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住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于加強公共供水管網漏損控制的通知
各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委，直轄市住房和城鄉建設(管)委(城市管理局)、水務局、發展改革委，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委：
隨著城鎮化發展，我國城市和縣城供水管網設施建設成效明顯，公共供水普及率不斷提升，但不少城市和縣城供水管網漏損率較高。為進一步加強公共供水管網漏損控制，提高水資源利用效率，現就有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)工作思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，按照建設韌性城市的要求，堅持節水優先，盡力而為、量力而行，科學合理確定城市和縣城公共供水管網漏損控制目標。堅持問題導向，結合實際需要和實施可能，區分輕重緩急，科學規劃任務項目，合理安排建設時序，老城區結合更新改造抓緊補齊供水管網短板，新城區高起點規劃、高標準建設供水管網。堅持市場主導、政府引導，進一步完善供水價格形成機制和激勵機制，構建精準、高效、安全、長效的供水管網漏損控制模式。
(二)主要目標。
到2025年，城市和縣城供水管網設施進一步完善，管網壓力調控水平進一步提高，激勵機制和建設改造、運行維護管理機制進一步健全，供水管網漏損控制水平進一步提升，長效機制基本形成。城市公共供水管網漏損率達到漏損控制及評定標準確定的一級評定標準的地區，進一步降低漏損率；未達到一級評定標準的地區，控制到一級評定標準以內；全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內。
二、工作任務
(一)實施供水管網改造工程。
結合城市更新、老舊小區改造、二次供水設施改造和一戶一表改造等，對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網進行更新改造，確保建設質量。采用先進適用、質量可靠的供水管網管材。直徑100毫米及以上管道，鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管等優質管材；直徑80毫米及以下管道，鼓勵采用薄壁不銹鋼管；新建和改造供水管網要使用柔性接口。新建供水管網要嚴格按照有關標準和規范規劃建設。
(二)推動供水管網分區計量工程。
依據《城鎮供水管網分區計量管理工作指南》，按需選擇供水管網分區計量實施路線，開展工程建設。在管線建設改造、設備安裝及分區計量系統建設中，積極推廣采用先進的流量計量設、閥門、水壓水質監測設備和數據采集與傳輸裝置，逐步實現供水管網網格化、精細化管理。實施“一戶一表”改造。完善市政、綠化、消防、環衛等用水計量體系。
(三)推進供水管網壓力調控工程。
積極推動供水管網壓力調控工程，統籌布局供水管網區域集中調蓄加壓設施，切實提高調控水平。供水管網壓力分布差異大的，供水企業應安裝在線管網壓力監測設備，優化布置壓力監測點，準確識別管網壓力高壓區與低壓區，優化調控水廠加壓壓力。供水管網高壓區，應在供水管網關鍵節點配置壓力調節裝備；供水管網低壓區，應通過形成供水環網、進行二次增壓等方式保障供水壓力，逐步實現管網壓力時空均衡。
(四)開展供水管網智能化建設工程。
推動供水企業在完成供水管網信息化基礎上，實施智能化改造，供水管網建設、改造過程中可同步敷設有關傳感器，建立基于物聯網的供水智能化管理平臺。對供水設施運行狀態和水量、水壓、水質等信息進行實時監測，精準識別管網漏損點位，進行管網壓力區域智能調節，逐步提高城市供水管網漏損的信息化、智慧化管理水平。推廣典型地區城市供水管網智能化改造和運行管理經驗。
(五)完善供水管網管理制度。
建立從科研、規劃、投資、建設到運行、管理、養護的一體化機制，完善制度，提高運行維護管理水平。推動供水企業將供水管網地理信息系統、營收、表務、調度管理與漏損控制等數據互通、平臺共享，力爭達到統一收集、統一管理、統一運營。供水企業進一步完善管網漏損控制管理制度，規范工作流程，落實運行維護管理要求，嚴格實施績效考核，確保責任落實到位。加強區域運行調度、日常巡檢、檢漏聽漏、施工搶修等管網漏損控制從業人員能力建設，不斷提升專業技能和管理水平。鼓勵各地結合實際積極探索將居住社區共有供水管網設施依法委托供水企業實行專業化統一管理。
三、組織實施
(一)強化責任落實。
督促城市(縣)人民政府切實落實供水管網漏損控制主體責任，進一步理順地下市政基礎設施建設管理協調機制，提高地下市政基礎設施管理水平，降低對供水管網穩定運行的影響。城市供水主管部門要組織開展供水管網現狀調查，摸清漏損狀況及突出問題，制定漏損控制中長期目標，確定年度建設任務和時序安排，提出項目清單，明確實施主體，完善運行維護方案，細化保障措施。供水企業要落實落細直接責任，狠抓建設任務落地，積極實施供水管網漏損治理工程；加強績效管理，改革經營模式，實施水廠生產和管網營銷兩個環節的水量分開核算，取消“包費制”供水，堅決杜絕“人情水”。省級住房和城鄉建設主管部門會同省級發展改革部門指導行政區域內供水管網漏損控制工作。住房和城鄉建設部會同國家發展改革委等有關部門，將漏損控制目標制定及落實情況納入有關考核。
(二)加大投入力度。
供水企業要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，加強供水管網建設、改造、運行維護資金保障。地方政府可加大對供水管網漏損控制工程的投資補助。鼓勵符合條件的城市和縣城供水項目發行地方政府專項債券和公司信用類債券。鼓勵加大信貸資金支持力度，因地制宜引入社會資本，創新供水領域投融資模式。鼓勵符合條件的城市和縣城供水管網項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目。各地要根據財政承受能力和政府投資能力合理規劃、有序實施建設項目，防范地方政府債務風險。
(三)推進激勵機制建設。
建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水水質、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制，開展供水成本核定及供水企業成本監審時，明確管網漏損率原則上按照一級評定標準計算，管網漏損率大于一級評定標準的，超出部分不得計入成本。依托國家、地方科技計劃(專項、基金)等，支持供水管網漏損控制領域先進適用技術研發和成果轉化。各地要進一步研究制定激勵政策，對成效顯著的供水管網漏損控制工程給予獎勵和支持。
(四)推廣合同節水模式。
鼓勵采用合同節水管理模式開展供水管網漏損控制工程，供水企業與節水服務機構以簽訂節水服務合同等形式，明確節水量或降低漏損率等指標，約定工程實施內容和商業回報模式。鼓勵節水服務機構與供水企業在節水效果保證型、用水費用托管型、節水效益分享型等模式基礎上，創新發展合同節水管理新模式。推動第三方服務市場發展，完善對從事漏損控制企業的稅收、信貸等優惠政策，支持采用合同節水商業模式控制管網漏損。
四、中央預算內投資支持開展公共供水管網漏損治理試點
國家發展改革委會同住房和城鄉建設部遴選一批積極性高、示范效應好、預期成效佳的城市和縣城開展公共供水管網漏損治理試點，實施公共供水管網漏損治理工程，總結推廣典型經驗。試點城市和縣城應制定公共供水管網漏損治理實施方案，明確目標任務、項目清單和時間表。中央預算內資金對試點地區的公共供水管網漏損治理項目，予以適當支持。
住房和城鄉建設部辦公廳
國家發展和改革委員會辦公廳
2022年1月19日
(此件公開發布)
