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舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市一般工業固體廢物管理辦法(試行)的通知
各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：
《舟山市一般工業固體廢物管理辦法(試行)》已經市人民政府第68次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
舟山市人民政府辦公室
2021年12月28日
舟山市一般工業固體廢物管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 【制定目的】為深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行綠色發展理念，切實加強一般工業固體廢物規范管理和依法利用、處置，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 【名稱解釋】本辦法所稱一般工業固體廢物是指工業生產活動中產生，且未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的工業固體廢物。
城鎮生活污水處理廠產生的污泥參照一般工業固體廢物管理。
第三條 【防治原則】一般工業固體廢物的污染防治，堅持減量化、資源化、無害化原則，實行“誰產生、誰負責”，積極促進清潔生產和循環經濟發展。
第四條 【政府職責】市、縣(區)人民政府應當加強對一般工業固體廢物污染環境防治工作的領導，組織、協調、督促有關部門履行相關監管職責。
第五條 各縣(區)人民政府履行一般工業固體廢物污染防治屬地管理責任，建立健全所轄區域內的收運體系；將一般工業固體廢物污染防治工作納入目標責任制考核內容；充分發揮“基層治理四平臺”作用，建立健全一般工業固體廢物日常巡查網格化管理制度；加強對鄉鎮(街道)相關工作落實情況的監督檢查。
各功能區管委會參照各縣(區)人民政府職責，負責轄區內一般工業固體廢物屬地管理工作。
第六條 【部門職責】各相關職能部門要依法落實一般工業固體廢物污染防治監管職責，協同加強一般工業固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的監督管理。
生態環境主管部門負責一般工業固體廢物污染防治工作的統一監督管理，牽頭擬定工業固體廢物污染防治規劃及相關管理制度，建立健全信息化管理系統；加大執法力度，依法查處涉一般工業固體廢物生態環境違法行為。
發展和改革部門負責將一般工業固體廢物集中轉運、利用處置設施建設納入相關規劃，推進一般工業固體廢物的循環利用項目管理工作；推動一般工業固體廢物領域納入跨區域和跨部門失信聯合懲戒機制；會同有關部門制定處置費用指導價。
經濟和信息化部門負責推進綠色制造工程，促進產廢企業清潔生產；負責一般工業固體廢物綜合利用與處理技術的產業化推廣；按規定組織開展一般工業固體廢物資源綜合利用評價；配合商務部門建立健全再生資源回收體系，推動一般工業固體廢物綜合利用。
公安部門會同有關部門加強對一般工業固體廢物運輸車輛道路交通行為的監督檢查，依法打擊相關生態環境違法犯罪行為。
財政部門負責支持一般工業固體廢物集中處置設施建設及信息化監控體系建設。
自然資源和規劃部門負責將一般工業固體廢物污染防治集中轉運、處置設施建設需求納入相關用地規劃，并保障設施用地。
住房和城鄉建設部門負責推進與城鎮生活污水處理設施配套的污泥處理設施建設。
交通運輸部門負責指導經營性道路運輸企業落實一般工業固體廢物的規范化運輸管理；對需安裝運行軌跡監控設備的運輸車輛實行運行軌跡全覆蓋；加強經營性運輸企業和車輛的運營資質審核，協助相關部門做好營運車輛的監督管理。
商務部門負責將一般工業固體廢物中的可再生固體廢物納入再生資源回收分類管理規劃；牽頭負責可再生利用固體廢物回收體系的建設管理。
市場監督管理部門負責經營范圍涉及一般工業固體廢物市場主體的登記工作，并依法查處無照經營行為；負責一般工業固體廢物綜合利用后生產領域產品質量監督工作。
城市管理部門負責城鎮生活污水處理廠污泥的監督管理，加大執法力度，督促做好污泥無害化處置工作；支持一般工業固體廢物納入生活垃圾處置設施進行協同處置。
港航和口岸管理部門負責對一般工業固體廢物轉移過程中經營性碼頭裝卸作業的監督管理。
稅務部門負責依法落實涉及一般工業固體廢物的稅收優惠政策；依法征收環境保護稅。
海事部門負責加強船舶載運一般工業固體廢物的監督管理，強化船舶配備與使用船舶自動識別系統(AIS)的檢查。
第七條 【信息公開】產生、收集、貯存、運輸、利用、處置一般工業固體廢物的單位，應當通過排污許可證管理信息平臺或企業等便于公眾知曉的方式，及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。
第八條 【公眾參與】鼓勵單位和個人對非法收集、偷倒亂倒、非法轉移、非法接收、非法處置一般工業固體廢物等違法違規行為進行監督、舉報。經查證屬實的，按有關規定給予獎勵。
第二章 源頭管理
第九條 【管理制度】一般工業固體廢物產生單位(以下簡稱“產廢單位”)應當建立一般工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染環境防治責任制度，落實相關責任人員、日常管理人員。
第十條 【清潔生產】產廢單位應當依法實施清潔生產，鼓勵企業積極開展清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，從源頭減少產生量，降低危害性。
第十一條 【循環經濟】產廢單位應當按規定落實綠色制造制度，推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具，對廢棄的產品或者包裝物開展依法回收。
第十二條 【排污許可】產廢單位應當嚴格執行排污許可管理制度的相關規定，依法申領排污許可證。
禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒一般工業固體廢物。
第三章 分類貯存
第十三條 【分類原則】一般工業固體廢物按照利用價值分類，可分為可再生固體廢物和不可再生固體廢物，其中可再生固體廢物分為高價值固體廢物和低價值固體廢物，不可再生固體廢物分為可燃固體廢物和不可燃固體廢物。
一般工業固體廢物的具體分類參照《一般固體廢物分類與代碼》(GB/T 39198-2020)。
第十四條 【分類貯存】對暫時不利用或不能利用的一般工業固體廢物，產廢單位應當規范建設貯存設施，安全分類貯存，或者采取無害化處置措施。
第十五條 【貯存場所規范化】一般工業固體廢物貯存場所應當滿足防揚散、防流失、防滲漏，有明確的識別標識，符合《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599-2020)要求。
禁止將危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾與一般工業固體廢物混合貯存。
第四章 收集運輸
第十六條 【回收單位資格能力】一般工業固體廢物的回收單位應當具備獨立法人資格，具備與其回收經營活動相適應的規范化貯存場所、專業化二次分揀能力，能落實相對穩定的利用處置去向。
第十七條 各縣(區)及功能區結合實際情況，通過依托一般工業固體廢物利用處置企業、園區統籌規劃建設集中轉運點或政府統一委托第三方服務等方式，建立健全統一收運體系，逐步實現定人、定點、定車、定時的網格化收運機制。
第十八條 【統一收運單位資格能力】統一收運單位應當具備獨立法人資格，具備與其經營活動相適應的規范化貯存場所、專業化二次分揀能力、智能化清運服務能力，能落實相對穩定的利用處置去向或自身具備集中化統一處置能力。
第十九條 一般工業固體廢物中的可再生高價值固體廢物可采取市場化回收模式；一般工業固體廢物中的低價值固體廢物和不可再生固體廢物，可納入統一收運體系。
第二十條 【運輸單位資格能力】一般工業固體廢物經營性運輸單位應當具備獨立法人資格，具備與其經營性運輸相適應的運輸工具、人員、管理制度等，并向交通運輸主管部門報批。
第二十一條 【運輸工具】運輸一般工業固體廢物必須采取防止污染環境的措施，其中運輸工具(車輛或船舶)應當具備防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止環境污染的功能。
經營性運輸車輛，應當按規定配備衛星定位系統等信息化設備。
第二十二條 【依法委托】產廢單位委托他人收集、運輸一般工業固體廢物的，應當核實其主體資格和技術能力，依法簽訂委托合同，約定污染防治要求。
第二十三條 【受托方職責】受托收集、運輸一般工業固體廢物的，應當根據委托合同中約定的內容，及時查驗廢物類別、數量、特性、形態、包裝方式，并將收運情況反饋產廢單位。
禁止將危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾與一般工業固體廢物混合收集運輸。
第二十四條 統一收運單位應當“應收盡收”，收費標準和方式由收運單位與產廢單位協商確定。
第二十五條 鼓勵統一收運單位開展延伸服務，協助產廢單位做好一般工業固體廢物的分類收集、規范貯存、信息化管理等工作。
第五章 利用處置
第二十六條 【優先利用原則】產廢單位應當根據經濟、技術條件優先對一般工業固體廢物加以利用。
第二十七條 【就近原則】一般工業固體廢物的利用、處置實行就近原則，確需跨省進行綜合利用的應依法執行備案制，確需跨省進行處置的應依法辦理審批手續。
第二十八條 【資格能力】利用、處置一般工業固體廢物的單位應當具備獨立法人資格，具備與其經營活動相適應的貯存場所、設施設備、技術能力、管理制度等，依法開展環境影響評價，落實排污許可制度。
第二十九條 【依法委托】產廢單位、回收單位(含統一收運單位)委托他人利用、處置一般工業固體廢物的，應當核實其主體資格和技術能力，依法簽訂委托合同，約定污染防治要求。
禁止將一般工業固體廢物委托給無相應能力的單位(或個人)進行利用、處置。
第三十條 【受托方職責】一般工業固體廢物利用、處置單位在接收一般工業固體廢物時，應當及時查驗廢物類別、數量、特性、形態、包裝方式等符合性，及時將接收情況反饋產廢單位；不得超能力范圍經營，不得接受非法委托。
第三十一條 【優先利用和協同處置】一般工業固體廢物原則上優先進行資源化綜合利用；不可再生的與生活垃圾性質相似的可燃一般工業固體廢物，滿足入場條件后，可通過集裝轉運方式進入生活垃圾焚燒設施進行協同處置，并實行單獨稱重計量、單獨付費。
第三十二條 【入場要求】可進入生活垃圾處置設施協同處置的一般工業固體廢物清單及具體入場要求由統一收運單位或產廢單位協商生活垃圾處置單位確定，并向生態環境主管部門和環境衛生主管部門報備。
第三十三條 【視頻監控】利用、處置過程要實行全程監管，在固廢出入口、貯存場所及利用、處置設施處安裝視頻監控，監控信息保存期限不少于3個月。
第三十四條 【處置費用】處置費用指導價由發展和改革部門牽頭，根據轄區內實際情況及處置單位經營服務成本合理確定。
法律、法規對處置費用標準另有規定的，從其規定。
第六章 申報登記
第三十五條 【申報登記】產廢單位應當每年向所在地生態環境部門申報登記，至少包括產生種類、產生量、具體流向、貯存量、利用處置量等信息。
申報登記內容發生重大改變的，應當自發生改變之日起10日內修改并重新申報。
第三十六條 【產廢單位管理臺賬】產廢單位應當建立一般工業固體廢物產生臺賬，如實記錄產生一般工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第三十七條 【回收單位管理臺賬】回收單位(含統一收運單位)以收集單位名義建立一般工業固體廢物經營記錄簿，建立收集臺賬；經二次分揀后需進一步委托利用處置的，以產廢單位名義建立一般工業固體廢物產生臺賬。
第三十八條 【處置單位管理臺賬】利用處置單位應當建立一般工業固體廢物經營記錄簿，建立處置臺賬，如實記錄所接收廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第三十九條 【信息化管理】產廢單位、回收單位(含統一收運單位)、利用處置單位應當在浙江省固體廢物監管信息系統進行注冊應用；每年在線提交當年度的一般工業固體廢物管理計劃；根據實際情況及時更新電子臺賬。
第四十條 【電子轉移聯單】污泥、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣產生單位及其他年產生量50噸以上的產廢單位，應當通過信息化系統運行電子化聯單。
生態環境主管部門根據上級部門部署適時推進其他產廢單位通過信息化系統運行電子化聯單，實現一般工業固體廢物可追溯、可查詢。
第七章 附則
第四十一條 本辦法自2022年1月1日起施行。
【政策解讀】
一、起草背景
2020年2月，省政府印發《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，要求建立健全 “精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、 最大化資源利用、集中化統一處置”的一般工業固體廢物治理體系。2020年4月，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》全面修訂發布(自2020年9月1日起實施)，對工業固體廢物管理提出了更為嚴格的要求，相應處罰額度也大大提高，亟需建立健全收運體系，加快利用處置能力匹配化建設，并進一步細化完善相應的管理制度。為此，我市于2020年8月底印發《舟山市“無廢城市”建設工作實施方案》，將工業固體廢物治理納入主要內容之一；于2020年底前啟動了一般工業固體廢物統一收運處置體系建設，以市土壤辦名義印發了《舟山市一般工業固廢統一收運體系建設工作方案(試行)》，并申報將《舟山市一般工業固體廢物管理辦法(試行)》列入2021年度市政府規范性文件制定計劃。
此外，結合今年黨政主要領導任期經濟責任審計和自然資源資產任中審計相關問題及市委市政府主要領導批示要求，為進一步規范一般工業固體廢物全過程管理，督促指導產廢企業全面落實工業固廢申報制度，市生態環境局起草了《舟山市一般工業固體廢物管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
二、制定依據
《管理辦法》以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》(浙政辦發〔2020〕2號)《浙江省生態環境廳關于印發<浙江省工業固體廢物治理2021年工作計劃>的通知》(浙環函〔2021〕42號)《舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市“無廢城市”建設工作實施方案的通知》(舟政辦發〔2020〕78號)《關于印發<舟山市一般工業固體廢物統一收運體系建設工作方案(試行)>的通知》(舟土壤辦〔2020〕1號)等文件為主要依據。
三、主要內容
《管理辦法》共分七章，包括總則、源頭管理、分類貯存、收集運輸、利用處置、申報登記及附則七章，合計41條。重點對各級政府及相關部門職責作了細化明確，進一步夯實產廢者主體責任，要求開展源頭減量、進行分類貯存、依法委托、信息系統申報，完善臺賬記錄、轉移聯單等管理制度；同時對回收單位(含統一收運單位)、運輸單位、及利用處置單位的經營行為提出規范要求。
(一)總則
一是明確了基本原則。堅持減量化、資源化、無害化原則，并實行“誰產生，誰負責”，積極促進清潔生產和循環經濟發展。鼓勵公眾參與，通過要求企業主動進行固體廢物污染環境防治信息公開，有獎舉報等方式，有效發揮公眾參與社會監督的作用，促進企業落實一般工業固體廢物污染防治主體責任。
二是明確了各級政府及相關部門職責。對生態環境、發改、經信、資規、住建、城管、交通、港航、海事、市場、公安、財政、稅收等主要部門的職責進行了具體細化，并要求協同加強一般工業固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的監督管理。
(二)具體措施
一是構建全過程閉環管理體系，從源頭管理、分類貯存到收集運輸、利用處置四個主要環節分別設立章節。(1)要求企業落實污固廢染防治責任制度，落實責任人和日常管理人員；落實源頭減量，執行排污許可制度。(2)針對暫時不利用或不能利用的廢物，要求規范建設貯存設施，進行安全分類貯存，明確了具體分類管理要求、規范建設標準等。(3)明確回收單位、運輸單位資格能力及運輸工具具體要求，對委托方與受托方的職責等進行了規定；提出了統一收運模式及其具體規則，明確了統一收運單位的資格能力要求、收費方式等。(4)明確了優先利用原則和就近處置原則，對利用處置單位的資格能力、委托方與受托方與的職責等進行了規定；提出了一般工業固體廢物與生活垃圾協同處置及入場要求，利用處置過程視頻監控要求等。
二是細化管理制度及系統申報要求。(1)明確所有產廢單位、回收單位(含統一收運單位)、利用處置單位應當在浙江省固體廢物監管信息系統進行注冊應用，包括每年在線提交當年度的管理計劃，定期更新電子臺賬。(2)針對產廢單位、回收單位(含統一收運單位)、利用處置單位，細化了臺賬管理要求，其中回收單位(含統一收運單位)作為中轉點，應以收集單位名義建立一般工業固體廢物經營記錄簿，建立收集臺賬；經二次分揀后需進一步委托利用處置的，以產廢單位名義建立產生臺賬。(3)污泥、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣產生單位及其他年產生量50噸以上的產廢單位，推行電子化轉移聯單；結合實際管理形勢需要，逐步推進所有產廢單位運行電子化聯單，實現一般工業固體廢物可追溯、可查詢。
四、適用范圍
舟山市范圍內一般工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，均適用。
五、實施時間
本辦法自2022年1月1日起正式實施。
六、解讀機關
解讀機關：舟山市生態環境局
