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三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市“無廢城市”建設實施方案(2021-2025年)》的通知
各區人民政府，育才生態區管委會，各有關單位：
《三亞市“無廢城市”建設實施方案(2021-2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府辦公室
2021年12月29日
(此件主動公開)
三亞市“無廢城市”建設實施方案
(2021-2025年)
為持續推進三亞市“無廢城市”建設工作，進一步優化三亞市固體廢物環境管理，提升治理體系和治理能力現代化，推動形成綠色生活和消費方式，根據生態環境部等18個部委《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)要求，結合我市“無廢城市”建設試點工作基礎和“十四五”時期管理形勢，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和關于海南生態環境保護工作的重要指示，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌城市發展與固體廢物管理，以助力減污降碳和自貿港建設為戰略方向，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，提升城市生態環境保護質量和精細化管理水平，推動世界級濱海旅游城市、國家生態文明建設示范市和宜居宜業民生幸福城市建設。
二、建設目標
到2025年，形成國內領先、國際知名的“無廢城市”建設綜合管理體系，“無廢”旅游場景全面建成，綠色生活和消費方式普遍推進，熱帶農業廢棄物高效循環利用，陸海統籌污染治理日趨完善，建立固體廢物智慧監管平臺，環境風險管控能力顯著提升，“無廢城市”初步建成，為推動實現全市“碳達峰”“碳中和”目標做出重要貢獻。
三、主要任務
統籌低碳城市、衛生城市、綠色農業先行區等試點示范，解放思想、開拓創新、協同增效，把解決固體廢物污染和城市綠色低碳發展作為根本導向，構建全省“無廢島”建設的“三亞模式”，努力建成國家生態文明試驗區(海南)和自由貿易港建設的標桿城市。
(一)推分類、提能力，踐行綠色生活
推行綠色生活和消費方式，全面開展生活垃圾分類，減少生活垃圾清運處理，探索推進生活垃圾焚燒飛灰的資源利用，減少填埋處置。將生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、醫療廢物等城市固體廢物處理基礎設施納入城市建設用地規劃，利用信息化手段實現全鏈條閉環監管，推升城市固體廢物精細化管理和減污降碳協同增效。到2025年，綠色生活和消費方式得到良好普及，生活垃圾回收利用率達到35%；醫療廢物100%無害化處置；新建建筑中綠色建筑、裝配式建筑占比達到80%；循環經濟產業園發展日趨完善，形成適合旅游城市固體廢物處理的設施布局和技術模式。
1.推行綠色生活消費方式，促進資源回收
積極推進生活垃圾分類。制定推進生活垃圾分類實施方案，繼續實施城鄉一體化收運處理，完善垃圾分類投放、收集、運輸與處理處置體系，加強廚余垃圾、有害垃圾分類收集、暫存和轉運。根據旅游淡旺季的城市廢物量波動，通過數據和物質流分析，科學配置廢物清運車輛和頻次，建立旅游城市廢物產生量潮汐性波動解決機制和“前端+后端”的資源動態調節機制。分區域、分行業、分層級加大垃圾分類宣傳力度，積極探索“社區(農村)+志愿者”等模式。推進生活垃圾減量，各區政府(育才生態區管委會)至少建設一個大件垃圾拆解和園林垃圾破碎中心，原則上園林垃圾采用破碎堆肥就近就地資源化利用。
推動清潔低碳能源使用。推動賓館、酒店、旅游景區等節能技術產品應用和清潔能源使用，發展節能、清潔、低碳的旅游能源系統，實施三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區項目。繼續推廣可再生能源建筑規模化應用，崖州區和天涯區開展整區屋頂分布式光伏開發試點，推進太陽能光伏發電規模化應用。
發展綠色建筑、裝配式建筑。制定綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發展實施計劃。擴大綠色建筑標準的實施范圍，推進新建建筑全面實施綠色建筑標準。增強裝配式建筑構件生產能力，實現裝配式建筑產業供需平衡；推廣工程總承包模式，支持大型設計、施工和部品部件生產企業向工程總承包企業轉型；推廣裝配式全裝修。加強部門協作，爭取專項資金對超低能耗建筑、高星級綠色建筑等給予獎勵，保障裝配式建筑產業基地用地，鼓勵采用政府和社會資本合作的模式推動建筑節能、被動式建筑、超低能耗建筑發展。
健全再生資源回收體系。盤活現有再生資源網點，統計再生資源網點的交易種類和數量，布局建設再生資源回收網點、集散市場和再生資源產業基地，推進再生資源回收系統與環衛收運系統“兩網融合”。優化可回收物回收網點和大件垃圾拆解點布局，每3000戶至少配置1個可回收物網點，每個社區(村、居)建設1個以上可回收物分揀中轉站。在城市規劃中解決再生資源網點的用地保障，健全廢塑料、廢紙、廢金屬、廢舊紡織品、廢舊家電、退役光伏組件和風電機組葉片等分類回收，加強廢玻璃等低值可回收物回收處理購買服務動態管理。規范再生資源回收行業經營秩序，提升行業整體形象與經營管理水平。
開展廢舊動力電池回收。嚴格執行動力電池溯源管理，配合省工信廳建立廢舊動力電池回收網絡體系，實施生產者責任延伸，指導監督廢舊動力電池有效進入正規回收渠道。新能源汽車生產企業充分利用銷售服務網絡，在主要客戶分布區域合理建立并公告維保回收網點，負責動力電池維修、更換及回收。報廢汽車回收拆解企業對報廢新能源汽車的動力電池進行拆卸、收集、貯存，交由符合規定的回收利用企業處理。鼓勵圍繞通信基站、儲能、新能源分布式發電等領域，開展動力電池梯次利用商業化試點示范。
推廣綠色生活理念。引導公眾綠色出行，加快實現公務、公交用車全部新能源汽車替代，鼓勵共享單車、電動車規范發展。加強旅游、餐飲等服務行業管理，充分發揮行業協會作用，推動賓館、酒店、景區景點、餐飲、娛樂場所不主動提供一次性消費用品，推行光盤行動。開展綠色商場、綠色機關、綠色社區、綠色校園、綠色部隊等“無廢細胞”創建，融入“無廢”理念，引導綠色生活和消費方式。
2.開展重點領域專項行動，推升精細管理
專項治理建筑垃圾污染。制定專項行動方案，全面清查既有建筑垃圾非法傾倒點，開展植樹種草綠化等生態修復。落實閉環聯動監管，嚴格建筑垃圾運輸單位、處置利用單位的經營核準，嚴格項目開工前建筑垃圾處理方案的備案管理，強化源頭管控；明確各區建筑垃圾定點投放，加強施工工地建筑垃圾源頭減量、分類存放和處置，加強中轉儲運場和消納處置場所建設以及建筑垃圾運輸車輛管理，強化中端監管；加大建筑垃圾再生產品推廣，在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中優先使用符合質量標準或取得綠色建材標識的再生產品，暢通資源化產品出路。
專項整治報廢機動車回收拆解。制定專項行動方案，規范報廢機動車回收企業經營。協同推進荔枝溝報廢汽車拆解廠搬遷，擴展經營范圍至報廢電動自行車，規范報廢機動車回收拆解市場秩序，全面提升行業發展和清潔生產水平。
專項評估垃圾填埋場環境風險。全面排查整治非正規生活垃圾堆放場。根據非正規垃圾堆放點位置、堆體規模、有機物比重、周邊環境、水文地質條件及側向和底部滲透等情況，評估污染程度、風險等級和開挖條件，“一處一策”確定整治技術方法并開展整治。對超負荷或超庫容的生活垃圾填埋場評估環境風險，制定相應風險的應急預案，加強風險應對措施并定期評估排查，視情采取局部開挖并焚燒的方式騰挪庫容，保障城市固體廢物的兜底處置能力。
快遞包裝綠色轉型專項行動。加強快遞包裝污染治理，持續開展重金屬和特定物質超標包裝專項整治。推進可循環快遞包裝規模化應用。鞏固寄遞企業中轉環節使用可循環集裝袋成效，提升循環集裝袋(箱)、集裝單元器具等應用比例。實施可折疊快遞包裝同城循環共配應用試點。推動快遞包裝減量，持續推動電商快件不再二次包裝，全面推廣使用電子運單，推動電商企業、寄遞企業全面推廣使用“瘦身膠帶”、免膠紙箱等簡約包裝產品。加強可循環快遞包裝回收設施建設，率先在社區、高校、商務中心等場所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施。
危險廢物環境風險防控專項行動。制定危險廢物專項規劃，優化社會源危險廢物產、收、運管理流程，推動建立社會源危險廢物回收體系。聯合行業主管部門，組織開展機動車維修行業、高校及研究機構實驗室、醫療機構危險廢物專項檢查，定期組織專題培訓，規范廢礦物油、廢鉛蓄電池、廢汽車尾氣催化劑、實驗室廢物和醫療廢物的分類收集、暫存和處置。鞏固醫療機構廢棄物分類工作成效和“小箱進大箱”模式，強化海棠灣現代服務產業園醫療廢物規范收運和應急保障。推進危險廢物經營單位投保環境污染責任保險。
推動構建固體廢物信息監管平臺。利用大數據和人工智能等新一代信息技術，依托“無廢”旅游示范基地和重點區域，構建包括生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業固體廢物管理數據的信息化監管服務系統，打通生態環境、住建、農業農村、衛生健康等各部門相關數據，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享互聯互通，形成全市固體廢物全過程信息化追溯與管理“一張網”，綜合展示固體廢物管理成效，提升固體廢物信息化管理水平。
3.加快循環經濟園區建設，試點工業旅游
鞏固循環經濟產業園發展模式。成立園區管理委員會，統一協調規劃項目落實、優化設施布局、實施監管和服務。持續推進城市固體廢物處理基礎設施建設，新增糞便處理廠、大件垃圾處理廠、飛灰填埋場、爐渣處理廠、園林廢棄物處理廠、報廢汽車拆解廠(搬遷)、危險廢物暫存等設施，形成園區內資源共享、副產品互換的產業共生組合，探索物質閉路循環、能量多級利用和廢物污染最小的發展模式。推進飛灰熔融處理技術，預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻和料制作混凝土等資源化利用技術的探索應用，減少飛灰填埋處置。
打造工業旅游示范園區。因地制宜組織環保設施向公眾開放，開展工業旅游試點，提高公眾對“無廢城市”建設的關注度和支持度。園區管理委員會統籌對園區環境和園內設施實施美化、亮化，精心設計參觀路線，配套電子大屏、多功能展廳、沙盤模型、宣傳片、工藝展板、中控室參觀、環保互動小游戲等，科普生活領域固體廢物產生、收集、轉運、處理相關知識；組織開展“跟著垃圾去旅行”系列環保主題實踐和親子游活動，做到寓教于游、寓教于樂。
評估園區減污降碳成效。以循環經濟產業園為研究對象，結合《三亞市循環經濟產業園規劃(2020-2030)》，分析各類廢物處理設施的共生模式、物料和能量循環，通過物質流分析和溫室氣體減排核算，評估園區內各設施協同相較獨立運行情景下減污降碳協同的現有成效和未來潛力。
(二)重源頭、全鏈條，防治塑料污染
著力推進“禁塑”行動示范，分領域(行業)實施，逐步實現重點領域全覆蓋和全方位落地；推進不可降解塑料制品資源化利用，減少塑料污染環境泄漏；推動近岸海域不可降解塑料制品治理，降低海洋生態環境影響。到2025年，全市全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品，實現“禁塑”監管區域全覆蓋，重點場所一次性不可降解塑料替代品市場占有率達到90%以上，三亞市塑料污染問題得到明顯改觀。
1.源頭禁限一次性塑料制品。分領域、分階段實施禁塑行動示范。2021年起，全市全面落實“禁塑”工作重點任務，建設全生物降解塑料制品廠，保障全生物降解塑料產品供應；2022年底，黨政機關、事業單位、學校、醫療機構、酒店、旅游景區、農貿市場等重點場所禁止銷售、使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，開展禁塑工作宣傳，普及禁塑法規政策，評估考核達標率達到90%以上；2023年起，“禁塑”工作重心由市本級向區、社區、村延伸。
2.推進重點場所落實禁塑。開展農貿市場禁塑專項整治，通過全生物降解袋集中采購、以獎代補、攤位評優等，引導市場攤販落實禁塑；開展形式多樣的農貿市場專項禁塑宣傳，引導居民形成使用菜籃子、布袋子買菜的習慣。推動星級酒店和旅游景區落實禁塑，開展禁塑宣傳，不主動提供一次性“六小件”用品。與高校、餐飲企業以及國際組織共同推動循環包裝的研發和使用，探索可循環使用食品包裝餐盒及飲料杯的回收試點和推廣應用。
3.強化塑料廢物污染管控。推進城鄉生活垃圾分類和再生資源回收利用，強化不可降解塑料制品資源化利用和無害化處置，降低塑料垃圾散落進入自然環境的風險。開展農業源塑料廢物治理，結合“清潔田園”、美麗鄉村建設工作，推進標準地膜應用，對田間農業投入品實行“一管到底”，提高農膜和農藥包裝廢棄物回收率。
4.推進海洋塑料垃圾清理。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現狀調查和對海洋生態環境的影響評估。借力海上環衛、灣長制、港口清潔行動等，在市民和游客集中區域開展不可降解塑料等垃圾的集中清理，筑牢陸源垃圾入海防線。
5.加強禁塑國際交流合作。作為示范城市參與國際合作項目，為減塑、海洋塑料污染治理提供三亞實踐和經驗。在海棠區蜈支洲島及藤海社區實施凈塑城市試點，開展公眾宣傳和國際交流，探索引進社會創新技術力量及商業模式，減少該地區30%的塑料污染。在西島實施中挪合作海洋垃圾和塑料廢物減量示范，開展監測和調查研究，提升海洋塑料污染防治的管理能力。
(三)建示范、促循環，構建生態農村
1.實施農業面源污染治理，發展生態農業
結合國家農業可持續發展示范區、全國綠色農業產業示范基地、全國生態農業示范市創建，以改善要素使用方式和資源配置方式為主線，以建設崖州區國家綠色先行示范區為引領，大力發展節約型、立體型、循環型農業，加大面源污染治理力度，推動實現減肥減藥和農業廢棄物資源高效利用。到2025年，全市化肥農藥使用量減少15%；主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上；農藥包裝廢棄物回收率達到95%以上，廢舊農膜回收治理率達到85%以上；畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
建設立體種植示范基地。統籌協調林下經濟與森林資源保護等生態建設工程，依托育才生態區，因地制宜發展龍密食用菌林下種植、抱安南藥林間種植、花卉無土立體栽培等先進技術，形成各具特色的立體復合循環農業示范基地。
推廣減肥減藥創新工程。以減肥減藥創新工程為抓手，著力推廣節肥、節藥和減排等農業技術，建立完善清潔化生產機制，發展節約型農業。深入推廣測土配方施肥和有機肥替代行動，積極發展綠肥，推廣應用水肥一體化技術，推進“果(菜)-沼/有機肥-畜”等種養模式；加強植物病蟲草害統防統治，大力推行綠色防控，推廣應用高效低毒、低殘留、強選擇性的農藥和新型施藥器械，減少農藥使用量；在飲用水源地保護區探索推行零化肥、零農藥的有機基地；建設節約型高校農業示范，聯動發展生態農業科普研學旅游。
推進畜禽糞污循環利用。建設標準化規模養殖場，提高畜禽養殖機械化、智能化水平，提升畜禽定點屠宰場環境管理水平，無害化處置病死畜禽。鼓勵農業種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等主體相互聯合，有效利用種養配套生產、農廢循環利用等方式實現主體間小循環；因地制宜建設農牧對接、畜禽糞污綜合處理中心等關鍵節點，依托雪古麗、萬保等生態循環農業經濟示范園，實現區域循環；全市統籌布局沼氣工程等生態農業循環產業工程，構建形成“示范點-示范區-示范市”農業循環體系。
持續推進農膜、農藥包裝廢棄物回收。制定農業面源投入品廢棄物回收處理管理辦法。以源頭信息監管為抓手，建立健全農藥經營單位檔案，建立可追溯的農藥銷售電子臺賬，要求農民實名購藥。制定全生物降解地膜使用技術規范，推廣安全可降解地膜示范工程。各區根據實際情況，在田間地頭、村口和農藥經銷點合理規劃布局農藥包裝廢棄物回收箱，提高農藥包裝廢棄物回收率；依托田洋回收點開展農膜、農藥包裝等農業投入品廢棄物回收和臺賬記錄，落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理的責任，降低農田殘留地膜量。
推進農作物秸稈綜合利用。全面推行農作物秸稈資源臺賬和信息化管理，以秸稈直接還田、秸稈青貯、堆腐還田、畜禽糞污有機肥處理廠區域收處為主要途徑，推進主要農作物秸稈全量資源化利用。
2.加強農村人居環境整治，建設美麗鄉村
結合美麗鄉村建設，加強對農村畜禽糞污及農業固體廢物污染治理，推行農村垃圾分類和就地處理，因地制宜推進農村改廁，推動村容村貌提升。推進綠色休閑農業，促進農旅融合發展，深化文明生態村建設。到2025年，推進建設34個美麗鄉村，30個綠色休閑農業項目，市級以上生態文明村不少于60%，實現農村生活環境整潔宜居；鄉村旅游區等公共場所建設A級以上廁所，100%村級公共廁所建成無害化衛生廁所；全市行政村及自然村農村生活垃圾收運設施覆蓋率達到100%。
完善農村生活垃圾管理。進一步完善“村收集，區轉運，市處理”的農村生活垃圾收運處置系統，新增農村各類生活垃圾處理設施8座。各地根據實際需求，按照每個自然村不少于1個以上垃圾收集點、6個以上保潔員的標準配備，實行農村環衛保潔定人定崗定責，健全農村衛生保潔長效運營機制，提升保潔質量。提倡農村園林垃圾、廚余垃圾就地處理，從源頭減少農村垃圾清運量。
全域推進農村廁所高效改造。扎實推進農村戶用衛生廁所革命，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進椰級鄉村旅游點A級以上廁所建設，推進“互聯網+”公共廁所建設。
持續推進農村人居環境整治。以社區、行政村為基礎，以自然村為基本單元，持續開展農村人居環境“百村示范，全域整治”，全域部署開展“三清理”“三拆除”“三整治”，重點清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘漂浮物和障礙物，整治垃圾亂扔亂放，提升人居環境品質。
加強礦山生態環境保護和修復。完成廢棄礦坑的系統修復，推進立才農場采石場、龍樓隊采石場、大出水采石場、荔枝嶺采石場、北羅嶺采石場、鐵爐港口嶺采石場6個礦山的閉坑治理和修復。對已完成生態修復的33個廢棄礦坑進行養護，鞏固復綠效果并增加碳匯。開展尾礦庫風險隱患排查，做好高峰扎南村紅石鐵礦尾礦庫治理和修復。
規劃推進綠色休閑農業項目。通過基本農田、南繁基地與旅游結合的模式，推進34個美麗鄉村建設。規劃推進休閑農業項目，將熱帶特色農業與景觀打造有機結合，修建生態農業展覽館廊，促進農旅融合發展，推廣綠色生活理念。
深化文明生態村建設。推動新時代文明實踐中心(所、站)建設全覆蓋。加快推進文明生態村創建工作，積極實施“五化”工程，推動“網紅”民宿開展美麗庭院建設，提升村民和游客的生態文明理念。
(四)清河灣、凈島嶼，保護藍色海洋
加強陸源入海污染控制，實施河長制、湖長制和灣長制，推進流域固體廢物治理；推進港口、碼頭配套船舶產生各類廢物的接收設施建設和轉運服務，強化海域污染事故應急能力，提升港口環境治理水平；全面啟動海上環衛，清理整治海灣廢船，強化海岸清潔；打造“無廢島嶼”示范基地，形成“時尚”旅游特色品牌。到2025年，全市商港、漁港(中心漁港)建立并推行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度；岸灘和近海海漂垃圾治理基本實現全覆蓋，美麗海灣建設走在全國前列；打卡“無廢島嶼”成為三亞旅游特色亮點。
1.推進美麗海灣建設。落實河長制、湖長制和灣長制，以灣區綜合治理為抓手，實施“一灣一策”精準治理。完善“灣長制”管理體系，強化與“河長制”管理銜接。在三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣，開展“美麗海灣”先行示范區創建，形成長效管理機制。
2.持續推進海上環衛。在三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、崖州灣和紅塘灣區域全面落實海上環衛工作，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。在崖州中心漁港開展無人環保船海上垃圾收集打撈試點，逐步建立以無人船機械清理為主、人工為輔的海上環衛作業模式。
3.清理整治廢舊船只。持續打擊“三無”船只(無船名船號、無船舶證書、無船籍港)，清理整治三亞灣、紅塘灣、西島、崖州中心漁港等海域、海灘及綠化帶堆放的廢舊船舶、游艇等，對扣押船只依法進行拆解銷毀，加強海岸線清潔。
4.加強港口船舶污染防治。嚴格港口經營資質要求，完善港口及船舶污染物接收設施配置，持續加強港口污染物排查整治。制定游艇水污染物“零排放、全接收”工作方案，實行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度。提升港口船舶含油污水、化學品洗艙水和生活垃圾等接收能力，加強與市政公共處理設施銜接。
5.加強海洋環境應急能力。完善海洋環境風險防范應急體系，建立應急隊伍，完善應急物資。不同海域分別建設應急設備庫，每個分區應急設備應急處置能力達到200——300噸，全市海上溢油應急處置能力達到1000噸。
6.推進現代海洋牧場建設。啟動建設紅塘灣、蜈支洲島、崖州灣和西島海洋牧場，探索使用廢舊船舶作人工魚礁，推動漁業從傳統池塘養殖向深水網箱和海洋牧場轉型。完善海洋牧場發展政策體系，引導建設生態修復型、休閑旅游型、科研實驗型、深海智慧型多元化海洋牧場，推進國家海洋牧場創新示范基地建設。
7.打造“無廢島嶼”示范基地。以蜈支洲島、西島、崖州灣科技城、梅聯村等為優先示范，探索建立與旅游行業相結合的“無廢”生態島嶼模式。通過各類固體廢物從產生到處置的物質流分析，優化減量化、資源化和無害化處理路徑，規劃生活垃圾、廚余垃圾和園林垃圾堆肥處理等細分類收集和就地處理方案。建設“無廢”體驗館、展覽館等特色示范基地和“凈灘”“(潛水)凈海”等特色活動，創新旅游打卡新熱點，綜合展示“無廢島嶼”建設舉措和成效。
(五)廣宣傳、多融合，打造“無廢”窗口
圍繞“世界一流濱海旅游城市”“國際旅游消費中心”的發展目標，以“無廢城市”建設為抓手，推動減污降碳，精心呵護“青山綠水、碧海藍天”，實現濱海旅游和生態環保融合發展。到2025年，聚焦游客動線，“無廢旅游細胞”實現全場景全覆蓋；“無廢城市”建設氛圍濃厚，共建共享機制有效形成；三亞市在環保產業領域的國際影響力進一步提升，成為展示美麗中國建設的靚麗名片。
1.創建全域“無廢”旅游場景，引領“新時尚”
打造“無廢”旅游第一印象區。從機場、車站、碼頭，到景區、酒店、商場的第一印象區，通過城市歡迎短信、各場所廣告標語、抖音新媒體等，多語言、多途徑宣傳三亞市“無廢城市”建設，打造“無廢”宣傳廊道，提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。面向市民游客的“三亞放心游APP”“三亞發布”等主流宣傳媒介中，增加“無廢城市”建設相關宣傳和綠色行為碳幣獎勵機制。
創建“無廢”旅游示范基地。完善“無廢機場”“無廢旅游景區”“無廢酒店”、綠色商場、“無廢島嶼”等旅游行業標準體系，依托試點期間創建工作，制定獎懲管理辦法，持續開展“無廢旅游景區”“無廢酒店”分批次評估和授牌，發揮示范引領。強化落實企業主體責任，推行園林垃圾、廚余垃圾就地消納和處理試點，創新開展“無廢”親子游、研學游、體驗館等示范項目，推動游客環保意識和生活方式轉變。發揮政府主導作用，組織“無廢”旅游示范基地評選，征集典型模式和經驗，樹立旅游品牌“新時尚”，打造濱海旅游“無廢”示范。
發展“無廢”會展賽事活動。參照《無廢會議及賽事指導手冊》，設定“無廢”會展和賽事活動的目標、流程、主要污染物處理要求和措施，增加“無廢”主題和宣傳活動，并在方案中明確潮汐性廢物產生情況應對舉措和經費。亞沙會、帆船賽事、沖浪賽事、馬拉松比賽、三亞國際熱帶蘭花博覽會等頂級賽事明確將“無廢”作為環保主題。全市每年開展“無廢”主題會展、賽事活動等不少于3次，減少活動產生各類固體廢物的環境污染，提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。
組織“無廢大講堂”宣傳培訓。發揮三亞環保協會、志愿者協會等團體優勢力量，分行業、分類別開展“無廢大講堂”進校園、進社區、進企業的宣傳活動。推動黨建活動、大社區治理與生態環境保護工作的融合共進，探索建立“環保部門+央屬企業+基層社區/黨建”橫向交流協調合作機制，定期舉辦“無廢”主題沙龍、環保主題藝術創作大賽、公益“凈灘”等活動，推動形成公眾積極參與的良好氛圍。
2.爭作海南自由貿易港標桿，構筑“新高地”
強化生態環境風險管控。率先制定并實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度，禁止境外固體廢物輸入；審慎發展保稅檢測、維修及再制造行業，綜合考慮環境、經濟、社會和技術屬性等因素，研究優化保稅維修行業發展的建議清單；嚴格轉口貿易商品的貯存規定，防范無法及時轉口的貨物變成廢物，執法過程中查獲的固體廢物按要求退運或者無害化處置。推進生活垃圾、醫療廢物等固體廢物處置設施建設，提升潮汐性廢物處置能力、突發生態環境事件應急準備與響應能力。建立健全環保信用評價制度。
探索全環境要素大“無廢”治理。探索將“無廢城市”建設由固體廢物治理擴展至包括廢水、廢氣、土壤、固體廢物、新污染物等全環境要素治理的大“無廢”綜合治理模式，實施多污染物協同控制，最大潛力發揮減污降碳協同效應。在海南自由貿易港重點園區之一的崖州灣科技城，探索開展全環境要素大“無廢”綜合治理試點，推動實現“天藍、水清、無廢、低碳”的美好愿景。
推動大三亞“無廢島”建設。基于瓊南區域醫療廢物、生活垃圾、再生資源協同處置現狀，探索推動三亞市與保亭、陵水等周邊市縣簽訂“無廢城市”建設合作框架協議，推廣三亞市“無廢城市”建設試點經驗，引領大三亞經濟圈“無廢島”建設，梳理總結區域合作模式；推動建立固體廢物跨市縣處置定期會商，探索生態環境補償機制。
深化“無廢”國際交流合作。鞏固與聯合國環境署、國際環境公約組織、非政府環境組織等的交流合作，共同開展項目申請和宣傳活動，深度融入“一帶一路”倡議，推動有影響力的國際機構在三亞設立辦事機構。每年開展“無廢城市”國際交流與合作活動不少于3次，對外“講好三亞故事”，提升三亞城市文化全球影響力。
3.助力全市“雙碳”戰略目標，探索“新模式”
強化減碳“無廢”行動。以循環經濟產業園為優先示范，推動開展固體廢物利用處置行業碳排放的監測、核查和報告，加快固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用。探索旅游行業減碳“無廢”行動，積極推動4星級以上酒店、4A級以上旅游景區設定碳中和目標，開展碳排放監測和核查，相應制定減少溫室氣體排放的“無廢”方案。
開展三亞市“無廢城市”建設助力碳達峰、碳中和目標的潛力評估。依據不同類別固體廢物的產生情況和管理經驗，研究確定評估模型和方法，設定基準情景和固體廢物綜合管理的“無廢”情景，從工業、農業和生活三個領域核算主要類別固體廢物全過程管理(源頭減量、循環利用和最終處置)的溫室氣體減排，評估全城市維度“無廢城市”建設的減碳潛力。識別關鍵減排“無廢”行動，總結形成減污降碳協同增效的實踐模式。
四、保障措施
(一)加強組織領導
市黨委、市政府將“無廢城市”建設列為年度重點工作任務，統一部署，納入政績考核評分機制。“無廢城市”建設領導小組各有關部門充分認識協同推進建設工作的重要性，加強溝通和協調配合，突出問題導向，緊緊圍繞固體廢物減量化、資源化和無害化，細化建設目標和任務清單，切實采取有效措施推進落實，確保完成各項工作任務。
(二)強化總結評估
領導小組辦公室可從相關部門抽調專人集中辦公，加強監督檢查和情況通報，匯編和分享“無廢城市”典型模式和案例，總結部署階段性工作任務，組織第三方開展方案中期評估并更新調整。各部門加強對重點任務的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結凝練經驗模式；對實施過程中發現的問題，及時上報領導小組進行研究和必要調整。
(三)加大要素投入
加強法治保障，制定完善綠色低碳“無廢”相關地方性法規和標準體系。加大資金支持，各級政府要落實“無廢城市”建設工作經費保障，納入年度預算；加強政、銀、企信息對接，鼓勵銀行業金融機構與相關部門建立綠色項目認證和共享，引導和鼓勵社會資本加大對固體廢物處理處置設施投入力度。開展“產學研政”技術創新和應用推廣，重視發揮“候鳥人才”“銀發精英”等專家智庫作用。
(四)強化宣傳引導
將“無廢城市”建設內容納入領導干部培訓、市民教育和旅游行業宣貫體系，面向黨政機關、學校、社區、家庭、企業開展分批次宣傳活動。大力發展“無廢細胞”建設，打造“無廢”示范基地，引導居民和游客多維度廣泛參與，持續營造良好輿論氛圍。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，發揮社會組織和公眾監督作用。
附表：三亞市“無廢城市”建設(2021-2025年)任務清單
