省生態環境分區管控體系，推動“三線一單”成果在規劃編制、政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。推動生產綠色轉型，完善“兩高”項目環評臺賬，做好煤化工、煤電行業建設項目碳排放環境影響評價試點。嚴格規劃環評審查和項目環評準入，推進產業園區規劃環評與項目環評聯動改革試點。
 

　　(三)加強生態環境污染全過程防控。完成2022年生態環境部下達的總量減排目標，提升排污權交易二級市場活躍度，發揮排污權交易對綠色發展和總量減排的激勵作用。深入推進排污許可制改革，建立圍繞排污許可為核心的環境管理體系，推進工業固廢納入排污許可工作，開展排污許可證發證質量核查和執行報告提交核查，扎實鞏固生態環境部“雙百任務”目標，提高全省排污許可證質量，扎實做好排污許可證后審計式監管等五項國家試點工作，以市為單位開展排污許可執行情況評比活動。深入推進重點行業強制性清潔生產審核，貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》，落實省2021-2023年清潔生產審核實施方案，提高清潔生產對碳達峰、碳中和的貢獻度。
 

　　三、提升重點區域生態環境質量
 

　　堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續推進“一山一水一平原”重點區域生態環境保護工作。持之以恒保護秦嶺生態環境。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，全面實施秦嶺污染防治與生物多樣性保護專項規劃。持續開展秦嶺聯合執法檢查和生態環境問題整治“回頭看”，鞏固提升“五亂”整治成果。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，深入推進黃河干流及無定河、北洛河、石川河等支流水污染治理。持續開展黃河干支流入河排污口排查整治，配合做好黃河流域警示片問題整改工作。著力打好南水北調中線水源水質保護治理攻堅戰，確保“一泓清水永續北上”。組織實施《白河縣硫鐵礦區污染綜合治理總體方案》和《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產開發生態環境綜合整治規劃(2021-2030)》，以白河縣硫鐵礦污染專項整治為重點，同步開展漢丹江流域涉金屬礦產開發污染排查整治，加快推進污染治理項目實施。完善尾礦庫環境監管體系，指導編制尾礦庫環境監管分類分級管理辦法和污染防治方案，開展隱患排查整治。
 

　　四、深入打好污染防治攻堅戰
 

　　堅持區域協調、系統防控，全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，編制2022年度藍天、碧水、凈土保衛戰工作方案，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，保持污染防治攻堅戰的力度和勢頭。
 

　　(一)深入打好藍天保衛戰。編制陜西省空氣質量改善行動計劃，推動空氣質量持續改善。繼續開展關中地區大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作，提升大氣污染科學治理、精準治理水平。著力打好重污染天氣消除攻堅戰，聚焦秋冬季PM2.5污染，深入推進農村清潔取暖與生物質燃燒管控工作，持續開展關中地區秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，實施重點行業企業績效分級管理。持續推進關中地區大氣污染聯防聯控，強化重污染天氣應急響應，完成國家下達的秋冬季空氣質量改善任務。著力打好臭氧污染防治攻堅戰，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以石化、化工、涂料、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。有序開展鋼鐵等行業企業超低排放改造，加快提升鋼鐵、水泥等重點行業企業環保績效水平。著力打好柴油貨車污染防治攻堅戰，持續開展國三及以下排放標準汽車淘汰工作，推動重點區域國四柴油汽車淘汰，有序推廣新能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車新能源化進程，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城市功能區聲環境質量自動監測能力建設，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。
 

　　(二)深入打好碧水保衛戰。突出黃河、長江流域分區保護，緊盯111個國控斷面，統籌協調水資源利用、水生態保護和水環境治理，推進源頭治理、系統治理、綜合治理，確保完成國家下達的水生態環境保護目標任務。著力打好黑臭水體治理攻堅戰，有效控制入河污染物排放。加強入河排污口審批管理，完善全省排污口管理臺賬，持續推進重點流域排污口排查整治工作。配合住建部門加快推進縣級以上城鎮生活污水處理廠提標改造，開展縣城黑臭水體調查。貫徹落實《陜西省飲用水水源保護條例》，鞏固提升飲用水安全保障水平。推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定工作，持續開展飲用水水源地問題整治。推進“一斷一策”精準治污，深入開展黃河一級支流和渭河主要支流綜合治理。持續抓好石川河水生態環境保護“抓點示范”治理項目。實施重點流域水生態環境保護補償工作，促進各市(區)加強水污染防治工作。
 

　　(三)深入打好凈土保衛戰。著力打好農業農村污染治理攻堅戰。指導各地因地制宜開展農村生活污水和黑臭水體治理，組織實施農村生活污水治理整縣推進項目，抓好涇陽縣農村黑臭水體治理和楊凌示范區全域農村污水治理示范點。推進農業面源污染防治監督指導，支持三原縣開展農業面源污染治理監督指導試點。持續鞏固受污染耕地安全利用成效，開展農用地安全利用試點示范。強化土壤污染風險防控，完善土壤污染重點監管單位名錄，推動土壤污染重點監管單位開展隱患整改和綠色化改造。嚴格重點建設用地準入管理，有序推進建設用地土壤污染風險管理與修復。開展典型行業企業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查。積極推動全省“無廢城市”建設工作。貫徹落實《陜西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》，深入實施危險廢物專項整治三年行動，推動危險廢物安全規范利用處置。開展重金屬污染治理，組織實施涉鎘、涉鉈等重金屬重點行業企業排查整治。精準施策穩步推進新污染物治理和國際履約。貫徹落實《地下水管理條例》，完成省級以上化工園區地下水環境狀況調查評估。指導各市開展地下水污染防治重點區劃分，指導咸陽市推進地下水污染防治試驗區建設。
 

　　五、不斷提升生態環境系統質量和穩定性
 

　　貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，制定我省實施意見。組織開展生物多樣性優先區域外來入侵物種普查。開展“綠盾2022”自然保護地強化監督專項行動，加大自然保護地遙感監測發現破壞生態環境疑似問題的核查、整治。適時開展生態保護紅線范圍生態環境和人類活動本地調查，加快省級生態保護紅線監管平臺建設。開展省級生態示范縣區創建，積極推進第六批國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選推薦與復核工作。統籌協調生態安全工作，持續推進省級核安全工作協調機制建設。強化核與輻射安全風險防控，深入開展核與輻射安全隱患排查，加強流動放射源、放射性廢物(廢源)安全監管，強化伴生放射性礦輻射環境安全監督管理，動態更新伴生放射性礦企業名錄。持續推進全省輻射事故應急響應體系建設，提升輻射應急響應能力。鞏固“以案促建 提升環境應急能力”專項活動成果，持續提升環境應急能力。按照我省“南陽實踐”工作方案分階段分步驟有序實施，有效提升全省突發水污染事件應急準備和響應能力。不斷優化環境應急管理平臺，提高全省環境應急能力。緊盯陜北輸油管線、陜南尾礦庫、關中危化品運輸等，持續做好突發環境事件預警和隱患排查治理，嚴防汛期、疫情應急期等特殊時段發生突發環境事件并做好妥善應對工作。
 

　　六、加快提升現代環境治理水平
 

　　加快推動第二輪中央和省級生態環境保護督察問題整改，適時組織開展專項督察，強化日常派駐督察，切實解決全省生態環境突出問題。不斷強化生態環境法治保障。配合省人大積極推動《陜西省生態環境保護條例》《陜西省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》立法進度。編制“八五”環境法治宣傳教育規劃。持續推進生態環境損害賠償制度改革工作，著力用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。圍繞大氣、水、土壤、生態治理(修復)、輻射等重點領域，積極申報2022年標準制修訂項目入庫。繼續深化“放管服”改革，提升政務服務平臺效能，持續推進輻射類建設項目行政審批規范化建設。積極推進環境信用評價工作。持續推進生態環境監測體系建設，落實全省生態環境監測工作績效評估辦法，推動落實“十四五”細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設實施方案。積極爭取中央和省級生態環境專項資金，指導市縣做好項目儲備，專項資金安排與上年度使用情況掛鉤，強化資金項目全過程監管，開展監督檢查和績效評價，發揮資金使用效益。提升生態環境執法效能，完善執法體系，加快生態環境保護綜合行政執法機構規范化單位建設。積極服務“六穩”、“六保”工作，圍繞經濟平衡運行、能源安全保供、群眾溫暖過冬等國計民生，不斷優化執法方式，落實執法監測工作機制，推進非現場監督執法，堅持開展執法大練兵活動。做好生態環境領域平安建設和掃黑除惡工作。加強生態環境領域行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環境違法犯罪。實施《陜西省全面提升公民生態文明意識工作方案(2021-2025)》，舉辦生態環境保護成果展覽，營造全民參與生態環境保護的良好氛圍。加強生態環境輿情管理工作，積極回應社會關切。
 

　　七、全面加強黨的建設
 

　　全面落實新時代黨的建設總要求，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入學習習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，自覺落實國務院和省政府廉政工作會議精神與中央紀委和省紀委六次全會精神，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進黨史學習教育常態化長效化，牢記“國之大者”，踐行初心使命，把智慧和力量凝聚到推動全省生態環境質量持續改善上來。嚴肅黨內政治生活，加強理論武裝，強化理想信念教育，做實思想政治工作，落實意識形態工作責任制，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持嚴的主基調，加強黨風廉政建設，加固落實中央八項規定及其實施細則精神的堤壩，深入開展何發理嚴重違紀違法案以案促改，堅決筑牢紀律防線。全面加強干部隊伍建設，樹立良好用人導向，加快建設生態環保鐵軍。強化基層黨組織建設，加強黨員教育引導監督，充分保障黨員權利。發揮黨建引領作用，促進黨建與生態環保工作深度融合，為深入打好污染防治攻堅戰提供強大政治保障和組織保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。