1月14日，杭州市生態環境局土壤與固體廢物化學品處(輻射環境監管處)印發《杭州市畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》。
 

　　《規劃》具體指標：
 

　　到 2025 年，全市年生豬飼養量控制在 356 萬頭以內，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到 95%以上，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，出欄萬頭以上養豬場數字化管控比例達到 100%，國家級畜禽養殖標準化示范場總數達到 25 家，省級美麗生態牧場建設總數達到 250 家以上，年度推廣商品有機肥 18 萬噸以上，新建動物無害化處理廠1家。
 

　　《規劃》主要任務：
 

　　以循環化為支撐，著力構建主體小循環、區域中循環、縣域大循環，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，不斷完善農牧對接機制。按照現代生態循環農業發展要求，有畜禽養殖的縣(市、區)需制定農牧對接“一縣一案”，92%以上的規模豬場采取農牧結合的養殖模式，建立健全農牧對接長效機制。深化推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理，統籌處理好產業發展與生態環境關系，不斷提升畜禽養殖與環境承載能力匹配度。嚴格執行生態消納相關導則和規范。到 2025 年，國家級畜禽標準化養殖場總數達到 25 家，省級美麗牧場建設總數達到 250 家以上，杭州市高水平實現全市每年推廣使用商品有機肥 18 萬噸以上。加快推進提供沼液儲運、管網管護、貯存設施管護等專業化服務能力建設，健全農牧對接的社會服務支撐體系。探索組建企業化經營、社會化服務的農作物秸稈收集、加工、貯運中心，加快秸稈、筍殼等飼料化技術研發和集成，實現秸稈資源化利用。到 2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在 95%以上。
 

　　全力發展種養結合生態循環。按照種養循環、草畜配套的原則，推進飼草料種植和養殖配套銜接，實現農牧循環發展。積極培育種養循環生態農業示范區，形成養殖、糞污處理、有機農業肥料、改良土壤提高地力、有機農產品種植等為一體的生態循環農業。到 2025 年，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到 95%以上，積極試用推廣畜禽標準化養殖技術 1-2 項。
 

　　未來杭州市畜牧業總體空間布局要堅持“兩保護、兩轉移”優化策略。
 

　　“兩保護”：一要加強畜牧業發展空間保護。對已通過生態環境、規資和農業部門聯合驗收認定的畜禽規模養殖場，因規劃調整確需關停拆除的，原則上要按照“拆一補一”，落實異地新建，確保區域養殖用地總體平衡，保障畜禽產品市場供給；二要加強畜牧業生產能力保護。對非禁養區內整治已達標的規模養殖場要根據其治理能力科學確定養殖規模，實行動態管理；對于經過改造提升的養殖場，要根據其治污能力和實際情況，允許科學增加養殖量。
 

　　“兩轉移”：一是促進畜牧業從城郊平原向山區丘陵轉移。利用山地丘陵的山坳、緩坡地等資源，能起到自然防疫屏障的作用，合理布局規模養殖場，走生態、環保、安全、循環立體發展的路子，大力推進畜禽上山、林地養雞，將畜禽養殖與山林統一布局，合理確定新建畜禽養殖場規模；二是促進畜牧業從沿村沿河向農業生產區轉移。按生態農業和循環經濟原理，將養殖糞污變廢為寶，作為有機農業、綠色農業的重要肥料，大力推進農牧結合；堅持生態、高效與優質生產，按照一定的種植面積(包括農作物、林地等)配套一定的畜禽養殖數量要求，在不易產生水體污染的荒山荒坡、新墾造耕地和農業“兩區”等區域，配套建設一批技 術領先、環保達標的畜禽規模養殖場。
 

　　適度規模養殖場指養殖規模 2000～5000 頭，采用新的工藝設施和措施進行養殖，自行配套糞污、廢水處理設施的養殖場。由于養殖場內沒有足夠土地消納沼液、沼渣，但其周邊又擁有規模種植主體和充足消納地，可以通過政府政策激勵，引導種養主體對接，實現農牧業在一定范圍內循環利用。大型集約化養殖場指養殖規模 20000 頭以上的大型畜禽養殖場，采用工廠化、智能化的養殖工藝及設施，自行配備全套排泄 物收集、處理與加工設施，是高水平現代化養殖場。但由于其內部及周邊沒有充足土地消納沼液、沼渣，沼液全部納管進入污水管網處理，干糞生產商品化有機肥。
 

　　按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》要求，對畜禽養殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。深化規模化畜禽養殖場污染治理，支持規模養殖場改造提升，更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動喂料、自動飲水、自動清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。新建萬頭以上規模養殖場需配套污水處置設施，處理達到納管標準后才能接入集中式污水處理廠，或經配套污水處置設施預處理實現生態消納。存欄萬頭以上規模養殖場應在欄舍、堆糞棚等處設置臭氣處置設施，確保對周邊環境不造成影響。到 2025 年，全市生豬規模養殖水平繼續提升，規模以上養殖場比例達到 90%以上；規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用及處置率達到 95%以上。
 

　　借助互聯網、物聯網、大數據技術，結合杭州市“三線一單”數字化技術，準確獲取現有及規劃畜禽養殖項目空間布局情況，實現空間信息可視化、力求解決規劃邊界不精準、選址爭議等問題；優化升級數字畜牧應用系統，以出欄萬頭以上生豬養殖場為重點，加快推動“浙農碼”在畜牧業全覆蓋；探索養殖企業生產管理數據與行政管理平臺的數字化對接，動態掌握全市規模畜禽養殖場、病死畜禽無害化處置廠、畜禽定點屠宰企業變化，以及養殖規模、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設等情況，實現畜禽養殖業的數字化和智能化。加強糞污處理監管，推進萬頭以上養豬場及重要配套設施安裝在線監測系統，并接入當地行政監督綜合管理平臺。到 2025 年，全市出欄萬頭以上生豬養殖場全部實現數字化管控。
 

　　(全文至附件)
 

　　《杭州市畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》政策解讀
 

　　一、編制背景
 

　　根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《浙江省畜禽養殖污染防治管理辦法》等法律法規規定和《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》等要求，以及省委、省政府關于推進畜牧業高質量發展重大決策部署。結合杭州市實際，確定“十四五”期間杭州市畜禽污染防治的總體戰略，統籌安排污染防治的各項工作，編制《杭州市畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。該《規劃》是“十四五”期間杭州市畜禽污染防治的指導性文件。
 

　　二、主要內容
 

　　《規劃》主要分為現狀與形勢、總體要求、主要任務、保障措施四大部分和附表。
 

　　1.“十三五”取得成效和問題
 

　　“十三五”時期，我市積極推進“畜牧西移、養殖進山”戰略，重點解決畜禽養殖污染突出環境問題，高效推進畜牧綠色發展，優化調整禁止、限制養殖區域，全市調整后禁養區占杭州市總面積40.39%。至2020年底，全市畜禽糞污綜合利用率已達到92%以上。
 

　　目前，我市在畜禽養殖污染防治管理主要中存在四個方面的問題。一是畜禽養殖業環境污染風險依然存在。糞污處理設施未按照相關規定使用，養殖糞污產生量大于養殖區周邊的土地承載量，污水管網老舊破損和未全封閉建設的沼液貯存池，經雨水沖刷易引起養殖污水外溢可能。二是粗放型畜禽養殖用水利用效率不高。我市畜禽養殖業仍然存在用水粗放、水資源浪費嚴重、利用效率低下等問題，部分養殖場采用大量新鮮用水沖洗，部分養殖場內降溫及飲水裝置不節水，跑冒滴漏問題突出。三是農牧對接不緊密問題依然存在。部分養殖場配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節性超量，粗放型使用有機肥，存在重金屬超標隱患等問題。四是局部區域養殖場布局不合理。偏遠的大規模養豬場納管難度大、污水納管后對污水處理終端帶來處理壓力。養殖場的臭氣治理還處于起步階段。
 

　　2. “十四五”的目標
 

　　“十四五”總體目標為到2025年，全市畜禽養殖業總體布局科學、結構合理，產業層次得到較大提升，出欄萬頭以上養豬場全部實現數字化管控，生態消納為主、工業治理為輔的畜禽養殖污染防治體系基本形成，畜禽養殖污染治理工作繼續走在全省前列。
 

　　3. “十四五”主要工作內容
 

　　“十四五”共提出源頭管控、分區分類管理、精準治污、科學治污、智慧治污和技術推廣等六個方面的主要工作任務。一是堅持源頭管控，推進畜禽養殖業融合發展。嚴格控制畜禽養殖總量，加快構建農牧循環的可持續發展新格局，試點示范推進廢棄物循環利用體系建設，積極試用推廣畜禽標準化養殖技術。二是堅持分區分類管理，實現畜禽養殖業合理布局。嚴格落實環境準入退出，不搞簡單的關停拆除“一刀切”。三是堅持精準治污，抓好畜禽養殖污染治理。深化規模化畜禽養殖場的污染治理，散養戶逐步納入基層網格化管理，基本實現畜禽養殖污染防治全覆蓋。加快淘汰一批低小散屠宰場(點)，規范病害畜禽廢棄物無害化處理，推行畜禽健康養殖，深化完善“兩化”管理機制。四是堅持科學治污，完善相關的政策和標準。推動養殖廢棄物處理設施納入農機購置補貼政策等制度落實，研究縣域畜禽養殖污染防治、生豬綠色養殖減排化等技術規范，完善畜禽養殖污染防治標準體系。五是堅持智慧治污，加強環境監管基礎能力建設。實施畜禽規模養殖場排污許可制度，優化升級數字畜牧應用系統，加快推動“浙農碼”在畜牧業全覆蓋，推進萬頭以上養豬場及重要配套設施安裝在線監測系統，并接入當地行政監督綜合管理平臺，到 2025 年，全市出欄萬頭以上生豬養殖場全部實現數字化管控。六是堅持技術創新，開展污染防治技術示范和推廣。加快畜禽糞污資源化利用和臭氣治理先進工藝、技術和裝備研發，推行經濟高效的糞污資源化利用技術模式，積極推廣全量機械化施用。
 

　　三、適用范圍
 

　　杭州市行政區域內的畜禽污染防治工作適用于本《規劃》。本規劃自發布之日起施行。
 

　　四、解讀機關
 

　　本文件解讀機關：杭州市生態環境局　　解讀人：來勇