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天爾
近日，生態環境部印發《“十四五”生態環境監測規劃》(以下簡稱《規劃》)。生態環境部有關負責人就《規劃》出臺的背景意義、總體思路、目標任務、貫徹落實等回答了記者提問。
(一)問：請介紹一下《規劃》出臺的背景和意義。
答：生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。“十三五”期間，黨中央、國務院對生態環境監測網絡建設、管理體制改革、數據質量提升作出一系列重大部署，指導推動監測工作取得前所未有的顯著成效，科學獨立權威高效的生態環境監測體系建設全面加強。
生態環境監測為服務管理而生，因技術進步而強。“十四五”時期，生態環境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期，面向更加艱巨復雜的污染防治攻堅任務，面向日新月異的現代科技發展，監測服務供給、體制機制、基礎能力還存在諸多短板和挑戰，一些新興領域和關鍵環節的監測支撐薄弱甚至空白，亟需進一步鞏固和拓展。
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，加快建立完善現代化生態環境監測體系，生態環境部會同有關部門組織編制本規劃，作為未來五年指導監測事業發展的綱領性文件，夯實生態環境保護的基石。
(二)問：《規劃》的總體思路是什么？
答：《規劃》以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，面向美麗中國建設目標，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰和推動減污降碳協同增效要求，堅持精準、科學、依法治污方針，堅持面向發展、提質增效、科技賦能、深化改革工作原則，按照“一二三四” 總體思路謀劃布局：
一張藍圖。《規劃》緊密銜接深入打好污染防治攻堅戰的各項新任務新部署，持續深化生態環境監測改革，繼承發展面向美麗中國的生態環境監測中長期規劃綱要，對“十四五”期間主要目標任務作出統籌安排，形成一脈相承、梯次落地的路線圖和任務書。
兩大建設。建設科學獨立權威高效的監測體系，從環保“小監測”向全社會“大監測”拓展，從數量規模型向質量效能型跨越提升，打破均質化擴張的路徑依賴，注重規模、質量、效益協調發展，注重發揮國家、地方、企業、社會各方積極性。建設現代化智慧感知監測能力，打造高質量監測網絡，推進生態環境監測機構能力標準化，實施天地一體智慧監測預警重大工程，以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”。
三個導向。習近平總書記強調，保護生態環境首先要摸清家底、掌握動態，要把建好用好生態環境監測網絡這項基礎性工作做好。以習近平總書記重要指示為統領，堅持監測先行，更加突出監測對精準、科學、依法治污的支撐、服務和引領作用，強化監測網絡、技術標準和制度保障的前瞻布局，用科學的手段發現問題。堅持監測靈敏，更加突出現代感知、大數據等新技術的融合應用，實現環境感知靈敏、污染追蹤靈敏、應急響應靈敏，提供高水平決策支持。堅持監測準確，更加突出監測質量生命線，客觀反映真實情況、科學評判治理成效，實現指標導向準確、數據評價準確、預警追責準確, 保證家底清、動態明。
四項提升。提升整體性，按照“業務一盤棋”“全國一張網”，通盤謀劃全國生態環境監測業務，推動政企、央地、部門間各負其責、銜接互補。提升系統性，著眼山水林田湖草沙冰系統治理要求，一體推進環境質量、生態質量、污染源全覆蓋監測和綜合評估，加快補齊生態質量監測短板。提升協同性，推進減污和降碳協同監測、PM2.5和O3協同控制監測，陸海統籌、三水統籌和地上地下統籌監測，城鄉和區域聯動監測。提升創新性，加強新技術、新標準、新裝備、新業態研發與應用，打造一批創新基地。
(三)問：“十四五”期間，生態環境監測將實現哪些目標？
答：《規劃》明確到2025年，政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“大監測”格局更加成熟定型，高質量監測網絡更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監測監管體系基本形成，監測評價制度不斷健全，監測數據真實、準確、全面得到有效保證，新技術融合應用能力顯著增強，生態環境監測現代化建設取得新成效。
在此基礎上，《規劃》提出“四個一”具體目標：“一張網”智慧感知，“一套數”真實準確、“一體化”綜合評估、“一盤棋”順暢高效。
展望2035年，生態環境監測體系與制度全面健全完善，生態環境監測現代化基本實現，監測管理與業務技術水平邁入國際先進行列，為生態環境根本好轉和美麗中國建設目標基本實現奠定堅實基礎。
(四)問：《規劃》提出了哪些重點亮點任務？
答：為更好適應和滿足“十四五”時期生態環境管理要求，《規劃》對照“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，提出8大業務領域、3大支撐保障共11項重點任務。
監測業務方面，一是支撐低碳發展，加快開展碳監測評估，部署試點工作，提升技術能力。二是聚焦協同控制，深化大氣環境監測，重點拓展大氣顆粒物組分和光化學監測，加強污染來源解析。三是推動三水統籌，增強地表水環境監測，突出水生態監測評價。四是著眼風險防范，完善土壤和地下水監測，健全分級分類監測網絡。五是強化陸海統籌，健全海洋生態環境監測，以近岸海域為重點，覆蓋管轄海域。六是注重人居健康，推進聲、輻射和新污染物監測，開展多尺度試點示范。七是貫徹系統觀念，拓展生態質量監測，開展生態質量指數(EQI)監測評價。八是堅持測管聯動，強化污染源和應急監測，平戰結合提升能力。
支撐保障方面，一是筑牢質量根基，推動監測數據智慧應用，提升大數據“保真打假”和大數據分析水平，優化完善評價排名預警制度。二是加強科技攻關，塑造產學研用創新優勢，促進遙感、信息化、數字化等高新技術與監測業務深度融合。三是堅持深化改革，推進生態環境監測現代化，持續完善和增強監測領域法規制度、運行機制、基層能力、人才隊伍等，實施生態環境監測重大工程，為業務高效運轉提供強有力保障。
(五)問：如何抓好《規劃》實施落地？
答：一分部署，九分落實。我們將重點從4個方面抓好《規劃》任務實施。一是加強組織領導，逐級逐項分解落實任務，對重點領域建立細化清單，加強規劃實施情況跟蹤評估。二是拓展資金渠道，統籌中央、地方等多元投入渠道，保障監測能力建設與運行。三是強化信息公開，完善監測結果和監測活動公開機制，督促各方落實責任義務，弘揚科學監測、依法監測、誠信監測的行業文化。四是注重宣傳引導，搭建多種形式公眾交流互動平臺，宣揚監測系統先進典型，營造良好社會氛圍。
(原文見附件)
原標題：生態環境部生態環境監測司有關負責人就《“十四五”生態環境監測規劃》答記者問
