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環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》)，對加快推進城鎮環境基礎設施建設作出全面部署。《指導意見》突出系統謀劃、統籌推進，著力補短板、強弱項，優布局、提品質，提出構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城鎮環境基礎設施體系相關要求，對推動減污降碳協同增效，促進生態環境質量持續改善，助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。
一、堅持系統觀念，統籌推進設施體系建設
環境基礎設施涵蓋領域行業范圍廣泛，是一項全方位多領域的系統工程，需要協同推進。《指導意見》注重系統謀劃、統籌推進，推動共建共享、協同處置，推動城鎮環境基礎設施統一規劃、統一布局、統一推進、統一管理，著力構建一體化城鎮環境基礎設施體系，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，以城帶鄉提高環境基礎設施水平。
一是突出強調設施體系統籌規劃。《指導意見》強調按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環境風險可防可控。
二是強化設施協同高效銜接。針對行業協同處置難的問題，《指導意見》提出要打破跨領域協同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動實現焚燒處理能力共用共享。
二、堅持因地制宜，精準發力補齊短板弱項
近年來，我國城鎮環境基礎設施快速發展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等收運、處置設施能力和監測監管能力顯著增強，技術和運行管理水平持續提升，為推動污染防治、改善生態環境發揮了重要作用。但我國城鎮環境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發展不平衡、不充分問題依然突出，難以滿足人民群眾日益增長的優美環境需要和美麗中國的建設要求。圍繞城鎮環境基礎設施存在的突出問題和薄弱環節，《指導意見》分類施策，精準發力，突出強調補齊短板弱項，有序推進城鎮環境基礎設施轉型升級。
一是健全污水收集處理及資源化利用設施。針對城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點地區，《指導意見》著重強調加快建設完善生活污水收集管網。針對大中型城市，《指導意見》要求適度超前推進建設污水處理設施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，《指導意見》提出要實現生活污水集中處理能力全覆蓋。
二是逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為分類收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區域發展不平衡不充分等方面。《指導意見》提出建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，對分類收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標要求，針對城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸地區，《指導意見》強調加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，《指導意見》鼓勵通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。
三是持續推進固體廢物處置設施建設。《指導意見》強調工業園區工業固體廢物處置及綜合利用設施建設，強化建筑垃圾精細化分類及資源化利用，著重健全區域性再生資源回收利用體系，針對新興產業固體廢物，《指導意見》對退役光伏組件和風電機組葉片等相關廢棄物的處置和利用進行了前瞻性部署。同時《指導意見》提出開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示范，提出了新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%的發展目標。
四是強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力。《指導意見》突出科學布局建設與產廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，《指導意見》提出因地制宜建設一批處置能力強、技術水平高的區域性集中處置基地。針對地級及以上城市，《指導意見》強調醫療廢物應急處置能力建設，針對縣域，《指導意見》提出健全醫療廢物收集轉運處置體系，并推動現有醫療廢物集中處置設施提質升級。同時《指導意見》部署了國家和6個區域性危險廢物風險防控技術中心、20個區域性特殊危險廢物集中處置中心。
三、強化科技支撐，推動環境基礎設施綠色智能發展
綠色化、智能化是環境基礎設施高質量發展的重要內容和基本要求。《指導意見》堅持綠色理念，推動智能升級，強化城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關，突破技術瓶頸。強調加快環境污染治理技術創新和科技成果轉化，推廣先進適用技術裝備，不斷提升環境基礎設施綠色化、智能化水平。
一是推進數字化融合。《指導意見》鼓勵開展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。強調以數字化助推運營和監管模式創新，逐步建立完善的環境基礎設施智能管理體系，加強污染物排放和環境質量在線實時監測。同時《指導意見》提出完善統計制度，加強統計能力建設，鼓勵委托第三方機構開展工作量大、技術要求高、時效性強的有關統計工作。
二是提升綠色底色。《指導意見》提出通過先進節能低碳環保技術設備和工藝，推動城鎮環境基礎設施綠色高質量發展。《指導意見》強化環境基礎設施二次污染防治能力建設，通過加強污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設，降低“鄰避”效應和社會穩定風險，提升再生資源利用設施水平，筑牢城鎮環境基礎設施綠色底色。
三是強調科技創新對設施高質量發展的支撐作用。《指導意見》提出完善技術創新市場導向機制相關要求，強化了企業技術創新的主體地位，強調關鍵環境治理技術與裝備的自主創新，針對廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中攻關。
四、堅持市場導向，引導社會資本廣泛參與
社會資本參與環境治理是提高生態環境公共服務供給質量和效率的重要途徑，充分發揮市場配置資源作用，引導社會資本廣泛參與設施體系建設運營對環境基礎設施規范有序可持續發展十分關鍵。《指導意見》精準部署積極營造規范開放市場環境、深入推行環境污染第三方治理、探索開展環境綜合治理托管服務等重點任務，提出健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持等保障措施，對創新投資運營模式提出了建設性措施，針對環境污染第三方治理模式，部署建設100家左右深入推行環境污染第三方治理示范園區，并強調遴選一批典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。同時《指導意見》提出了對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置提供環境綜合治理托管服務，在120個縣城建設示范地區開展環境綜合治理托管服務試點。《指導意見》強調完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等處置價格和收費形成機制，針對不同領域、不同區域提出了收費原則和收費模式建議。《指導意見》促進規范市場秩序，有利于營造高效規范、公平競爭、公正開發的市場環境，激活各類主體活力，創新環境基礎設施投資運營模式，引導社會資本積極參與，對提升城鎮環境基礎設施建設運營市場化水平意義重大。
《指導意見》對“十四五”生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物醫療廢物進行了系統布局和統籌謀劃。建立了顯著提升城鎮環境基礎設施能力和水平，加快補齊重點地區、重點領域能力短板弱項，推動構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，為各地區設施體系建設發展提供了政策遵循。面對新發展形勢，我們要加快推進城鎮環境基礎設施建設，轉變發展方式，深化體制機制改革創新，全面推動設施體系高質量發展。(作者：中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部 張英健主任)
原標題：系統謀劃、統籌推進 加快推動城鎮環境基礎設施高質量發展——《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》解讀之一
