省政府辦公廳
關于印發江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案的通知

 

(蘇政辦發〔2022〕2號)

 

　　各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
 

　　《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　江蘇省人民政府辦公廳
 

　　2022年1月9日

 

　　(此件公開發布)
 

　　江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案
 

　　開展“無廢城市”建設，是推動減污降碳協同增效的重要舉措。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，全域推進“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物統籌管理水平，結合國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求和我省實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物(以下簡稱五大類固體廢物)為重點，健全完善政策制度體系，集成創新科技治理體系，全力營造綠色市場體系，探索建立協同監管體系，形成黨委領導、政府主導、企業主體、市場驅動、公眾參與、社會監督的固體廢物管理體制機制，推動我省固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供重要支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持問題導向。著力解決當前固體廢物產生量大、收運體系不健全、資源化利用水平不高、處置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出問題和難點問題，逐一靶向施策，實現重點問題突破，有效化解環境風險。
 

　　堅持因地制宜。立足不同地區的城市功能定位、經濟發展水平、產業結構等差異性特點，清晰定位目標，突出重點任務，完善保障措施，精準發力，持續提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
 

　　堅持創新引領。深入推動制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，探索建立可復制、可推廣的試點模式，建設一批重點示范項目，促進形成“無廢城市”建設長效機制，打造江蘇“無廢城市”特色亮點。
 

　　堅持權責明確。全面推廣綠色低碳循環發展的“無廢城市”建設理念，厘清部門職責，發揮全社會各行業力量，按照黨政主導推動、部門協同推進、企業自我約束、公眾積極參與、社會組織監督的建設模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。
 

　　(三)工作目標。
 

　　到2025年，完成全域“無廢城市”建設任務，4個以上設區市建成國家“無廢城市”。固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
 

　　到2030年，所有設區市均達到國家“無廢城市”建設要求。大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農業廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環境與安全風險有效防控，“無廢城市”制度、技術、市場和監管四大體系基本形成，“無廢城市”建設達到國內領先水平。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)健全政策制度體系，發揮政府宏觀指導作用。
 

　　1﹒完善固體廢物管理制度。結合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施，推動《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》修訂，鼓勵地方配套出臺工業固體廢物、生活垃圾等相應規章制度。全面梳理五大類固體廢物現行管理制度標準，以解決突出環境問題為重點，加強固體廢物生態環境標準規范體系建設，補充完善相關標準規范。集成工業綠色發展、低碳循環經濟、鄉村振興戰略、資源化利用等方面的改革和試點經驗，制定相關示范政策和制度。〔省生態環境廳、省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責，各市、縣(市、區)人民政府負責落實。以下均需各市、縣(市、區)人民政府落實，不再列出〕
 

　　2﹒建立“無廢城市”建設指標體系。立足江蘇發展定位、產業結構特點、經濟技術基礎等，融合碳達峰碳中和要求，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面研究制定省級“無廢城市”建設指標內容。(省生態環境廳牽頭)各地結合城市發展階段、資源稟賦、產業結構、國民經濟和社會發展“十四五”規劃以及各類專項規劃等，科學編制并印發具體實施方案，以指標體系為基礎量化目標清單，以目標落地為導向設定任務清單，以科技創新為驅動形成項目清單，以實施主體為抓手制定責任清單。(省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省統計局指導)
 

　　3﹒構建部門聯動體制機制。排查梳理固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等環節的監管盲區，明確各部門職責邊界，建立多部門聯席會議制度和重點問題會商制度，搭建高效的合作管理平臺，形成橫向到邊、縱向到底的協調聯動機制。(省生態環境廳牽頭)積極落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等方面的稅收優惠和政府補貼政策。健全綠色金融體系，推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。將固體廢物產生、利用、處置企業納入信用評價體系，建立規范的信用管理制度。(省生態環境廳、省稅務局、省財政廳、省發展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工負責)
 

　　(二)聚焦轉型升級，持續推動形成綠色發展格局。
 

　　1﹒推進產業結構轉型升級。以“三線一單”為抓手，嚴格項目準入，新、擴建項目要優化生產工藝，減少固體廢物產生量。依法有序推進規模小、經濟效益差、資源利用效率低且危險廢物治理難度大、污染重的項目關停或轉型。持續推進化工等產廢密集型產業園區提檔升級，大幅壓減沿長江干支流兩側一公里范圍內、環境敏感區域、城鎮人口密集區、化工園區外和規模以下化工生產企業。因地制宜加快培育壯大集成電路、生物醫藥、物聯網等無廢、低廢、低碳新興產業發展，降低工業產廢強度，提高資源利用效率。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)
 

　　2﹒實施工業綠色生產。結合工業領域碳達峰碳中和相關要求，加快實施鋼鐵、石化、化工、有色等行業綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。實施綠色供應鏈管理，提高省重點先進制造業集群綠色發展水平。全面推行清潔生產，依法開展強制性清潔生產審核。加快綠色園區建設，構建產業園區資源和能源梯級利用、循環利用體系，推動企業內、企業間和區域內的資源高效配置。(省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責)
 

　　3﹒加快農業綠色發展。支持農業廢棄物循環利用產業發展，推動種養結合生態循環農業建設。進一步優化畜禽養殖區域布局，大力推進畜禽養殖場完善提升糞污處理利用設施設備，推動畜禽糞污資源化利用。因地制宜統籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術，積極引進試驗全生物降解地膜，示范推廣強化耐候加厚地膜。(省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責)
 

　　4﹒踐行綠色生活方式。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。扎實推進塑料全鏈條全生命周期治理，積極推動塑料使用源頭減量，科學穩妥推廣塑料替代產品。開展綠色物流體系建設，推進過度包裝、隨意包裝專項治理，推廣快遞業綠色包裝應用。到2025年，實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用。公共機構推動無紙化辦公，服務性行業推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業、酒店、機關事業單位和學校食堂等為重點，創建一批綠色餐飲經營主體，倡導“光盤行動”。提升綠色設計水平，推廣綠色施工，提高綠色建筑占新建建筑的比例，大力發展裝配式建筑。到2025年，城鎮新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設計建造，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到50%以上。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省商務廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省郵政管理局、省教育廳、省文化和旅游廳、省機關管理局按職責分工負責)
 

　　(三)強化全過程監管，落實固體廢物全面系統治理。
 

　　1﹒加強規范化分類貯存管理。全面落實生活垃圾處理收費制度，深入推進生活垃圾分類工作。到2025年，全省城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋。全面落實國家和省關于建筑垃圾分類收集、貯存及資源化利用等相關規定。嚴格執行國家一般工業固體廢物分類管理要求，推動建設符合國家標準的貯存設施。完善危險廢物鑒別管理體系，根據危險廢物的產生數量、危險特性、環境風險等因素，建立危險廢物分級分類管理體系。加強醫療衛生機構廢棄物分類及源頭管理，嚴格做好醫療廢物、生活垃圾、輸液瓶(袋)等廢棄物的分類投放、分類收集、分類貯存等工作。(省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省衛生健康委按職責分工負責)
 

　　2﹒建立專業化收集轉運體系。以大宗工業固體廢物為重點，建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運的一般工業固體廢物收運體系。全面建成小量危險廢物集中收運處一體化服務體系，加強危險廢物流向監控，實現全省電子運單和轉移電子聯單對接。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，將各類醫療廢物全部納入集中處置。(省生態環境廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省交通運輸廳按職責分工負責)完善農作物秸稈收儲運體系，推動落實農膜、農藥包裝廢棄物生產者、銷售者和使用者責任，加強農膜、農藥包裝廢棄物回收體系建設。到2025年，全省農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達到100%，無害化處理率達到100%，廢舊農膜回收率達到90%以上。(省農業農村廳、省供銷社按職責分工負責)
 

　　3﹒提高資源化綜合利用水平。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化。到2025年，建成4個以上大宗固體廢棄物綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上。建立建筑垃圾再生產品利用標準體系，將符合條件的再生產品列入綠色建材目錄和綠色采購目錄；推動在土方平衡、林業用地、環境治理、回填等領域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化方式，規范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放，著力解決好廚余垃圾堆肥等產品應用及二次污染問題。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。推進再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系兩網融合，鼓勵再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上線下有機結合。對列入國家《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》的，嚴格限期退出。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、省供銷社按職責分工負責)推進畜禽糞污肥料化、能源化等多元利用，推動高附加值秸稈綜合利用產業發展。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%左右，秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。(省農業農村廳牽頭)
 

　　4﹒推進匹配化處置能力發展。將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，依法依規保障設施用地。重點聚焦農業廢棄物、建筑垃圾、廚余垃圾、危險廢物等結構性能力短板，保持醫療廢物處置能力適度富余，基本建立與經濟社會發展相適應的固體廢物處置體系。(省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省衛生健康委按職責分工負責)通過制定相關技術規范，合理引導利用處置新興技術健康發展，推動等離子體處理固體廢物等新應用項目落地。充分發揮市場配置資源的主體作用，創新和推廣第三方治理模式，推動完善生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價費形成機制。(省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責)
 

　　5﹒提升標準化執法監管能力。建立完善網格化的固體廢物巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環境風險源防控體系。開展歷史遺留固體廢物排查，分類整治，加快解決歷史遺留問題。(省生態環境廳、省法院、省檢察院按職責分工負責)督促各地清理整頓廢塑料等再生利用行業，依法取締非法加工小作坊、“散亂污”企業。加強生態環境、住房城鄉建設、農業農村、公安、交通運輸等部門聯合執法，開展“清廢行動”專項整治，依法嚴肅查處環境違法違規行為，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。加快推進“互聯網+監管+協調聯動”，建立線上監管與線下現場執法協調機制。(省生態環境廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省交通運輸廳按職責分工負責)
 

　　6﹒構建數字化監管體系。加快建設危險廢物全生命周期監控系統，實現危險廢物全過程監控和信息化追溯。省級層面充分運用“5G+大數據+AI”等新技術，建立“無廢城市”智慧管理平臺，實現固體廢物治理綜合監控調度、無廢城市綜合展示、部門間信息融合等，為政府和部門提供監管服務和決策支撐。各地要利用遙感、天眼、大數據等多元化監管方式建立“無廢城市”智慧應用平臺，聯通各類固體廢物信息化管理系統，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通。通過對接和共享信用評價數據與執法處罰等數據，加強對固體廢物相關企業信用監督，促進企業加強自我約束。鼓勵企業建立生產、安全、環保、設備、視頻監控等運營系統，與政府管理平臺進行對接，實現動態監管和風險預警；鼓勵收集、利用、處置企業使用智能收集轉運APP，系統優化運輸路徑，提升收集效率，降低收集運輸成本，形成“互聯網+服務+監管”的創新管理模式。(省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省大數據管理中心按職責分工負責)
 

　　(四)堅持創新驅動，全力打造“無廢城市”地方特色。
 

　　1﹒試點固體廢物行業碳排放減量方式。以焚燒、填埋、水泥窯協同處置固體廢物方式等為重點，選取典型地區典型企業，以優化設施布點、合理配置設施規模、選取最佳可行工藝技術為導向，引導固體廢物應用盡用，減少填埋量，在減量化、資源化、無害化的基礎上，實現固體廢物處置行業全流程減碳。(省生態環境廳牽頭)
 

　　2﹒推行“綠島”建設。依據“集約建設、共享治污”的思路，建立五大類固體廢物全覆蓋收貯運體系，實現網格收集、高效運轉、規范處置、服務便捷、風險可控。到2025年，全省建成工業固體廢物收貯運一體化中心6-8個。選擇沿江地區、太湖上游生態保護引領區、南京都市圈、徐州都市圈等重點區域，加強區域協作，健全信息互通、設施共享、區域補償和應急處置聯合應對等機制。(省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)
 

　　3﹒加強環太湖地區廢棄物處理利用。無錫、常州、蘇州等環太湖地區要加快城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設，建立有機廢棄物處理利用管理體系。到2023年，根據本地實際，因地制宜推進建設廚余垃圾、秸稈、藍藻等有機廢棄物“1+X”的區域性收集轉運和利用處置體系，即1套有機廢棄物綜合利用處理設施，X個就近收集點。到2025年，建立財政資金引導、社會資本為主的多元化市場運作模式，完善有機廢棄物資源化利用技術規范和產品標準體系，健全有機廢棄物處理利用聯動合作機制，形成一體化的區域環境治理格局。(省生態環境廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省財政廳按職責分工負責)
 

　　4﹒創新化工、醫藥等行業固體廢物治理模式。對沿江、沿海化工園區、化工集中區開展在產及取消化工定位園區固體廢物綜合整治試點，強化源頭治理，做好關閉退出企業“兩斷三清”，落實各類廢料、廢物的規范化處理處置，有效管控風險。開展“無廢園區”建設，鼓勵園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。在連云港、泰州等醫藥產業發達地區，開展廢中藥渣、廢培養基、廢藥物藥品、動物尸體、精(蒸)餾殘渣、廢酸堿、廢溶劑、廢脫色過濾介質、廢吸附劑、有毒有害化學品等醫藥廢物綜合治理試點。(省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責)
 

　　5﹒開展典型固危廢示范項目建設。強化企業創新主體地位，培育一批具有高水平研究團隊的骨干企業，形成一系列經濟可行、綠色低碳的新技術研究成果。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質、爐渣等產生量大、難利用廢物為重點，加大技術研發，通過引進國內外先進成熟技術，建設一批可復制、可推廣的示范項目。開展大宗工業固體廢物資源化回收、傳統石化燃料替代等技術攻關，建設固體廢物綜合利用處置環境技術交流與轉化平臺。研發集成由秸稈、玉米芯等農業廢棄物到聚乳酸可降解材料的全產業鏈關鍵技術，建立和完善生物基可降解塑料袋、農用地膜等終端制品的技術標準，推進生物基可降解材料產業集群高質量發展。(省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)
 

　　三、實施步驟
 

　　(一)制定實施方案。
 

　　各設區市人民政府根據本方案提出的目標任務，2022年7月底前，結合本地實際編制印發切實可行的實施方案，明確目標清單、責任清單、任務清單、項目清單、保障措施等，省生態環境廳會同有關部門對實施方案編制進行技術指導。
 

　　(二)組織開展建設。
 

　　各設區市人民政府作為“無廢城市”建設的責任主體，要明確時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，有力有序推進。省生態環境廳會同有關部門調配技術力量，建立“無廢城市”建設專家庫和技術幫扶組，為地方提供全流程跟蹤式技術指導。
 

　　(三)開展總結評估。
 

　　建設期間，各設區市人民政府對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行年度總結，形成總結報告，并于次年1月底前報送省生態環境廳。省生態環境廳會同有關部門適時對各地“無廢城市”建設工作開展綜合評估，總結成效經驗，推動創新舉措制度化，強化推廣應用。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。
 

　　省級層面建立“無廢城市”建設聯席會議制度，在省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室設立專門工作組，制定相關部門和各設區市年度重點任務責任清單，指導協調推進“無廢城市”建設工作。各地要建立橫向包括相關職能部門，縱向覆蓋市、縣、鎮、村的協調機制，并成立工作專班。
 

　　(二)抓好工作落實。
 

　　建立“無廢城市”建設成效定期評估機制，并將其作為省級生態環境保護督察和污染防治攻堅成效考核內容。根據考核和評估情況，對“無廢城市”建設真抓實干成效明顯的城市給予通報表揚或資金獎補。
 

　　(三)加大政策扶持。
 

　　地方政府要加大財政、土地、資金、人才、技術等方面的扶持力度，保障示范項目建設用地，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，支持示范項目建設。加強財政資金統籌整合，明確“無廢城市”建設資金范圍和規模。
 

　　(四)強化宣傳引導。
 

　　通過創建“無廢園區、無廢工廠、無廢校園、無廢小區、無廢菜場”等，提高市民的獲得感，并將“無廢城市”的理念納入生態文明教育實踐基地建設。廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造良好輿論氛圍。
 

　　原標題：省政府辦公廳關于印發江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案的通知