深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
 

　　現(xiàn)將《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
 

　　深圳市人民政府
 

　　2022年1月1日

 

　　深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)

 

　　第一章  總    則
 

　　第一條  為優(yōu)化和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防體系，實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理制度，推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，制定本試行辦法。
 

　　第二條  本試行辦法適用于深圳市行政區(qū)域陸域范圍的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及管理。
 

　　第三條  本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)(下稱區(qū)域環(huán)評(píng))，是指由區(qū)人民政府(含大鵬新區(qū)管委會(huì)，下同)組織，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評(píng)價(jià)單元(下稱評(píng)價(jià)單元)，對(duì)評(píng)價(jià)單元的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。
 

　　本試行辦法所稱評(píng)價(jià)單元，是指基于《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(深府〔2021〕41號(hào))劃定的環(huán)境管控單元，綜合考慮區(qū)域功能屬性，為實(shí)施差異化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步劃定的不同類型的評(píng)價(jià)區(qū)域。
 

　　本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單(下稱管理清單)，是指以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善、環(huán)境管理水平不斷提高為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污染管控、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、綠色發(fā)展等方面，提出覆蓋評(píng)價(jià)單元的管理要求和對(duì)策建議。
 

　　第四條  區(qū)域環(huán)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公開、公正、科學(xué)的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保區(qū)域環(huán)評(píng)工作成果真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。
 

　　第五條  市人民政府統(tǒng)籌全市區(qū)域環(huán)評(píng)工作。
 

　　區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)工作，制定管理清單并監(jiān)督實(shí)施。
 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)成果組織技術(shù)審查。
 

　　市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法、水務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作。
 

　　第六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)域環(huán)評(píng)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。
 

　　第二章  編制與發(fā)布
 

　　第七條  市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄖ改希瑸閯澏ㄔu(píng)價(jià)單元及開展區(qū)域環(huán)評(píng)工作提供技術(shù)依據(jù)。
 

　　第八條  區(qū)人民政府應(yīng)制定轄區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作計(jì)劃，組織發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及街道辦事處成立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)工作組(下稱工作組)。
 

　　工作組應(yīng)定期召開工作會(huì)議，建立信息共享機(jī)制，組織開展評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ā^(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告和管理清單編制等工作，研究解決工作過程中的重大問題和事項(xiàng)。工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)。
 

　　第九條  區(qū)域環(huán)評(píng)工作可通過政府采購方式，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
 

　　第十條  區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門在深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎(chǔ)上，依據(jù)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄖ改希C合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略定位、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚程度和發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境信訪投訴等內(nèi)容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評(píng)價(jià)單元。
 

　　第十一條  區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門依據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，選取包含若干個(gè)完整評(píng)價(jià)單元的區(qū)域編制區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告。根據(jù)《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，通過調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境、能源利用、污染排放和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源利用等政策規(guī)劃發(fā)展定位，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和能源利用等管理要求，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要環(huán)境影響和生態(tài)保護(hù)主要制約問題，提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的對(duì)策建議。
 

　　第十二條  區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門依據(jù)區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告制定管理清單，為環(huán)境保護(hù)工作提供差異化、精細(xì)化的清單式管理依據(jù)。管理清單應(yīng)充分銜接國土空間分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃。管理清單內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ㄇ闆r、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)策和建議，以及各評(píng)價(jià)單元內(nèi)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求。針對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差、發(fā)展條件受限的評(píng)價(jià)單元，可在管理清單中提出重點(diǎn)行業(yè)的污染防治最佳可行技術(shù)執(zhí)行要求，并可制定更加嚴(yán)格的污染物排放管控要求。
 

　　第十三條  區(qū)人民政府應(yīng)建設(shè)專門的環(huán)境信息公開平臺(tái)(專欄)。在環(huán)境信息公開平臺(tái)(專欄)公示區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告(公示稿)和管理清單(草案)并征詢相關(guān)部門和公眾意見，時(shí)間不少于30日。公示期間，任何組織和個(gè)人都可以書面形式提出意見或者建議。
 

　　報(bào)送審查的區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告中應(yīng)附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與管理清單有重大分歧的，區(qū)人民政府應(yīng)指定工作組中有關(guān)部門采取專家論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式開展深度公眾參與。
 

　　第十四條  區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告和管理清單編制完成后，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府區(qū)域環(huán)評(píng)審查組(下稱審查組)審查。
 

　　市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境主管部門召集市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)等有關(guān)部門代表和專家組成審查組，對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告和管理清單開展技術(shù)審查。審查組應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。
 

　　審查組中專家人數(shù)不得少于審查組總?cè)藬?shù)的二分之一。參與區(qū)域環(huán)評(píng)工作成果編制的專家，不得作為該成果審查組的成員。
 

　　第十五條  審查組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地提出書面審查意見。
 

　　審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
 

　　(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性；
 

　　(二)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；
 

　　(三)環(huán)境影響識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的可靠性；
 

　　(四)生態(tài)環(huán)境改善對(duì)策和建議的科學(xué)性和合理性；
 

　　(五)管理清單的科學(xué)性和合理性；
 

　　(六)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性。
 

　　審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查組四分之三以上成員簽字同意。審查組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。
 

　　第十六條  有下列情形之一的，審查組應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)工作成果提出不予通過的意見：
 

　　(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；
 

　　(二)評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?br /> 

　　(三)對(duì)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；
 

　　(四)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏ú缓侠恚芾砬鍐未嬖趪?yán)重缺陷的；
 

　　(五)評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；
 

　　(六)不采納公眾意見的理由明顯不合理的；
 

　　(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。
 

　　區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)審查組意見對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)工作成果進(jìn)行修改，重新報(bào)審。
 

　　第十七條  區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告和管理清單經(jīng)審查通過后，管理清單由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
 

　　第十八條  管理清單經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府在環(huán)境信息公開平臺(tái)(專欄)公布實(shí)施。
 

　　第十九條  區(qū)域環(huán)評(píng)原則上5年更新一次。
 

　　管理清單發(fā)布未滿5年，但確需調(diào)整的，應(yīng)由區(qū)人民政府編制管理清單的補(bǔ)充意見，經(jīng)審查組審查通過并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
 

　　管理清單實(shí)施后，區(qū)人民政府應(yīng)定期組織跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門。
 

　　第三章  實(shí)施與應(yīng)用
 

　　第二十條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門編制涉及空間利用、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，開展相關(guān)建設(shè)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接管理清單要求。管理清單涉及空間管控的內(nèi)容應(yīng)按要求及時(shí)匯交至市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，供全市各部門共享使用。
 

　　第二十一條  區(qū)域環(huán)評(píng)內(nèi)容已涵蓋相關(guān)規(guī)劃的，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可科學(xué)合理應(yīng)用區(qū)域環(huán)評(píng)成果。
 

　　第二十二條  區(qū)域環(huán)評(píng)范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃且區(qū)域環(huán)評(píng)內(nèi)容符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)要求的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可科學(xué)合理應(yīng)用區(qū)域環(huán)評(píng)成果。
 

　　第二十三條  市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，制定深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄(下稱重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄)，將污染物排放量較大、生態(tài)環(huán)境影響較重的建設(shè)項(xiàng)目納入審批管理。
 

　　第二十四條  在已公布管理清單的區(qū)域，納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批管理，建設(shè)單位應(yīng)依法組織開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)送有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
 

　　未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理，建設(shè)單位無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行所在評(píng)價(jià)單元的管理清單有關(guān)規(guī)定，按管理清單要求在環(huán)境信息公開平臺(tái)(專欄)進(jìn)行信息公開。
 

　　第二十五條  區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新等部門及街道辦事處對(duì)評(píng)價(jià)單元內(nèi)新立項(xiàng)或者新引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)銜接管理清單。
 

　　街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)排污單位和工業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理單位執(zhí)行管理清單有關(guān)規(guī)定。
 

　　第二十六條  涉及土地開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按要求于開工建設(shè)前在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公告，公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、施工期及運(yùn)營期主要產(chǎn)排污情況及污染防治設(shè)施建設(shè)情況、生態(tài)保護(hù)對(duì)策、施工單位及排污單位聯(lián)系方式等。
 

　　第二十七條  未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目，按照管理清單有關(guān)規(guī)定需配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
 

　　第二十八條  排污單位按照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定進(jìn)行排污許可管理。納入排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證；未納入排污許可管理的排污單位，無需申領(lǐng)排污許可證，但是其排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及管理清單要求，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污登記。
 

　　排污單位應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)提交排污許可證申請(qǐng)表，申請(qǐng)取得排污許可證。未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目，排污許可證申請(qǐng)表中無需提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件，但是應(yīng)當(dāng)提供開工前的承諾書及其公開過程相關(guān)材料。
 

　　第二十九條  未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門主要結(jié)合群眾投訴舉報(bào)情況開展事中執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否屬于管理清單范圍；建設(shè)項(xiàng)目公示情況與實(shí)際情況的相符性；生態(tài)保護(hù)工程和設(shè)施、污染防治和處置設(shè)施、其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況；相關(guān)環(huán)境管理制度落實(shí)情況等。
 

　　第三十條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將已納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對(duì)象庫，按比例抽取開展執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否屬于管理清單范圍；管理清單的執(zhí)行情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；排污許可制度執(zhí)行情況；相關(guān)環(huán)境管理制度落實(shí)情況等。
 

　　對(duì)未納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門主要結(jié)合群眾投訴舉報(bào)情況開展事后執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否屬于管理清單范圍；管理清單的執(zhí)行情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；相關(guān)環(huán)境管理制度落實(shí)情況等。
 

　　第四章  監(jiān)督與保障
 

　　第三十一條  在已公布管理清單的區(qū)域，未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目，未執(zhí)行管理清單有關(guān)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處理。
 

　　第三十二條  技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量控制體系，技術(shù)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告等文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
 

　　編制單位和編制人員依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第9號(hào))有關(guān)規(guī)定被列入“黑名單”的期限內(nèi)，區(qū)人民政府不得委托其從事區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作。鼓勵(lì)具有區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制經(jīng)驗(yàn)的單位參與區(qū)域環(huán)評(píng)，鼓勵(lì)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)建立誠信檔案的人員作為區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告的編制主持人。
 

　　第三十三條  審查組的專家在區(qū)域環(huán)評(píng)成果審查中弄虛作假或者有失職行為，造成區(qū)域環(huán)評(píng)工作成果嚴(yán)重失實(shí)的，取消其專家資格；審查組的部門代表有上述行為的，依法依規(guī)給予處分。
 

　　第三十四條  任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)排污單位違反管理清單的行為向生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合執(zhí)法部門及相關(guān)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。
 

　　第三十五條  鼓勵(lì)區(qū)人民政府建設(shè)區(qū)域環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)電子信息系統(tǒng)，為建設(shè)項(xiàng)目選址和日常環(huán)境管理提供咨詢服務(wù)，完善區(qū)域環(huán)評(píng)的便利性和惠民性。
 

　　第五章  附    則
 

　　第三十六條  本試行辦法自2022年1月15日起施行，有效期3年，由市生態(tài)環(huán)境主管部門解釋。
 

　　第三十七條  深汕特別合作區(qū)可參照本試行辦法執(zhí)行。
 

　　《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》政策解讀

 

　　《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2021年12月23日市政府七屆27次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年1月10日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
 

　　一、制定《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》的必要性
 

　　2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，要求健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2020年10月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》，明確要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，授權(quán)深圳實(shí)施環(huán)評(píng)制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評(píng)的重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡化或豁免環(huán)評(píng)。
 

　　實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)(以下簡稱“區(qū)域環(huán)評(píng)”)改革是深圳市積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。深圳市在今年出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條，率先在法規(guī)層面提出實(shí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理制度。同時(shí)，發(fā)布《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，為推動(dòng)區(qū)域環(huán)評(píng)奠定良好基礎(chǔ)。通過全方位多層級(jí)的銜接和細(xì)化“三線一單”，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域環(huán)評(píng)屬于制度創(chuàng)新，在工作主體、程序設(shè)計(jì)、組織評(píng)價(jià)、實(shí)施應(yīng)用等各方面均需要進(jìn)一步完善和明確。因此，制定《管理辦法》進(jìn)一步支撐和完善區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)改革工作。
 

　　二、《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》起草的思路
 

　　將較復(fù)雜、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目納入審批管理；將較簡單、環(huán)境影響可控的建設(shè)項(xiàng)目納入清單管理，通過區(qū)域環(huán)評(píng)對(duì)其提出精細(xì)化環(huán)境管理要求。同時(shí)，將目前無需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)但環(huán)境投訴熱點(diǎn)較多的行業(yè)，如餐飲業(yè)、汽修業(yè)等也納入清單管理。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度由傳統(tǒng)的行政審批向政府主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，區(qū)域環(huán)評(píng)以區(qū)政府為評(píng)價(jià)主體，企業(yè)享受政府評(píng)價(jià)成果，降低開辦成本，提高落地效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。
 

　　推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用。區(qū)域環(huán)評(píng)在“三線一單”管控單元的基礎(chǔ)上，銜接有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，合理劃定評(píng)價(jià)單元，科學(xué)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；結(jié)合“三線一單”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，編制環(huán)境管理清單，明確評(píng)價(jià)單元的環(huán)境管理要求。通過評(píng)價(jià)單元和管理清單兩個(gè)抓手，充分銜接和細(xì)化“三線一單”。
 

　　三、《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》主要內(nèi)容
 

　　《管理辦法》共五章三十七條，包括制定目的、編制發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督保障和附則，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評(píng)編制工作的開展方式和審查、發(fā)布要求，成果與規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)項(xiàng)目管理的銜接，環(huán)評(píng)工作實(shí)施的監(jiān)督保障等。
 

　　《管理辦法》的重要內(nèi)容之一是構(gòu)建明確的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，體現(xiàn)在第三條，“區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，指由區(qū)人民政府組織，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評(píng)價(jià)單元，對(duì)評(píng)價(jià)單元的生態(tài)環(huán)境、環(huán)境影響等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。”
 

　　《管理辦法》的重要內(nèi)容之二是形成市區(qū)兩級(jí)多部門大環(huán)保工作機(jī)制，體現(xiàn)在第五條、第八條、第二十條、第二十五條，強(qiáng)化各職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。
 

　　《管理辦法》的重要內(nèi)容之三是建立精細(xì)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的閉環(huán)管理體系，即“組織實(shí)施-劃分單元-區(qū)域評(píng)價(jià)-報(bào)送發(fā)布-分類執(zhí)法-更新調(diào)整”，體現(xiàn)在第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條等。
 

　　《管理辦法》的重要內(nèi)容之四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)公共服務(wù)職能、優(yōu)化營商環(huán)境，從項(xiàng)目分類管理(第二十四條)、施工場(chǎng)地管理(第二十六條)、“三同時(shí)”管理(第二十七條)等方面讓企業(yè)享受政府區(qū)域評(píng)價(jià)成果、降低開辦成本、提高開辦效率。
 

　　《管理辦法》的重要內(nèi)容之五是銜接排污許可、推進(jìn)“一證式”監(jiān)管，區(qū)域環(huán)評(píng)改革充分考慮了與排污許可管理銜接，從企業(yè)排污許可管理(第二十八條)、事中監(jiān)管要求(第二十九條)、事后監(jiān)管要求(第三十條)等方面充分銜接排污許可，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、優(yōu)化微觀管理，突出重點(diǎn)管理。
 

　　《管理辦法》的重要內(nèi)容之六是銜接多項(xiàng)規(guī)劃、探索環(huán)保系統(tǒng)的“多評(píng)合一”，從編制區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告、與規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)用等方面強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)、國土空間規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)在第二十條、第二十一條、第二十二條。
 

　　四、重要情況說明
 

　　(一)名稱和適用范圍
 

　　關(guān)于名稱。深圳市實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分類管理制度，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎(chǔ)上，將管控單元進(jìn)一步科學(xué)劃定為評(píng)價(jià)單元，并提出精細(xì)化管理要求，創(chuàng)新環(huán)評(píng)“清單式”管理制度，構(gòu)建以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為核心的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系。
 

　　關(guān)于適用范圍。區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)銜接“三線一單”中陸域環(huán)境管控單元的劃定，適用范圍也與其保持一致，即深圳市行政區(qū)域(深汕特別合作區(qū)參照?qǐng)?zhí)行)陸域范圍。
 

　　(二)預(yù)期效果
 

　　區(qū)域環(huán)評(píng)制度實(shí)施后，將有三大顯著效果：一是企業(yè)開辦更省事。清單類項(xiàng)目通過環(huán)境管理清單可免于辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，預(yù)計(jì)將覆蓋我市超過90%以上的建設(shè)項(xiàng)目。二是行政效能提升。原則上，區(qū)域評(píng)價(jià)成果5年后調(diào)整，評(píng)價(jià)成本大幅降低，進(jìn)一步提升行政效能。三是形成良好示范效應(yīng)。本次改革屬于環(huán)評(píng)制度體系的開創(chuàng)性舉措，也是先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革亮點(diǎn)工作之一，對(duì)于全國環(huán)評(píng)管理制度有良好的示范效應(yīng)。