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上海市經濟和信息化委員會關于印發《上海市節能環保產業發展“十四五”規劃》的通知
有關單位：
按照中央關于碳達峰碳中和工作的部署，為加快上海節能環保產業健康、快速、全面發展，助力制造業進一步轉型升級，我委編制了《上海市節能環保產業發展“十四五”規劃》。現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市經濟和信息化委員會
2021年12月27日
上海市節能環保產業發展“十四五”規劃
節能環保產業是戰略性新興產業的重要組成部分，是推進先進制造業高質量綠色發展的重要手段，是實現碳達峰碳中和的重要抓手，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》，制定本規劃。
一、發展基礎和面臨的挑戰
(一)發展基礎
“十三五”期間，上海大力發展節能環保產業，已形成裝備制造、產品生產、技術研發、診斷檢測、設備采購、工程施工、分包集成、調試運行、體系認證、維護管理等完整產業鏈。200余項節能環保技術及產品被評選為“上海市節能產品”稱號，40余項先進節能環保技術產品入選國家推薦目錄。
1.產業規模持續增長
2020 年本市節能環保產業總規模為 1803.39 億元，年平均增長率 16.5%。其中節能環保制造業實現總產值為 826.73 億元，節能環保服務業實現總營收為 976.66 億元。
2.制造水平不斷提高
依托本市綜合科研優勢和骨干企業研發力量，本市部分節能環保裝備和產品具有獨創性、領先性等特點。截至 2020 年，本市在統的節能環保制造業企業 153 家，太陽能海水淡化裝備、非晶合金配電變壓器等節能環保技術產品處于國內領先水平，初步形成了特色鮮明、技術先進、競爭力強的現代裝備制造產業體系。
3.服務模式更加多元
初步形成了節能服務、環保服務及資源循環利用服務齊頭并進的產業框架。截至 2020 年，本市在統的節能環保服務業企業共計 236 家，推進了能源托管型、新建項目合同能源管理、“互聯網+”與資源循環利用等節能環保領域的各種服務模式。
(二)面臨的挑戰
1.總體規模有待擴大
“十三五”期間，本市節能環保企業數量有所增加，但具有高端制造能力、高效運營服務能力和綜合化運作能力的龍頭企業較少。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平不高，產品技術含量和市場競爭力與國際先進水平相比還有差距。節能環保產業總產值占全市戰略性新興產業的比重約為 6%，依然有較大的提升空間。
2.資源要素供給不足
節能環保產業發展缺乏要素的有效配置。節能環保制造業因土地、人工等資源要素影響，企業發展空間受限。節能環保服務業市場開放度不夠，服務模式有待完善，中小民營企業融資較為困難。
3.創新成果轉化率有待提高
本市節能環保技術產品領域的產學研結合成效不顯著，科研成果本地轉化率仍然較低，科研優勢未能充分轉化為產業優勢。技術成果的發現、評估、篩選、轉移機制尚待完善。企業主體的技術創新體系有待優化，追求短期利益、輕技術創新的現象還普遍存在。
二、指導思想、原則和目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和考察上海重要講話精神，以碳達峰碳中和為重要工作目標，有效推進節能環保產業發展，全面提升節能環保企業競爭力，推動本市產業綠色、低碳、高質量發展。
(二)基本原則
1.堅持創新引領。以科技創新為核心，強化產學研用結合，打造技術孵化創新平臺，提高產業創新能力。以跨界融合為突破，著力推進節能環保產業商業模式及服務創新，構建數字化生態，形成數字經濟新實體。以市場需求為導向，充分發掘新內需，提升產業供給質量和水平，匹配多元化、個性化市場需求。
2.堅持重點突破。推動具有國內外領先水平、促進產業綠色發展的節能環保技術產品實現攻關突破，加大市場應用與推廣，培育一批節能環保龍頭企業，提升節能環保產業對本市重點產業發展的支撐作用。
3.堅持數字賦能。綜合運用人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，加速節能環保產業與信息技術產業的深度融合，賦能節能低碳改造，加大綠色低碳技術推廣力度，促進先進適用的工業低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用，推進能源管理數字精細化，提升數字化管理水平。
4、堅持合作開放。鼓勵國內外優質節能環保企業來上海投資，積極引進先進的節能環保技術、商業模式及管理經驗；結合“一帶一路”、長三角一體化、自貿區臨港新片區戰略，鼓勵本市節能環保企業輸出好的技術產品和服務。
(三)發展目標
到 2025 年，節能環保產業實現高質量發展，產業規模顯著提高，核心技術取得突破，推廣一批具有國際先進水平的技術裝備產品，培育一批具有國際競爭力的節能環保服務企業，為產業綠色低碳發展提供有力支撐。
1.產業規模持續增長。全市節能環保產業年均增長率力爭達到 8%，規模達到 2500 億元以上。
2.產業空間布局持續優化。聚焦中心城區、浦東新區、寶山、金山等不同區域的不同產業功能，形成“4+X”節能環保產業布局。
3.產業創新能力持續增強。建設 10 家以上市級或國家級企業技術中心和技術創新成果轉化服務平臺，實現一批自主知識產權的共性技術和關鍵技術的突破，裝備成套化與核心零部件制造能力進一步提高。
4、市場主體活力進一步激發。推進“十百千”工程，重點培育 10 家節能環保龍頭企業，100 家核心企業和 1000 家特色企業。
三、重點領域和主要任務
(一)技術引領，打造先進裝備新高地
1.做大新能源技術裝備
可再生能源方面，開展陸上低風速風電機組和高效直驅發電機技術研究開發。支持高轉換效率光伏逆變器、光熱電站關鍵設備及新一代薄膜電池技術開發和產品研制。氫能方面，推動摻氫燃燒研究和示范應用，研發膜電極、雙極板、儲氫裝置等關鍵核心材料與部件。燃料電池電堆技術方面，提高低鉑催化劑、超薄金屬雙極板等關鍵材料和部件的生產能力，推進燃料電池供能系統的推廣和示范應用。
2.做精節能節水技術裝備
高效制冷方面，加快高效壓縮機、高效傳熱肋片的研發和應用。電機方面，加快冷軋硅鋼片、絕緣柵極型功率管等核心元器件及材料的研發應用。分布式供能方面，加大小(微)燃氣輪機關鍵技術研發，提高分布式供能裝備制造能力。儲能方面，探索建立以儲熱為核心、儲電(冷)為補充的多能互補能源體系。余能余壓利用方面，研究推進重點行業低溫余熱發電、廢熱資源制冷、熱泵等技術與企業余熱利用技術。照明方面，加快大尺寸 LED芯片等關鍵技術研發和產業化。綠色建材方面，推進超高性能混凝土、超高保溫節能玻璃、智能調光玻璃等產品應用。節水技術裝備方面，推廣循環用水及廢水再生利用、高耗水生產工藝替代、水質分級梯級利用等技術。
3.做強環境治理技術裝備
大氣污染防治方面，加快非電、交通及發電領域煙氣多污染物協同處理技術、VOCs 治理等技術研發和應用。水污染防治方面，開展生活與工業污水處理與回用工藝研發和“零排放”示范應用。
土壤污染防治方面，突破功能材料(藥劑)、土壤調理劑和修復藥劑的技術和成本瓶頸，推動土壤污染治理試點示范。城鎮生活垃圾、一般固廢及危險廢物處理處置方面，提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術水平。污泥處理方面，開展污泥減量化、無害化、資源化處理技術示范和應用。噪聲和振動控制方面，開發新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料及設備的研發和應用，加強低成本、可移動降噪設備研究與推廣。
4.做深資源循環利用裝備
工業廢渣方面，研發冶煉渣、脫硫石膏、冶金渣、粉煤灰等工業廢渣的減量化、無害化、資源化利用技術的示范和推廣。再生資源方面，開展報廢機動車、廢舊電器電子產品、廢舊動力電池、再生塑料制品、廢玻璃等拆解、回收利用技術的示范和推廣。再制造方面，開展機床、盾構機、飛機發動機、醫療器械、精密儀器等領域的再制造試點和示范推廣。
(二)創新驅動，打造高端服務主陣地
5.做大節能節水服務
不斷創新合同能源管理、合同節水管理等商業及服務模式，引入智能運維、綜合能源服務等管理理念。發展培育一批具有競爭力的第三方節能環保服務企業，為本市產業綠色發展提供社會化、專業化、規范化節能節水環保服務，為工業企業提供診斷、設計、改造、建設、運營等一攬子服務，形成“龍頭企業+專業化技術服務企業”的良性發展格局。
6.做強環境治理服務
研究制定環境保護第三方治理相關服務標準，創新第三方治理機制和實施方式，探索實施限期第三方治理以及效益共享型環境績效合同服務模式，鼓勵第三方治理單位提供環境綜合服務。
鼓勵工業園區引入第三方治理單位，對污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。鼓勵發展環保服務總承包和環境治理特許經營模式。
7.做優資源循環利用
突破資源循環利用服務傳統發展方式，推動“互聯網+”與資源循環利用服務產業有機融合，探索形成企業自身回收體系、公共信息化服務、市場化電商平臺等模式。充分運用互聯網、大數據、區塊鏈等信息化技術手段，推進建立資源循環產業可追溯管理體系。
8.做實數字賦能支撐
構建創新、開放、協作、共享的能源大數據生態。開展能源大數據智慧應用，構建能源大數據服務體系，促進企業提質增效、數字化轉型和高效智慧用能。支持集成電路、生物醫藥、鋼鐵、石化、汽車等重點行業在能源數字化轉型領域建設標桿企業、開展應用場景示范推廣，培育一批具有影響力的能源領域數字化轉型專業服務商。
(三)市場拉動，打造生產生活新領地
9.強化重大工程引領效應
實施現有企業工業節能改造，推進區域余熱梯級利用、太陽能光伏發電、分布式供能、工業儲能等節能工程落地應用。實施環境污染治理，推進生活垃圾無害化處理、工業污染源環境治理、危險廢棄物防治、土壤修復等環保工程。實施資源循環化利用，開展大宗工業固廢、廢舊電器的深度化、高技術、高附加值利用，推動長三角資源綜合利用的協作發展。
10.完善綠色產品推廣機制
完善上海市節能產品評審遴選流程，形成行業內優質節能技術產品的培育、輸送、壯大的良性機制。進一步創新節能技術應用，重點聚焦低溫余熱深度利用、電力削峰填谷、氫能利用等領域，開展線上線下對接活動，按照行業、領域梳理一批節能潛力大、效果好的技術產品，進行推廣和應用。完善綠色產品和服務標準體系，建立統一的綠色產品認證、標識等體系，加強綠色產品全生命周期計量測試、質量檢測和監管。組織實施能效、水效、環保領跑者行動。
11.培育全民綠色消費意識
開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，利用線下展館、線上平臺、專業雜志等多種形式引導消費者主動選擇綠色產品。同時，鼓勵企業實行綠色低碳產品的規模化生產和經營，進一步降低生產成本，促進綠色消費。完善垃圾分類及綠色積分制度，探索綠色消費、綠色出行等積分制度，擴大綠色積分應用范圍。
(四)多元互動，打造要素供給集聚地
12.促進各類型企業融合發展
通過積極延伸、完善上下游配套產業鏈等措施，支持節能環保龍頭企業發展壯大，推動 10 家龍頭企業在節能環保領域做大做強，培育 100 家在國內節能、環保和資源循環利用等領域具有明顯綜合競爭優勢的核心企業，培育 1000 家在節能環保清潔產業裝備制造、檢測評估、規劃設計、工程咨詢、技術服務、運營管理、展示交易等領域的特色企業。
13.推進特色產業集聚區建設
形成“4+X”產業布局，重點在中心城區(節能環保服務業)、浦東新區(資源循環利用及高端再制造)、寶山區(資源化利用)及金山區(節能環保材料和裝備)，打造各具功能的節能環保產業聚集區。加快節能環保產業配套基礎設施建設，擴大節能環保產業土地供給，保障節能環保產業發展空間。在中心城區，重點布局以特色節能環保服務業為主及初創型企業孵化培育為主的節能環保服務園區。著力打造一批規模較大、經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保制造園區。
14、發揮第三方機構平臺作用
發揮產業協會和產業聯盟等對節能環保產業的催化作用，在政府與行業、企業之間建立起橋梁和紐帶。加強行業自律和同業監管，建立完善行業內自律性管理制度。建立節能環保企業信息報送平臺，開展產業發展動態監測，強化數據采集處理，提高數據分析能力。開展產業調查、技術遴選認證、行業標準和技術目錄制修訂等工作。通過開展技術交流和對接等活動，促進國內外節能環保產業技術和項目信息的交流合作。
15.建立產業投資促進新機制
通過建立內生外引并重、市區協調聯動等模式，著力優化產業營商環境，著力發展節能環保產業總部經濟模式。大力推動本市創新型、成長型節能環保企業升級成為企業總部。通過投資促進工作，吸引國內外節能環保企業在本市落戶企業總部、地區總部或總部型機構。著力打造一個集節能環保技術產品發布、投資項目對接、金融服務為一體的節能環保產業綜合服務平臺。為節能環保企業提供技術、管理、財務、法律、知識產權等方面專業咨詢服務。
(五)多措并舉，打造政策人才保障地
16.加大相關政策支持
建立涵蓋能效、水效、物耗、污染排放等全生命周期的指標評價體系。為合同能源管理、環保污染第三方治理及合同節水管理等節能環保商業模式及高效節能環保技術產品的研發及應用提供相應政策支持。以企業需求為導向，以完善全覆蓋服務體系為重點，提升各類服務機構服務質量。充分利用本市促進產業高質量發展專項資金，支持綠色低碳技術裝備、綠色材料的技術攻關及應用推廣。
17.加快人才隊伍建設
加大節能環保人才的引進和培養工作。形成分層次、多渠道、自下而上的人才培養工作體系。通過“上海產業菁英”高層次人才選拔，遴選一批節能領域的領軍人才和青年英才；補充完善節能減排專家庫，形成百名節能環保人才智囊團隊；開展多層次工業節能培訓，培養能源審計師、能源管理師、碳排放管理員等專業人才；發揮高校和科研院所在培養優秀創新人才方面的作用和優勢，擴大行業隊伍。
18.加強綠色金融支持
推動節能環保產業與綠色金融的深度融合。促進各金融機構加大創新金融產品和服務供給，以產業綠貸綜合性服務平臺為基礎，為節能環保企業提供精準有效的各項金融服務，全面支持本市節能環保產業發展。完善節能環保產業投融資機制，積極引導社會資本建立節能環保產業發展基金，形成政府資金為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化節能環保產業投融資體系。加大產融合作，推進節能環保企業積極參與碳交易機制。
19.加深國際國內合作
依托“一帶一路”、長三角一體化建設，開展國際國內合作。幫助本市有競爭力的節能環保技術裝備企業拓展國內國際市場，鼓勵優質高效的節能環保技術產品及服務走出去。積極引進國內外節能環保產業投資、先進技術、管理理念和商業模式，鼓勵外資投向節能環保高端裝備制造、節能環保技術創新，支持在上海設立研發中心。積極參與國內國際節能環保標準制修訂，加強重點領域節能環保標準與國際標準接軌。
