東莞作為國際制造業名城，全市工業企業總量、單位面積企業密度均排名全省前列。然而，隨著產業和人口的高度集聚，嚴峻的環境污染壓力隨之而至，經濟發展與環境需求的矛盾日益顯著，“樓路”和“樓企”信訪難題頻發，生態環境信訪工作壓力持續加大。東莞市在全力以赴打好污染防治攻堅戰和推進生態文明建設過程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，把解決人民群眾反映強烈的生態環境問題作為信訪工作的出發點和落腳點，通過不斷理順問題、迎難而上、勇于創新，不斷改革完善生態環境信訪工作機制，強化對數據信息的分析運用，建立健全信訪保障制度落實，有效適應了新時期環境信訪工作的需要，形成了別具一格的“東莞環保信訪模式”，有力保障和維護人民群眾合法環境權益。
 

　　一、機構改革：扎實提升環境信訪統籌治理能力
 

　　隨著全市生態環境系統機構改革不斷深入，東莞市生態環境局于2019年3月撤銷原來的環境監察分局“信訪室”，成立市局的“環境信訪科”。由“室”到“科”的轉變，環境信訪工作全方位“升級”。近年來，東莞市環境信訪工作摒棄固有模式，落實“三強化”和“三轉變”工作措施，2019年實現全年信訪總量同比2018年下降6.66%，自2015年以來實現首次下降，2020年、2021年保持持續下降，全市環境信訪趨勢總體平穩向好。
 

　　“三強化”：一是強化數據分析。建立月分析研判制度，掌握區域、行業等信訪數據變化態勢，以信訪舉報形勢及發展規律指導督促各地區針對性做好環境信訪工作。二是強化問題排查。排查環境社會風險問題，防范化解涉環保建設項目信訪風險隱患；排查普遍問題，梳理建立“樓企”“樓路”問題清單，逐項銷號化解；排查典型問題，推廣成功案例，推動同類問題批量解決；排查重點問題，集中力量攻堅突破，促進矛盾化解。三是強化聯動合作。堅持屬地管理，調動基層積極性，努力將矛盾化解在當地；堅持屬事原則，發揮科室專業性，揚長補短解決技術性問題；堅持部門聯動，強化聯合督辦，壓實屬地信訪調處責任；堅持“大環保”概念，推動城管、住建、水務等相關部門齊抓共管，合力破解綜合性環境信訪問題。
 

　　“三轉變”：一是轉變思想觀念，筑好聯系人民群眾的“橋頭堡”。推行重點約訪，建立日常走訪，完善定點接訪，開展帶案下訪，落實回復回訪，在“訪”字下功夫；從“被動應付”向“主動作為”轉變，從“程序終結”向“群眾滿意”轉變，在“辦”字下功夫，努力辦好每一宗信訪案件。二是轉變工作方式，拓寬生態環境服務的“信息來源”。制定具有東莞特色的環境違法行為有獎舉報辦法，發動群眾參與舉報環境違法行為，有效實現精準執法，為形成“共管、共治、共贏”的長效環境監管機制提供了可推廣借鑒的經驗。三是轉變評查認知，讓環境信訪成為檢驗生態文明建設的“試金石”。借助中央生態環保督察，積極推動解決歷史性環境欠賬；借力環境信訪業務稽查，規范基層環境信訪工作開展；借環境信訪工作考核，督促鎮街綜合統籌解決好群眾身邊的環境問題。
 

　　二、群策群力：銳意推動全民參與環境治理
 

　　通過持續十年的探索，東莞市大膽創新，積極號召人民群眾加入舉報環境違法行為，構建具東莞特色的社會參與環境執法監管工作體系。2019年以來試行“一高三限”的石馬河有獎舉報政策；試點獎勵限期為一個月，在石馬河重點流域限4鎮區域，主要限制涉磷排放的重點行業，通過行動有效保障了石馬河旗嶺國考斷面水質達標，經驗做法得到生態環境部和省生態環境廳充分肯定和推廣。2020年1月全市正式實施《東莞市環境違法行為有獎舉報暫行辦法》，鼓勵公眾對水、氣、危廢方面6類嚴重環境違法行為進行匿名舉報，全年受理舉報線索比2019年增長近13倍，查處各類環境違法主體188個，成效顯著。2021年7月24日正式實施新的《東莞市環境違法行為有獎舉報辦法》，有效解決基層生態環境執法監管的“短板”和盲區，促進轄區生態環境質量有效改善。
 

　　主要做法可歸納為“四個優化”：
 

　　一是優化政策，便利民眾。突出重點，結合東莞產業結構特點和執法難點，將擅自設置金屬表面處理等重點污染工序，以及暗管偷排、閑置設施、燃用高污染燃料、違法處置危廢等嚴重違法行為，納入有獎舉報范圍。降低門檻，突破獎勵政策一貫的實名舉報限制，提倡匿名舉報，推行電子郵件為主、來信來訪為輔的“一主兩輔”舉報方式，方便公眾舉報。高額獎勵，根據舉報違法類型、違法情節輕重、舉報信息價值等，設立相應獎勵標準，涉及環境犯罪的獎金加碼激勵；逐步優化獎金核發流程，核發周期從9個月壓縮到3個月。市鎮聯動，鼓勵各鎮街(園區)實施符合當地實際的有獎舉報政策，構建市鎮兩級舉報政策體系。強化保密，出臺有獎舉報保密工作指引，規范工作流程，由上至下明確保密要求，突出加強舉報人信息和舉報內容保密管理，確保各個環節不出漏洞。
 

　　二是優化線索，強化摸排。成立有獎舉報工作專班，從海量舉報信息中梳理整合有執法價值的線索，逐一跟舉報人對接了解情況，最大限度保障和提升行動準確性，通過對各類舉報線索的精煉提純，2020年舉報線索的查實率高達75.1%。注重加強與舉報人的溝通合作，收集深挖區域性、行業性重污染環境違法線索。
 

　　三是優化力量，突出聯動。努力扭轉生態環境部門“單打獨斗”的局面，建立執法、監測、公安等多方參與、聯合行動的執法模式，形成工作合力。加強監測聯動，組建以生態環境監測站為主，社會監測機構為輔的機動監測隊伍，優先服務有獎舉報工作和提供監測技術保障。加強公安聯動，針對排放重金屬、暗管偷排、危廢傾倒等案件，協調公安提前介入，行動前參與踩點布控，行動中維護執法秩序，行動后拘留涉案人員協助調查。加強第三方聯動，通過購買社會服務提升監管執法能力，如聘請第三方無人機公司航拍布控、組織第三方環保監管員參與輔助現場執法等，高效處理各類有獎舉報案件。
 

　　四是優化宣傳，提升成效。線上廣泛宣傳，通過官方微信公眾號、網站等平臺，全面發布有獎舉報政策推文，廣而告之，警示提醒企業守法經營。線下精準推送，在社區、重點排污單位、工業區等區域張貼系列宣傳海報和派發小冊子，執法人員面對面與企業負責人和員工交流提醒，讓企業內部監督機制發揮作用。突出個案警示，針對典型環境違法案件，邀請媒體參與執法檢查監督和曝光。針對重點污染行業常見違法情形，通過以案說法、以案普法的方式進行廣泛宣傳報道，營造違法必究社會氛圍。
 

　　三、凝心聚力：包案下訪推動信訪積案化解
 

　　為有效解決“樓企”“樓路”矛盾問題，東莞市持續開展矛盾化解攻堅專項系列行動，通過實施領導包案，靶向治療信訪工作“頑疾”，全力遏制重復舉報“增量”，努力化解信訪難題“存量”，切實推動問題解決。一是全面梳理，建立臺賬。通過排查，發現“樓企”“樓路”案件73宗，需重點攻堅案件103宗，重復信訪案件494宗，梳理形成了一批典型案例臺賬。通過對上述案件進行全面建檔，對每個鎮街列出“問題清單”，分析指出主要存在問題并形成整改意見清單，明確整改責任，定期報送情況。二是包案化解，重點督辦。通過一個信訪積案、一名包案領導、一套督辦方案的工作機制，按照層級制定方案。制定市局領導包案、分局領導包案、科長包案的三級包案措施。對梳理的重點難點信訪案件交由市局領導、分局局長和科長進行逐層分級包案化解，重點督查督辦。每季度對包案案件進行一次督查，從上訪原因、案件的辦理過程、辦理結果等環節逐層復查，確保調查全面、事實清楚、處理到位。三是落實責任，固本清源。持續壓實包案領導責任。要求包案領導必須親自現場調研、跟蹤督辦，堅持每季度對重點重復信訪舉報問題進行集體排查研判。建立全方位、多層次、經常性的接訪、下訪、約訪工作機制，對初信初訪堅持質量優先、快查快結、嚴明責任，從源頭上遏制重復件增量，減少重復件存量。此外，包案領導還通過主動開展回訪業主代表工作，及時通報、反饋企業整改進度及整改情況，增強群眾的案件解決的決心，促進案件化解取得實效。
 

　　四、急民所急：24小時快速響應機制常態化
 

　　針對異味、噪音擾民問題集中出現在夜間、清晨等情況，東莞市堅持以問題為導向，立足短板，主動出擊，制定《東莞市生態環境系統值班備勤及群眾求助快速響應工作制度》，從時間、空間、人員力量的源頭堵住漏洞，方便民眾及時反映信訪問題，提高群眾的居住幸福感。
 

　　市鎮兩級，構建全天值班制度。2020年4月以來，東莞市通過設立市、鎮兩級值班領導機構、長效值班隊伍、實體值班室，從市局到基層分局全線開通24小時值守渠道，建立全年每日全覆蓋7×24小時值班備勤制度。按照“服從大局、統籌配合”的原則，切實健全環保求助、環境應急、信訪保障等綜合值守機制，值班人員24小時在崗值班、電話在線，暢通群眾投訴渠道，打破“下班沒人管”的局面，切實做到“為民、暖民、便民”。
 

　　全員出動，筑牢環境安全防線。按照“上下聯動、全員輪值”的值班備勤原則，從市局到基層分局，堅決落實領導帶頭，全局參與的“三級”領導負責制。通過整合系統所有人員力量，布控全市環境信訪值班工作，提高對突發事件、緊急事件的響應能力，構筑全市生態環境安全防線，全力提升群眾的滿意度。
 

　　快速響應，科學有效展開調處。針對群眾反映的環境信訪問題尤其是“樓企”問題，值班人員堅持做到三個“快速”。一是快速到達辦理。半小時內奔赴現場，響應落實投訴事項。二是事中快速研判。采取不打招呼、直奔企業的工作模式，對涉嫌擾民的企業展開深入排查，打擊環境違法行為。三是事后快速回應。完成現場調查整理后，第一時間通過電話回訪或微信發布等方式，回應群眾訴求。
 

　　通過系列新舉措，東莞市生態環境信訪工作打開全新的局面，在第二輪中央生態環境保護督察期間信訪案件總數量排名大幅下降。下來，東莞市將堅持繼續以人民為中心，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，繼續強化擔當、更加主動作為、推動創新思維，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量為重點，為全面打贏污染防治攻堅戰、服務全市高質量發展提供堅實保障。
 

　　原標題：東莞堅持以人民為中心 打造環境信訪新格局